告別煤礦：一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)涅槃

從煤州到梅州

造成100多人死亡、直接經(jīng)濟損失4725萬元的梅州“8·7”礦難已過去一年半。因為這場災(zāi)難，經(jīng)濟欠發(fā)達的梅州及整個廣東關(guān)閉了所有礦井，全面退出煤炭行業(yè)。

在突發(fā)事件外力推動下轉(zhuǎn)型的梅州，不得不加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在這場由礦難引發(fā)的大規(guī)模行業(yè)清理中，原本政府財政捉襟見肘的梅州首當(dāng)其沖。痛定思痛，主動退出關(guān)鍵性行業(yè)，100％的煤炭、86％的成品油需外調(diào)或進口的廣東，又一次樹典全國。

作為廣東經(jīng)濟“二元結(jié)構(gòu)”的另一極——落后山區(qū)，不少梅州人對本輪帶有“爆發(fā)性”的轉(zhuǎn)型并沒有信心。其間，還存有一些爭論，煤價波動更加劇了爭論的聲音。為緩解煤炭供應(yīng)緊張、價格上揚局面，梅州市經(jīng)貿(mào)局副局長江劍歐告訴記者，當(dāng)?shù)夭扇×硕喾綄Σ撸渲邪ㄕ埱笫±镏С郑谌〗y(tǒng)一采購中增加對梅州統(tǒng)籌調(diào)撥煤炭份額；打通海外原煤市場；在梅州火車站附近籌建百萬噸儲煤倉，鼓勵扶持構(gòu)建企業(yè)煤炭營銷網(wǎng)絡(luò)……

今年下半年，對強力推進轉(zhuǎn)型持懷疑態(tài)度的人們看到，支柱產(chǎn)業(yè)煤炭全面退出后，梅州經(jīng)濟卻奇跡般地觸底反彈。據(jù)統(tǒng)計，梅州今年第一季度GDP增幅為2．8％，上半年上升到7．7％，前三季度又上升到9．1％，預(yù)計全年將達到1 O％左右；而財政收入增幅第一季度為1 O．3％，上半年為13．22％，前三季度為19．73％。并且，預(yù)計今年梅州有6個縣(市、區(qū))財政收入超億元，比2002年增加4個縣。

梅州轉(zhuǎn)型初見成效。盡管轉(zhuǎn)型之路尚未結(jié)束，但回首梅州轉(zhuǎn)型過程中的種種困難，許多面臨相同困境的地區(qū)，也許會得到更多的啟示。

一毛八，兩毛二，五毛——在梅州市區(qū)開“潤梅小食店”的張先生無奈地看著自己經(jīng)營成本——煤球價格的飆升。

僅一年左右的時間，地處粵東北山區(qū)的梅州，一個普通蜂窩煤球的批發(fā)價狂漲兩倍——按平均每天燒40個煤球計算，張先生開店的成本每月要比去年多出千余元。“煤價再漲就不開了，劃不來。”他對記者說，本小利薄的小食店連煤都“燒不起”，“哪還敢學(xué)正規(guī)的餐館、酒店燒煤油或液化氣?”

就在張先生為煤價而煩惱的時候，作為廣東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的梅州，也剛剛經(jīng)歷一場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛——今年5月底，隨著梅縣槐崗煤礦井下設(shè)備的拆除和井口封堵，梅州市最后10家煤礦全部實現(xiàn)關(guān)閉，宣告該市及廣東全省徹底退出煤礦行業(yè)。

“天塌下來了！”煤老板及一些當(dāng)?shù)厝四菚r擔(dān)心地說，“梅州十年翻不了身”

鐵腕治煤

“梅州資源豐富，境內(nèi)有鐵礦、石灰石、稀土、瓷土等54種儲量豐富的礦產(chǎn)資源，其中鐵、錳、銻儲量分別占全省的1 3％、44％、34％。全市可供開發(fā)水力資源123．93萬千瓦。”11月中旬，在第四屆珠江三角洲地區(qū)與山區(qū)及東西兩翼經(jīng)濟技術(shù)合作洽談會(山洽會)上，作為東道主的梅州市副市長李金元在介紹投資環(huán)境時說。

臺下，一位來自珠三角的客商注意到，他最為關(guān)心的煤礦資源在梅州“消失了”。“火力發(fā)電廠的煤從哪里來?”客商隨即向旁邊的梅州官員詢問。“從福建、江西、越南、印尼等地外購。”回話官員的表情輕松。

事實上，梅州并不缺煤——這里曾是廣東省的產(chǎn)煤大市，全市有6個產(chǎn)煤縣(市、區(qū))。全省共46家“五證”齊全煤礦，其中44家在梅州。

梅州市政府官員告訴記者，2003年以前，全市大大小小的非法或合法的煤礦礦井加起來不下于2000口，生產(chǎn)的煤炭不但自給有余，每年還向周邊的潮汕、揭陽、惠州、河源等地輸出幾百萬噸。經(jīng)幾年逐步整治，礦井?dāng)?shù)量到前年降至500左右。

但“8·7”礦難改變了一切。作為年度全國六起特別重大事故之一，2005年8月7日13時13分，梅州興寧市大興煤礦發(fā)生透水事故，國家安監(jiān)總局最后確認(rèn)，事故造成121人死亡，直接經(jīng)濟損失4725萬元。此后，自上而下的煤礦整治行動迅速拉開。

“去年還以為復(fù)產(chǎn)有望，但后來的形勢讓我覺得這只是幻想。”曾是當(dāng)?shù)孛豪习宓睦畋Ｆ?化名)說，“僥幸望風(fēng)再也不行了，主動關(guān)礦，才是惟一的出路。”

據(jù)統(tǒng)計，去年年底前，梅州就關(guān)閉了81家煤礦366對礦井。原6個產(chǎn)煤縣(市、區(qū))中的興寧市等5個已退出產(chǎn)煤行業(yè)。剩下的梅縣最后10家煤礦，于今年4月10日前全部主動申請關(guān)閉，5月31日，全面完成煤礦井下設(shè)備拆除和井口封堵。

跌入谷底

“關(guān)閉所有礦井，退出煤炭行業(yè)的決定雖然出自上級，但在梅州還是引發(fā)了不少爭議。”一位梅州官員說，有部分政府工作人員也認(rèn)為，對于2005年GDP才首次突破300億元的梅州來說，退出煤礦可能導(dǎo)致經(jīng)濟停滯不前甚至出現(xiàn)衰退，“想恢復(fù)元氣最少要三四年以上!”

“教訓(xùn)”很快降臨梅州——當(dāng)?shù)赜涂蛹瘓F材料供應(yīng)部負責(zé)人說，“8·7”礦難后幾天內(nèi)，梅州市內(nèi)的煤炭價格從每噸380元漲到500多元。梅州市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)人則向記者證實，市內(nèi)噸煤市場價最低時只要80多元，而今年最高已漲到650多元。

經(jīng)貿(mào)局調(diào)查顯示，去年9月至12月底，全市原煤缺口約225 萬噸，原煤需求約550萬噸，其中水泥行業(yè)耗煤約180萬噸。今年興寧興達電廠投產(chǎn)后，全市總需求約700萬噸——這些，全部要靠外調(diào)。“整個梅州一共才3家上市公司，其中還包括一家以煤礦為主業(yè)的企業(yè)，在這種情況下，有必要對所有煤礦‘一刀切’嗎？煤礦一關(guān)，上萬名礦工的就業(yè)問題又該如何解決?”反對全面退出煤炭行業(yè)的人士說，需要關(guān)閉的是那些非法小煤窯，制止開采“帶血的煤”。

在這場非公開的爭論中，政府的壓力不小。“有問題可以溝通，但大方向不能商量。”梅州市高層拒絕了所有的質(zhì)疑。

“表面看來，礦難是一起安全生產(chǎn)事故，但在更深層次上卻暴露出梅州過度依賴資源發(fā)展經(jīng)濟的局限性。”梅州市委副書記、常務(wù)副市長李嘉在接受報紙采訪時說，“礦難以及對煤礦的整治、關(guān)閉，在短期內(nèi)的確給梅州的經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的困難和影響，但是我們更把這個變化看成一次轉(zhuǎn)型的機遇。”“以往過分依賴地下資源發(fā)展經(jīng)濟的格局已打破，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。”李嘉說。

據(jù)測算，僅全部退出煤炭行業(yè)，梅州直接損失就達25億元，火電、水泥、陶瓷等相關(guān)行業(yè)也受到不同程度的影響。2005年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資增速分別比上年回落4．8、14．1和1 7．5個百分點。

今年首季度，梅州GDP僅增長2．8％，跌入歷史低點。

轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

煤礦關(guān)了，煤老板的日子不好過。李保平透露，在礦井最多的梅縣、興寧兩地，非法礦主甚至一度煽動大家“逃離梅州”，“他們中有些人去了福建，有些去了江西”，干的還是老本行——通過灰色手段繼續(xù)承包煤礦。

此時，“堅決、依法、穩(wěn)定”推進礦主轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)，成了梅州第一要務(wù)。為保證煤礦關(guān)閉工作順利進行，梅州市黨政領(lǐng)導(dǎo)多次召開礦主座談會，力勸礦主主動關(guān)閉退出。

開山、放炮、挖洞的日子過慣了，一些礦主轉(zhuǎn)業(yè)搞起了石材開發(fā)。

據(jù)了解，梅州還出臺主動申請關(guān)閉的獎勵和扶持轉(zhuǎn)產(chǎn)的優(yōu)惠政策，在財政困難的情況下籌資1億元，幫助礦工再就業(yè)，尋找新出路。據(jù)新華社報道，為了說服礦主、企業(yè)配合政府，全市駐礦人員最多時達3000余人。市委書記劉日知向礦企強調(diào)，“要有壯士斷腕的氣魄”。

當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)——廣東華銀集團原本也開煤礦，后來轉(zhuǎn)為經(jīng)營度假村和高爾夫球場。

“我們是‘一個富廟里的窮和尚’，對于富裕的珠三角而言，采煤是一個再小不過的產(chǎn)業(yè)。”“但對梅州來說，煤礦卻是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收主力。”一位梅州市政府官員說，1億元轉(zhuǎn)產(chǎn)資金對于整個行業(yè)，猶如杯水車薪。

緊接著，臺風(fēng)“珍珠”、“碧利斯”和“格美”來勢異常兇猛，大量農(nóng)田被毀，水利設(shè)施崩潰，秧苗爛死在洪水里。

陣痛之中的梅州，又一次接受嚴(yán)峻考驗。“快點撤離啊，出來一個人就給100塊!”梅縣民政局工作人員回憶起救災(zāi)情景時說，由于當(dāng)?shù)厥転?zāi)農(nóng)村實在太窮，許多村民為保護自家財產(chǎn)，寧可冒險留守危房，也不愿跟救災(zāi)人員撤離，“情急之下，我們只好這樣喊話先把他們騙出來。”

值得慶幸的是，大災(zāi)過后的梅州并未出現(xiàn)大疫。而煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)也在同時進行，興寧市政府透露，通過招商引資，利用老廠房等設(shè)施，當(dāng)?shù)卦谠a(chǎn)煤鎮(zhèn)羅崗鎮(zhèn)引資興辦海大電子廠，大坪鎮(zhèn)興辦海豐鞋廠，新興工業(yè)園興辦興盛玩具廠等企業(yè)，解決了4000多名原煤礦從業(yè)人員的就業(yè)問題。

結(jié)構(gòu)涅槃

“一個人的價值，應(yīng)該看他貢獻什么，而不應(yīng)該看他取得什么。”這是《梅州日報》一篇報道的開篇語。當(dāng)時，頭頂“市人大代表”、“民營企業(yè)家”光環(huán)的曾云高，正在闡述自己是如何熱心公益事業(yè)的。他就是“8·7”礦難事發(fā)點、興寧大興煤礦的老板。

直到上世紀(jì)九十年代末，山多田少、交通落后的梅州才開始初級工業(yè)化訴求。1999年，曾云高接盤了國有四望嶂煤礦，成立了大徑里煤炭有限公司。

“現(xiàn)在看來，曾云高們只是梅州急切工業(yè)化的戰(zhàn)略投機者。”廣東省社科院經(jīng)濟所一位研究人員對記者說，煤礦產(chǎn)業(yè)對于梅州的工業(yè)化貢獻少得可憐。

“八山一水一分田”，是梅州的特點。即便現(xiàn)在全程高速，從廣州來到這里也要四五個小時。在此背景下，煤礦“大躍進”顯得非常自然，也給梅州的初次“轉(zhuǎn)型”探路付出沉重代價。

“九五”時期，梅州GDP年均遞增速度在全省五個山區(qū)市中位列倒數(shù)第二，特別是工業(yè)發(fā)展明顯滯后，發(fā)展速度居全省最末，工業(yè)化率僅為28％，比全省平均水平低1 6個百分點。2003年，梅州全市GDP才226．81億元，直到2004年，全市稅收總收入才首度超過財政總支出。

相比廣東東西兩翼和其它山區(qū)地級市，梅州區(qū)位劣勢明顯——湛江是我國南方重要的海港城，茂名定位為重量級現(xiàn)代化石城，清遠是廣州、佛山后花園，肇慶、云浮是珠三角連接大西南的門戶，韶關(guān)在鋼鐵、冶金、機械的帶動下成為廣東重工業(yè)基地。

礦難客觀上成了一次轉(zhuǎn)型契機，但定位為“世界客都”的梅州優(yōu)勢在哪?

對此，李嘉向記者表示，交通瓶頸即將全面突破，通過近一年的產(chǎn)業(yè)論證調(diào)查，梅州已制定實施鼓勵、限制、淘汰類三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整指導(dǎo)目錄。

“以招商引資為突破口，以工業(yè)園區(qū)為載體，鞏固提高電力、煙草兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化建材產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展機電、電子信息、銅系列加工、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)，培育扶持陶瓷、工藝等特色產(chǎn)業(yè)，”李嘉說，“將嚴(yán)格控制污染大、能耗高的落后產(chǎn)業(yè)，形成資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，非資源型特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的工業(yè)體系。”