一切為了人民　一切服務(wù)人民

趙　承　張旭東　王　宇

3月16日上午10時(shí)，十屆全國人大五次會(huì)議閉幕會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。

近3000名人大代表，鄭重地按下表決器，行使億萬人民賦予的神圣權(quán)力。掌聲陣陣，大會(huì)批準(zhǔn)了溫家寶總理代表國務(wù)院所作的《政府工作報(bào)告》。

作為報(bào)道兩會(huì)的新華社記者，我們通過采訪政府工作報(bào)告的起草過程，真切地感受到報(bào)告字里行間所涌動(dòng)的“一切為了人民、一切服務(wù)人民”的信念和力量。

“一個(gè)好的政府工作報(bào)告，應(yīng)該是群眾關(guān)心的報(bào)告，群眾參與的報(bào)告，要使群眾愿意聽，聽得懂，能管用”

2006年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。在這一年即將結(jié)束時(shí)，如何認(rèn)真負(fù)責(zé)地向人民報(bào)告工作，成為國務(wù)院的一項(xiàng)重要工作。

從瑞雪紛飛的寒冬，到春風(fēng)拂面的三月，幾番磨礪、幾經(jīng)錘煉。政府工作報(bào)告的起草過程，成為發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智、凝聚民心的一次生動(dòng)實(shí)踐。

政府工作報(bào)告起草工作，是在溫家寶總理親自主持下進(jìn)行的。2006年12月初，以國務(wù)院研究室同志為主，邀請有關(guān)部門和地方同志參加的政府工作報(bào)告起草組正式成立，報(bào)告起草工作開始啟動(dòng)。

起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六屆六中全會(huì)文件，學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話，并且召開了座談會(huì)，對社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行專門的調(diào)查和研究。

溫家寶總理對政府工作報(bào)告的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)內(nèi)容、表述方法、改進(jìn)文風(fēng)等，都提出了明確的要求。他語重心長地說：“一個(gè)好的政府工作報(bào)告，應(yīng)該是群眾關(guān)心的報(bào)告，群眾參與的報(bào)告，要使群眾愿意聽，聽得懂，能管用。”

根據(jù)溫家寶總理的指示，起草組同志聚精會(huì)神、全力以赴地投入起草工作。一次次討論、一次次推敲、一次次修改……起草組駐地常常燈火徹夜長明。

“憂懈怠，則思慎始而敬終”。2007年是本屆政府任期的最后一年。溫家寶總理對起草組的同志們說，要看本屆政府成立之初，向人民的承諾做得怎么樣，哪些任務(wù)完成了，哪些還要繼續(xù)做好，哪些還要做好承接，以便更好地做下去。這樣更有利于人民的監(jiān)督。

報(bào)告起草過程中，注意無論是總結(jié)2006年政府工作，還是部署2007年任務(wù)，都同前幾年提出的任務(wù)相銜接和呼應(yīng)，體現(xiàn)本屆政府工作的連續(xù)性。

初稿形成后，溫家寶總理提出了修改意見，并親自動(dòng)筆修改。

2006年12月30日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論政府工作報(bào)告稿。起草組根據(jù)會(huì)議討論的意見進(jìn)行了修改，形成了提請中央政治局常委會(huì)議審議的《報(bào)告》送審稿。

2007年1月11日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會(huì)議審議《報(bào)告》送審稿，起草組按照中央政治局常委會(huì)議審議的意見作進(jìn)一步修改，形成了《報(bào)告（征求意見稿）》。

1月26日，國務(wù)院第九次全體會(huì)議討論并決定將《報(bào)告（征求意見稿）》發(fā)給31個(gè)省（區(qū)、市），香港、澳門特別行政區(qū)和中央黨政軍群151個(gè)部門征求意見。

百川歸海，萬言同宗。一條條意見、一個(gè)個(gè)建議如涓涓細(xì)流源源而來。這些成百上千的意見和建議，寄托著億萬人民對報(bào)告的殷殷期盼。

1月30日至2月8日，溫家寶總理分別召開5個(gè)座談會(huì)，包括各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士座談會(huì)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然科學(xué)界專家學(xué)者座談會(huì)，教科文衛(wèi)體界代表座談會(huì)，企業(yè)界代表座談會(huì)和基層群眾代表座談會(huì)，廣泛聽取意見。

“大家可以放開講，講講你們的心里話。”“把感觸最深的、意見最大的講出來。”溫家寶總理微笑著鼓勵(lì)大家。談問題，毫不隱諱；提建議，具體實(shí)在。言者無忌，聽者認(rèn)真，座談會(huì)洋溢著坦誠、務(wù)實(shí)的氣氛。在這里，意見得到充分表達(dá)，建議受到充分尊重，共識(shí)在交流中凝聚。

“我最怕講群眾不懂的話！”溫家寶總理說：如果在人民大會(huì)堂作的政府工作報(bào)告，群眾不關(guān)心，不議論，不提意見，不談想法，這個(gè)報(bào)告是失敗的；如果大家都關(guān)心，甚至等汽車、火車時(shí)，都駐足聽一段，這個(gè)報(bào)告才算成功。我們要努力做到這一點(diǎn)。

車間工人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、出租車司機(jī)、派出所民警、種糧農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)技推廣員、銀行職員、商場管理人員和大學(xué)研究生等被請進(jìn)中南海發(fā)表意見。為基層群眾代表單獨(dú)召開一次座談會(huì)、直接聽取人民群眾對政府工作報(bào)告的意見和建議，這是第一次。

國計(jì)連著民生。吃飯、穿衣、上學(xué)、看病、買房……百姓念叨的日常瑣事，群眾希望解決的生活煩惱，被吸收進(jìn)政府工作報(bào)告。

起草組對來自各方面的意見，大到報(bào)告結(jié)構(gòu)、實(shí)際內(nèi)容，小至遣詞造句、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，逐條認(rèn)真研究。報(bào)告在修改、補(bǔ)充中變得豐富、完善。

節(jié)能降耗和污染減排，是各方面關(guān)注最多的問題之一。2006年，盡管各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極進(jìn)展，但是全國仍然沒有完成年初確定的目標(biāo)。溫家寶總理說：我心里感到非常不安，要實(shí)事求是地向全國人民代表大會(huì)報(bào)告，不管有多大的困難，我們確定的“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右和主要污染物排放總量減少10％的目標(biāo)堅(jiān)定不移，一定要完成。

根據(jù)溫家寶總理指示精神和各方面的意見，起草組對節(jié)能降耗和污染減排部分作了較大的修改。如實(shí)報(bào)告了2006年節(jié)能減排所做工作以及取得的進(jìn)展，并對沒有完成這兩個(gè)目標(biāo)的原因作了深入分析。在2007年工作部署中，加強(qiáng)了節(jié)能減排的措施。不少建議認(rèn)為，由于節(jié)能減排取決于多種因素，包括經(jīng)濟(jì)增長速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展情況，工作和措施見效需要有一個(gè)過程，不宜把五年的目標(biāo)簡單地分解到每一年。因此，在修改過程中，采納了這個(gè)建議。

“‘十一五規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性目標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)，國務(wù)院以后每年都要向全國人大報(bào)告節(jié)能減排的情況，并在‘十一五期末報(bào)告五年這兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。”總理在報(bào)告中說。正如一些代表在審議中所指出的那樣，矛盾不回避、工作有改進(jìn)、決心不動(dòng)搖、力度要加大，這是一種科學(xué)的精神、求實(shí)的作風(fēng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度。

報(bào)告中還對2007年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為8％左右作出說明，這是“綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導(dǎo)各方面認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。報(bào)告還充實(shí)了深化收入分配制度改革、金融體制改革、食品安全專項(xiàng)整治、全面整頓藥品市場秩序等方面的內(nèi)容。

2月15日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，討論了政府工作報(bào)告。

3月5日，溫家寶總理向出席兩會(huì)的代表委員宣讀了這份事關(guān)國家發(fā)展大計(jì)、億萬百姓福祉的政府工作報(bào)告。

“認(rèn)真負(fù)責(zé)地向人民報(bào)告工作，努力回答好人民群眾和社會(huì)各界關(guān)注的問題”

“勤德善政者，貴在養(yǎng)民”。民生之本，民心所向。

在政府工作報(bào)告起草之初，溫家寶總理就明確地指出，要認(rèn)真地負(fù)責(zé)地向人民報(bào)告工作，努力回答好人民群眾和社會(huì)各界關(guān)注的問題。總結(jié)工作注重用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，實(shí)事求是；部署工作注重明確任務(wù)，提出具體措施。力求減少空泛議論，做到文風(fēng)樸實(shí)、語言精練。

報(bào)告起草過程中，起草組的同志進(jìn)行了大量的民情民意調(diào)查。他們從各個(gè)渠道盡可能多地搜集百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并分門別類地進(jìn)行了專題研究，在報(bào)告中充分體現(xiàn)。

在溫家寶總理直接修改的內(nèi)容中，多是涉及教育、醫(yī)療和住房等民生問題。溫家寶總理說，政府工作報(bào)告要充分反映廣大人民群眾的利益、愿望和要求，體現(xiàn)對人民高度負(fù)責(zé)的精神。

——在分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問題時(shí)，坦陳一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。詳細(xì)列舉了群眾不滿意和損害群眾利益的幾個(gè)問題。

——在今年必須把握好的政策原則中，特別指出，更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

——促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平的兩項(xiàng)重大措施，加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)抓好的四件事，房地產(chǎn)調(diào)控的四項(xiàng)任務(wù)……政府工作報(bào)告對解決群眾切身利益問題的闡述政策明確、措施具體。

群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，成為政府工作的重點(diǎn)。這不是巧合，這是黨和政府與人民心連心的見證。

——今年全國財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2235億元，比去年增加395億元。中央財(cái)政為建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度支出將由上年的18億元增加到95億元，明年將安排200億元。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，中央財(cái)政將安排補(bǔ)助資金101億元，比去年增加58億元。中央財(cái)政安排社會(huì)保障支出2019億元，比去年增加247億元。公共財(cái)政取之于民用之于民。從這些投入和支出看，無一不與人民生活息息相關(guān)。

“溫家寶總理的報(bào)告很實(shí)在，講的是老百姓身邊事，說的是老百姓心里話。”李向志代表說。

“我聽了今年的政府工作報(bào)告，有一個(gè)明顯的感覺，更加突出社會(huì)事業(yè)發(fā)展、改善民生，這方面花的篇幅越來越大。這個(gè)改變，不是寫法的改變，而是政府職能和工作內(nèi)容的改變。”常德傳代表說。

“讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)”、“努力讓廣大農(nóng)民享有安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”、“讓城鄉(xiāng)百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財(cái)政的陽光”、“確保人民賦予的權(quán)力用于為人民謀利益”……

35歲的關(guān)麗霞代表，來自黑龍江遜克縣新鄂鄉(xiāng)新鄂村，這是一個(gè)位于小興安嶺北麓、距離北京2000公里之外的偏僻小山村。3月5日這天，當(dāng)關(guān)麗霞代表在人民大會(huì)堂出席開幕式時(shí)，全村村民將近500人都在收看溫家寶總理的政府工作報(bào)告。“村里人聽了政府工作報(bào)告，打來電話說，日子更有盼頭了。”關(guān)麗霞代表說。

這是一份關(guān)心人民的報(bào)告，因而也是一份人民關(guān)心的報(bào)告。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生。總理在作政府工作報(bào)告時(shí)會(huì)場響起的一次又一次熱烈的掌聲，充分代表了廣大人民群眾的共同心聲。

“把握大局，突出重點(diǎn)，最重要的，是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”

2007年，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之年。這一年，是本屆政府任期的最后一年，是加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束的第一年，是全面落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神的第一年，是黨的十七大召開之年。

在起草政府工作報(bào)告的過程中，溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，做好2007年的工作，要把握大局，突出重點(diǎn)，最重要的，是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

“著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題”。四個(gè)“著力”，找準(zhǔn)了當(dāng)前發(fā)展的軟肋，指明了進(jìn)一步前進(jìn)的方向。

政府工作報(bào)告，自始至終貫穿著科學(xué)發(fā)展觀這條“紅線”：

——突出加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。穩(wěn)定、完善和落實(shí)政策，成為今年宏觀調(diào)控的主基調(diào)。調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，保持固定資產(chǎn)投資適度增長。這些措施的基本著眼點(diǎn)在于，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。

——突出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年的“三農(nóng)”工作，是以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)。無論是支農(nóng)惠農(nóng)政策的力度、財(cái)政投入的強(qiáng)度、科技進(jìn)步的速度以及改革的深度，都非以往所能比擬，9億農(nóng)民將迎來更加光明的生活前景。

——突出節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境。與去年相比，今年把節(jié)能減排放在了更加突出的位置，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手。節(jié)能降耗、污染減排的8項(xiàng)硬措施，尤其是淘汰落后產(chǎn)能的硬任務(wù)，表明走可持續(xù)發(fā)展之路的信心和決心。

——突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多問題的癥結(jié)，在于結(jié)構(gòu)不合理。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)的層次和水平，繼續(xù)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，將使中國經(jīng)濟(jì)邁入一個(gè)新境界。

——突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。改革是富民強(qiáng)國的必由之路和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。在這份2萬字的報(bào)告中，“改革”是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快金融體制改革，這些重大的改革將為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障。

——突出政府自身改革和建設(shè)。在近幾年取得重要進(jìn)展的基礎(chǔ)上，今年又提出了三項(xiàng)重要的工作。建設(shè)一個(gè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設(shè)一個(gè)人民群眾滿意的政府。這是政府對自身的嚴(yán)格要求，更是廣大人民的心聲。

……

兩會(huì)期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，各部門負(fù)責(zé)人以及報(bào)告起草組工作人員分赴各個(gè)代表團(tuán)、政協(xié)各界別，認(rèn)真聽取代表委員們的意見和建議。

起草組對代表委員們的意見和建議進(jìn)行了分類整理，逐條仔細(xì)研究，國務(wù)院對報(bào)告又進(jìn)行了認(rèn)真修改，共修改33處，其中比較重要的修改有12處。

大會(huì)閉幕前夕，一些建設(shè)性的意見建議被吸收進(jìn)報(bào)告的定稿之中。比如，政府工作報(bào)告第一部分“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題”中，在“還存在群眾不滿意的問題”里，增加了“居民住房”；在第三部分關(guān)于“大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地”中，增加“加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)和合理開發(fā)利用海洋資源”；在第三部分關(guān)于“進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中，將“繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)”修改為“認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)‘十一五規(guī)劃”；在第四部分關(guān)于“加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展”中，增加了“加強(qiáng)職業(yè)病、地方病防治”；在第四部分關(guān)于“加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作”中，“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”之后，增加“全面推行勞動(dòng)合同制度”；在第六部分“加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)”第三段，“深入推進(jìn)行政審批制度改革”之后，增加“減少審批事項(xiàng)，提高辦事效率”。

在2007年的春天里，政府工作報(bào)告向人們勾畫了一幅國家走向更加富強(qiáng)、人民走向幸福的壯麗圖景。只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓進(jìn)取，就一定能夠抒寫出全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

（新華社北京訊，3月19日《人民日報(bào)》）