關(guān)于學(xué)校紀(jì)律制度問題有兩個方面的現(xiàn)象值得我們?nèi)リP(guān)注、探討：一是中學(xué)生的違紀(jì)現(xiàn)象的普遍性一直是困擾著中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和教師的一個嚴(yán)重問題，其中尤以初中生為甚。二是在現(xiàn)實的學(xué)校紀(jì)律制度中，一方面是教師強調(diào)紀(jì)律的重要性，竭力維護紀(jì)律的權(quán)威；一方面則是因紀(jì)律問題而致的師生相互抱怨、沖突接連不斷。對上述現(xiàn)象的原因分析，我們不難發(fā)現(xiàn)盡管初中年齡段學(xué)生身心急劇變化的特征對學(xué)校紀(jì)律管理有著顯而易見的影響，但紀(jì)律制度本身要素的模糊不清和缺失才是造成學(xué)校紀(jì)律問題的首要因素，究其根源則在于缺乏一種“和諧”的學(xué)校紀(jì)律制度來引導(dǎo)、規(guī)范學(xué)生的日常行為和教師的管理行為。因此，非常有必要在對初中紀(jì)律制度進(jìn)行本體的追問和整體的考察的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出符合和諧社會、和諧教育、和諧學(xué)校之特點的初中和諧紀(jì)律制度。這一和諧的紀(jì)律制度是由六個循環(huán)發(fā)展的環(huán)節(jié)——紀(jì)律文本的制定、紀(jì)律的宣教、違紀(jì)問題的處理、受處分學(xué)生的幫教、處分的撤銷、紀(jì)律文本的修訂——構(gòu)成的一個和諧的整體，彼此之間既相互獨立，又相互聯(lián)系，共同為學(xué)生的和諧發(fā)展發(fā)生作用。需要特別指出的是，與傳統(tǒng)紀(jì)律制度最大的不同在于：和諧紀(jì)律制度不是對學(xué)生違紀(jì)行為的簡單的照章懲罰，而是重在學(xué)生違紀(jì)行為的預(yù)防，更關(guān)注的是學(xué)生違紀(jì)后的一系列人性化的配套措施的構(gòu)建與實施。它在充分體現(xiàn)出對學(xué)生主體的尊重，對學(xué)生的人文關(guān)照之外，其要素之完整而不缺失，其功能之完善而不偏頗，其流程之動態(tài)發(fā)展而不僵化。

一、 紀(jì)律文本的制定——奠和諧之基

紀(jì)律文本是紀(jì)律制度執(zhí)行和實施的基礎(chǔ)。和諧紀(jì)律制度框架下的紀(jì)律文本的制定應(yīng)該包括以下要點：

１．紀(jì)律文本制定的主體應(yīng)該是多元的

目前不少初中學(xué)校都制定了一套較為完整的紀(jì)律制度文本，但其通常都是學(xué)校管理者來制定的，學(xué)生幾乎沒有發(fā)言權(quán)，只能被動地遵照執(zhí)行。實際上，如果紀(jì)律被看作是一種自上而下的一種外部壓制，則學(xué)校就容易被學(xué)生理解為是類似于“監(jiān)獄”的社會管制機構(gòu)，這樣讓學(xué)生被動地服從權(quán)威和現(xiàn)行紀(jì)律制度，實際是對學(xué)生個體權(quán)利和自由的剝奪。相反，如果紀(jì)律文本制定的參與度和公開度顯著增強，紀(jì)律規(guī)則可以被討論、懷疑或被視為是學(xué)生自己開創(chuàng)的東西，則學(xué)生遵守紀(jì)律的自覺性將大大提高，學(xué)校的紀(jì)律管理就可以實現(xiàn)自律與他律的結(jié)合。因此，筆者認(rèn)為和諧的初中紀(jì)律文本的制定主體應(yīng)該是多元的，應(yīng)該有一個類似“紀(jì)律文本起草委員會”之類的機構(gòu)，這個機構(gòu)最起碼應(yīng)該包括校長、各職能部門負(fù)責(zé)人、班主任、教師代表、家長代表、社區(qū)代表、學(xué)生代表等。

２．紀(jì)律文本制定的程序應(yīng)該是公開和完整的

和諧紀(jì)律制度不僅要求紀(jì)律文本的制定主體是多元的，要組成一個委員會性質(zhì)的制定機構(gòu)，還要求這個機構(gòu)在紀(jì)律文本制定的過程中，遵從一個公開和完整的程序，以最大程度地保證紀(jì)律文本的公正性、代表性和盡可能大的被接受性。這樣的一個程序最起碼應(yīng)該包括“征求意見、擬定草稿、再征求意見、文本修訂、委員會表決、文本公示、頒布實施”等步驟。

３．紀(jì)律文本的內(nèi)容應(yīng)該是和諧的

如果說紀(jì)律文本的制定主體和制定程序是外在的形式的話，紀(jì)律文本的內(nèi)容才是其核心要旨所在，紀(jì)律制度最終和諧與否，關(guān)鍵還是看其文本內(nèi)容是否和諧。這樣的和諧應(yīng)該包括以下幾個方面：

首先，紀(jì)律文本要與國家法律相適應(yīng)。國家的法律制度是母法，學(xué)校的紀(jì)律制度應(yīng)該在國家法律制度的框架范圍內(nèi)，在文本內(nèi)容上要與之適應(yīng)，不得沖突和超越法律的邊界。

其次，紀(jì)律文本要與地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)。我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡，就是在同一地區(qū)內(nèi)，在城鄉(xiāng)間還存在著不小的差異。社會經(jīng)濟發(fā)展的差異造成了學(xué)校、學(xué)生外部環(huán)境的差異。因此紀(jì)律文本內(nèi)容也要考慮各地區(qū)的實際情況，既要合拍，又要與時俱進(jìn)。譬如在西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的中學(xué)生尚不知網(wǎng)吧為何樣，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)的中學(xué)生卻深受其誘惑。

再次，紀(jì)律文本要與學(xué)校的類型相適應(yīng)。同樣是初中學(xué)校，但類型不一定相同，如私立學(xué)校和公立學(xué)校不同，農(nóng)村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和縣城學(xué)校、大中城市學(xué)校也不同，九年一貫制學(xué)校的初中部和完中的初中部情況也不同。這便要求紀(jì)律文本的內(nèi)容要考慮到學(xué)校的具體實際情況，要與學(xué)校的類型相適應(yīng)。譬如筆者所在西山中學(xué)是一所農(nóng)村學(xué)校，學(xué)校內(nèi)果樹較多，因此愛護果樹等公物的紀(jì)律文本就凸現(xiàn)在學(xué)校的紀(jì)律文本中。

最后，紀(jì)律文本要與學(xué)校的不同發(fā)展階段相適應(yīng)。即便是同一所學(xué)校，其本身也處在發(fā)展變化中，在學(xué)校的不同發(fā)展階段，紀(jì)律文本的內(nèi)容也不是一成不變的。它應(yīng)該隨著學(xué)校的發(fā)展而不斷更新自己的內(nèi)涵。

二、 紀(jì)律制度的宣教——打預(yù)防之針

造成當(dāng)前初中紀(jì)律問題重重的相當(dāng)重要的一個原因便在于，不少教育者往往窄化了對紀(jì)律功能的認(rèn)識，他們認(rèn)為紀(jì)律的功能在于管理、規(guī)制和懲罰教育。這種窄化的認(rèn)識進(jìn)而導(dǎo)致紀(jì)律功能完整性的喪失。其中常為人們所忽略的功能便是預(yù)防功能。實際上，不少違紀(jì)學(xué)生違紀(jì)的原因是他（他們）并不知道這樣做是違紀(jì)的，或者不知道這樣違紀(jì)后果的嚴(yán)重性。如果充分發(fā)揮紀(jì)律制度的預(yù)防功能，讓學(xué)生熟諳紀(jì)律制度文本，讓紀(jì)律制度文本深入人心，提高學(xué)生對遵紀(jì)守法重要性的認(rèn)識，則能在初中紀(jì)律管理中收到事半而功倍的效果。

因此，在學(xué)校紀(jì)律文本制定出來后，不能束之高閣，等到學(xué)生違紀(jì)的時候再拿出來作為處理學(xué)生的參照依據(jù)，而是要進(jìn)行有聲有色的紀(jì)律宣教活動，學(xué)校中的任何一項紀(jì)律制度只有在讓學(xué)校內(nèi)的每一個成員都充分認(rèn)識并理解之后，才能更好地發(fā)揮其本應(yīng)具備的功能，通過宣教可以讓學(xué)生在熟知學(xué)校紀(jì)律文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行思考、內(nèi)化，最終深入學(xué)生人心，最大限度地發(fā)揮紀(jì)律制度的預(yù)防功能。進(jìn)行紀(jì)律宣教的方式可以靈活多樣，譬如利用各種宣傳載體刊登、案例分析、現(xiàn)身說教、道德兩難故事討論、開展辯論會等，實踐中效果最好的方式是校本德育敘事中的講紀(jì)律故事等形式。

三、 違紀(jì)問題的處理——引聽證之制

學(xué)生成長發(fā)展的復(fù)雜性和多變性決定了我們教育者無論在多大程度上發(fā)揮了紀(jì)律制度的預(yù)防功能，還是有一些學(xué)生會違反校紀(jì)校規(guī)。一般來說，對于輕度違紀(jì)，造成后果較輕微的學(xué)生，由班主任對其批評教育即可，這樣的處理一般不會造成師生雙方或者家校雙方的沖突與矛盾。但對于嚴(yán)重違紀(jì)的學(xué)生的處理如果失當(dāng)則非常容易導(dǎo)致師生雙方或者家校雙方的沖突與矛盾。因此，對于嚴(yán)重違紀(jì)學(xué)生的處理也就成了紀(jì)律制度的核心問題。當(dāng)前初中學(xué)校隨意處分學(xué)生的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師為了規(guī)范學(xué)校管理，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生施以重罰，而且很多學(xué)校事先并沒有對違紀(jì)事實進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，也沒有聽取當(dāng)事學(xué)生的意見和申辯。有些學(xué)生早上犯錯誤，下午學(xué)校的處分通知就張貼出來了，行事之草率由此可見。學(xué)校是未成年人成長的地方，對于學(xué)生的處罰就應(yīng)當(dāng)慎之又慎，即便是受到處分的學(xué)生其人格也應(yīng)當(dāng)受到保護，在學(xué)校的管理上學(xué)生也應(yīng)當(dāng)有發(fā)言權(quán)。筆者認(rèn)為，對于嚴(yán)重違紀(jì)學(xué)生的處理要引入“聽證制”。

在決定對某學(xué)生給予處分之前，必須經(jīng)過學(xué)校校務(wù)會議民主討論，全面分析學(xué)生過錯的主客觀原因，用表決方式通過處分決定。學(xué)生在告知被處分后，３日內(nèi)可向校長提出聽證要求。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在７日內(nèi)召開聽證會議，參加聽證的人員應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事學(xué)生本人及其監(jiān)護人、學(xué)校負(fù)責(zé)人及知情的學(xué)生代表和教師代表，必要時可邀請社區(qū)知情人員參加。當(dāng)事學(xué)生有陳述權(quán)、申辯權(quán)。學(xué)校對其陳述和申辯有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查，不得因其陳述和申辯而加重處分。如學(xué)生對學(xué)校作出的處分不服，允許保留意見。可在接到處分決定之日起１５日內(nèi)向其主管教育部門提出書面申訴，具體由法制工作機構(gòu)受理。

當(dāng)然，并不是所有的處分都要進(jìn)行聽證，是否召開聽證的主動權(quán)在學(xué)生，如果學(xué)校調(diào)查充分，學(xué)生承認(rèn)錯誤，再召開聽證不利于維護學(xué)生的自尊，這時就不需要聽證。

聽證制的好處顯而易見。首先，處分學(xué)生的聽證制度符合教育管理民主化的要求。同時，它也符合現(xiàn)代教育的理念。現(xiàn)代教育主張雙主體，主張聽取學(xué)生不同的意見，聽證會本身就是一個雙向溝通、雙向交流的過程。此外，聽證制度也符合德育工作的過程，學(xué)生受處分的事件，經(jīng)過學(xué)生的討論，經(jīng)過家長的參與，能把學(xué)校教育和家庭教育很好地結(jié)合起來。

四、 受處分學(xué)生的幫教——補亡羊之牢

“重處罰，輕幫教”乃是當(dāng)前不少初中學(xué)校紀(jì)律制度執(zhí)行中的弊端所在。我們的學(xué)校教育者們往往在作出處分決定和撤銷處分決定這段時間中缺位了。而事實上這段時間對違紀(jì)學(xué)生至關(guān)重要，他們需要教育者的幫助、教育、指導(dǎo)和鼓勵。

古人云：“亡羊補牢，猶未為晚。”在學(xué)生違紀(jì)受到處分后，他們的自信心和自尊心或多或少都會受到一些挫折和打擊。這段時間內(nèi)，如果我們教育者不對他們加以教育引導(dǎo)和幫助鼓勵，他們有可能破罐子破摔，繼續(xù)嚴(yán)重違紀(jì)，也有可能從此一蹶不振，難以重新站起來。所以，在作出對學(xué)生違紀(jì)的處分后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確職能部門和負(fù)責(zé)老師對這些學(xué)生進(jìn)行幫教，使他們盡早改正錯誤，撤銷處分。

筆者認(rèn)為，對于這些學(xué)生的幫教，一方面要強調(diào)動之以情，曉之以理，更重要的是巧妙地給他們在實踐中將功補過的機會。西山中學(xué)的做法是動員受處分學(xué)生自主成立志愿者服務(wù)隊，讓他們在校團委的指導(dǎo)下參加學(xué)校各種公益勞動以及各類重大活動的后勤服務(wù)等工作，根據(jù)他們的表現(xiàn)獎勵一定的積分，積分達(dá)到一定的程度便可以撤銷處分乃至給予一定的榮譽獎勵。這樣的方式能充分調(diào)動違紀(jì)學(xué)生自我教育和自我改正的積極性，長其善而救其失，可謂一舉兩得。

五、 處分的撤銷——促質(zhì)變之量

學(xué)校對違紀(jì)學(xué)生的處分是為了促使學(xué)生糾正錯誤，而一旦學(xué)生已經(jīng)改正了錯誤，就應(yīng)及時撤銷處分。和諧初中紀(jì)律制度框架內(nèi)處分的撤銷應(yīng)該包括以下程序：

學(xué)生提出要求。當(dāng)寬限期屆滿或者學(xué)生獎勵積分達(dá)到撤銷處分規(guī)定時，由學(xué)生本人提出撤銷處分的書面申請。

征求意見。由德育處向班主任、家長、同學(xué)了解學(xué)生的表現(xiàn)情況，向該學(xué)生所在班級作書面問卷調(diào)查；并由校團委出具學(xué)生在幫教階段服務(wù)集體、自我改正的表現(xiàn)評價意見。

作出決定。如該學(xué)生自處分以來表現(xiàn)良好，并且班主任、家長、同學(xué)反映良好，德育處應(yīng)作出撤銷處分的決定。

撤銷處分。在什么范圍內(nèi)公布處分結(jié)果，也應(yīng)相應(yīng)地在什么范圍內(nèi)予以撤銷處分公示，并通知學(xué)生家長。同時，原存檔的處分材料一并予以銷毀。撤銷處分如有爭議情況，則可召開撤銷處分的聽證會，民主公開地討論撤銷處分學(xué)生的具體問題。

筆者認(rèn)為，除了明確處分撤銷的程序外，對于學(xué)生改正錯誤的“度”的認(rèn)定也至關(guān)重要。這個“度”的認(rèn)定也關(guān)乎到處分撤銷的時機。不少教育者對學(xué)生改正錯誤的“度”要求比較嚴(yán)格，總是抓住受處分學(xué)生身上還存在的這樣或者那樣的缺點不放過，導(dǎo)致學(xué)生處分撤銷的時機被拖延。我們應(yīng)該充分認(rèn)識到學(xué)生的內(nèi)在缺點，不是一次就可完全克服的，內(nèi)在缺點往往外化為錯誤行為，錯誤行為因而反復(fù)出現(xiàn)。處分是對錯誤行為的否定，也是對內(nèi)缺點的縮減，從而為優(yōu)點的擴張創(chuàng)造了更多更大的空間。這個過程循環(huán)往復(fù)，體現(xiàn)了教育工作的長期性和必要性。這個過程呈螺旋式的上升，波浪式的前進(jìn)。從局部的量變到全局性的量變，從量變到質(zhì)變。當(dāng)缺點的量縮減到一定程度，當(dāng)優(yōu)點的量超過了缺點的量，那么，質(zhì)變已經(jīng)到來，從教育的角度看，“差生”已經(jīng)轉(zhuǎn)化了，不再是所謂的“差生”了。所以，對于受處分的學(xué)生，要利用幫教的機會充分?jǐn)U張其優(yōu)點的量，以量變促其質(zhì)變，一旦其優(yōu)點的量超過缺點的量，便可以考慮及時撤銷其處分，激勵其更進(jìn)一步地擴大優(yōu)點。

六、 紀(jì)律文本的修訂——更否定之新

處在日新月異的２１世紀(jì)，我們的社會、學(xué)校、學(xué)生都是在不斷發(fā)展變化的。同樣學(xué)校的紀(jì)律制度文本也不是一成不變的固態(tài)物，它需要通過不斷的調(diào)整和更新來適應(yīng)學(xué)校和學(xué)生的發(fā)展變化以及在先前實施中遇到的問題。實際上一套和諧而完整的初中紀(jì)律制度不僅包括從制定文本到處分撤銷等環(huán)節(jié)，還包含著對紀(jì)律文本的修訂。以此環(huán)節(jié)的完成為標(biāo)志，構(gòu)成動態(tài)發(fā)展的新一輪紀(jì)律制度實施的循環(huán)過程。從事物發(fā)展的內(nèi)在邏輯上來看，制定紀(jì)律文本是“肯定”，修訂紀(jì)律文本則是“否定”，但它同時又是新一輪紀(jì)律制定施行的“肯定”，這樣的“肯定——否定——肯定”的過程促進(jìn)了紀(jì)律制度的發(fā)展，是更否定之新。它不僅是學(xué)校紀(jì)律制度完善的需要，而且也是和諧紀(jì)律制度本質(zhì)的進(jìn)一步體現(xiàn)。

需要著重指出的是，在紀(jì)律文本的修訂過程中，還是需要明確紀(jì)律文本的修訂必須實現(xiàn)修訂主體的多元化，尤其要充分聽取學(xué)生群體的意見。在修訂程序上，可由上文所述之“紀(jì)律制定委員會”牽頭，按照“提出動議、擬定草案、征求意見、文本形成、表決、新文本頒布”的程序公開公正地施行。

（責(zé)任編輯關(guān)燕云）