關(guān)于第十屆全國人民代表大會第五次會議代表提出議案處理意見的報(bào)告

盛華仁

（2007年3月15日第十屆全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)第三次會議通過）

十屆全國人大五次會議主席團(tuán)：

本次會議期間，代表們圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)這個(gè)主題，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極向大會提出議案。到大會規(guī)定的議案截止時(shí)間，共提出議案796件。其中，由30名以上代表聯(lián)名提出的議案794件，由代表團(tuán)提出的議案2件。

代表們這次提出的議案中，有794件屬于法律案。這些議案具有幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是，議案是經(jīng)過深入調(diào)查研究、反復(fù)醞釀，根據(jù)實(shí)際需要提出的。在過去一年中，代表們通過有計(jì)劃的專題調(diào)研、集中視察，了解社情民意；通過參與全國人大常委會、專門委員會的有關(guān)活動，了解全國大局。議案的絕大多數(shù)是在這個(gè)基礎(chǔ)上形成的，針對性比較強(qiáng)。二是，議案的大部分屬于加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，旨在為構(gòu)建和諧社會夯實(shí)法治基礎(chǔ)。經(jīng)分類統(tǒng)計(jì)，屬于憲法相關(guān)法類、社會法類、行政法類、民法商法類等的議案占78％，反映了著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題的要求和愿望。三是，議案中的法律案，屬于修改、完善現(xiàn)行法律的占54％，屬于制定新法律的占46％，體現(xiàn)了修改、完善現(xiàn)行法律與制定新法律并重的立法要求。四是，議案的內(nèi)容更加完整、規(guī)范，案由、案據(jù)清楚，絕大多數(shù)議案有具體方案，許多法律案有法律草案文本，有的還有必要的說明。代表聯(lián)名議案都經(jīng)過領(lǐng)銜代表與附議代表共同研究、相互補(bǔ)充，集中了大家的智慧。代表團(tuán)議案都經(jīng)過全團(tuán)代表集體討論和修改。這反映了代表們責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，依法履職能力普遍提高。

大會秘書處在會議過程中，一方面為代表提出議案提供信息、咨詢、會務(wù)、文書等各方面的服務(wù)，另一方面對代表提交的議案逐件進(jìn)行分析。經(jīng)過分析認(rèn)為，在這些議案中，沒有需要列入本次大會審議的議案。我們建議將代表議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議。其中，交由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審議220件，法律委員會審議218件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會審議131件，內(nèi)務(wù)司法委員會審議123件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會審議66件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議31件，外事委員會審議3件，華僑委員會審議3件，民族委員會審議1件。上述建議，已同各專門委員會協(xié)商一致，取得共識。各有關(guān)專門委員會審議后，將依法分別向全國人大常委會提出代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。

今年是十屆全國人大任期的最后一年。處理好十屆全國人大五次會議代表議案，對于保證代表依法履職到任期屆滿，充分發(fā)揮代表作用，有著重要意義。為了尊重代表權(quán)利、支持代表履職，我們務(wù)必要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待處理代表議案這項(xiàng)重要工作。要按照吳邦國委員長在常委會工作報(bào)告中提出的要求，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央〔2005〕9號文件精神，進(jìn)一步提高議案處理質(zhì)量，努力取得更大成效。一是，全國人大各專門委員會審議代表議案，要繼續(xù)邀請?zhí)岢鲎h案的代表特別是領(lǐng)銜代表參加，充分聽取代表的意見。凡要采納的議案，應(yīng)補(bǔ)充列入立法計(jì)劃；對于代表議案比較集中，但一時(shí)還不能列入計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)邀請?zhí)嶙h案代表一起繼續(xù)進(jìn)行深入調(diào)研；對不能夠采納的議案，要向提議案代表充分說明情況，以使代表能夠理解，并取得他們的支持。二是，制定常委會下一個(gè)五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，要充分考慮代表在本次會議中提出的議案，把代表提出的法律案作為確定立法項(xiàng)目的重要依據(jù)。三是，在法律案起草、修改過程中，要更多地邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表參加座談、調(diào)研等活動，盡可能地把代表議案文本內(nèi)容和代表提出的意見吸收到法律草案中來。四是，根據(jù)常委會會議議程，邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表列席會議，參與對法律案的審議，以便進(jìn)一步聽取和吸收代表的意見，提高立法質(zhì)量和效率。今年大會代表議案的審議結(jié)果和處理情況，經(jīng)全國人大常委會審議通過后，將在明年三月召開的第十一屆全國人大一次會議上，向全體代表提出報(bào)告，同時(shí)向未連任的十屆全國人大代表作出反饋。

以上報(bào)告，請審議。

十屆全國人大五次會議秘書處

2007年3月15日

（新華社北京訊，3月16日《人民日報(bào)》）