“再向中央報(bào)實(shí)情”

編者按：仰望歷史的豐碑，我們欣喜地看到，黨的十六大以來的5年，是很不平凡的5年；黨的十七大勝利召開，使我們又站在了國(guó)家發(fā)展的新起點(diǎn)。

歷史是由無數(shù)個(gè)細(xì)節(jié)構(gòu)成的。下面這幾篇文章，就是本刊為讀者從我們剛剛親歷過的這一波歷史浪潮中采擷的幾朵小小浪花。

“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)?！边@是2000年3月湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平致信時(shí)任總理朱镕基所說的“實(shí)話”。當(dāng)時(shí)，監(jiān)利成為中國(guó)繼大寨、小崗之后“最出名的農(nóng)村”，但出的是“惡名”：“‘三農(nóng)’問題的代名詞、貧窮落后的代言人、上訪告狀的代表隊(duì)?！?/p>

如今，無論是農(nóng)民還是干部，都熱切希望再向中央報(bào)實(shí)情——“農(nóng)民心情很好，農(nóng)村變化很大，農(nóng)業(yè)發(fā)展很有希望”。

農(nóng)民的光景好了

“盲流如洪水、負(fù)擔(dān)如泰山。”這是李昌平反映的首要問題。當(dāng)年，棋盤鄉(xiāng)八成勞動(dòng)力外流，撂荒面積2萬多畝。

2000年春節(jié)，角湖村農(nóng)民李開明貼出春聯(lián)：“汗水灑盡責(zé)任田，辛辛苦苦三百天；畝產(chǎn)千斤收成好，年終結(jié)算虧本錢?！彼霎?dāng)年的賬本：一畝中稻賣320元，生產(chǎn)成本加上繳稅費(fèi)，總共352元，不算投勞投工，一畝凈虧32元。

2003年，監(jiān)利實(shí)施稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大減，棋盤鄉(xiāng)“水產(chǎn)興業(yè)、以水富民”的戰(zhàn)略落實(shí)到李開明家，他將15畝低湖田改造成魚池。那一年的春聯(lián)道出了他家的變化：“稅費(fèi)一改革，黨施仁政民減負(fù)；薄田改魚池，千頃碧水萬噸魚?！?/p>

2005年，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅全免。李開明算了一筆賬：一畝中稻賣700元，負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼兩抵，扣除開支，每畝凈收入500多元。于是他又貼出春聯(lián)：“千年等一回，種田不交稅?！?/p>

2007年，棋盤鄉(xiāng)新整理出的上萬畝荒田和水面被“一搶而光”。緊靠洪湖的桐梓湖村大多數(shù)村民曾為躲避上繳稅費(fèi)而外流。2004年以來，村里大面積養(yǎng)殖黃鱔、河蟹，不僅無一人外出，還吸引外來務(wù)工者200多人。

近年來，桐梓湖村八成村民蓋了新房，家家戶戶有“新三樣”：手機(jī)、冰箱、燃?xì)庠睢?006年春節(jié)前，農(nóng)民合伙包大卡車買摩托車，轟動(dòng)整個(gè)縣城。2007年已有農(nóng)戶買了小轎車，有的農(nóng)戶的存款達(dá)到30多萬元。

“自來水廠清泉涌，漁村兒女樂無窮”；“水泥鋪路三千尺，綠柳成行九里長(zhǎng)”；“白天種地不完稅，夜晚行車有路燈”；“農(nóng)民忙著上課堂，垃圾走進(jìn)處理廠”……“桐梓湖詩(shī)社”編印的詩(shī)集，以農(nóng)民詩(shī)人的情懷記錄著點(diǎn)點(diǎn)滴滴的變化。

農(nóng)村的政權(quán)穩(wěn)了

1997年，柘木鄉(xiāng)茶埠村農(nóng)民朱長(zhǎng)仙當(dāng)著收費(fèi)干部的面喝農(nóng)藥身亡，鄉(xiāng)黨委書記因此事件被撤職。此后，柘木鄉(xiāng)又發(fā)生農(nóng)民、干部、下崗職工等非正常死亡案件4起，鄉(xiāng)干部成批受處分。柘木鄉(xiāng)從設(shè)立至2004年共17年，換了9任書記，只有兩任未受處分。人稱柘木是“監(jiān)利的伊拉克”，沒人敢去主政。

2002年底，監(jiān)利縣委研究，“誰去當(dāng)書記推薦誰任縣委常委”，但半年多過去，無人請(qǐng)纓。后來，有人建議“柘人治柘”，這樣，曾在柘木鄉(xiāng)工作11年、在3個(gè)鎮(zhèn)當(dāng)過黨委書記的吳愛清，被推到“火山口”。

到任后，吳愛清這位“柘人”卻沒辦法進(jìn)辦公室：鄉(xiāng)政府大門被拆了，牌子不見了；有上訪者將一輛裝著空棺材的靈車堵在門口快兩年；給干部教師打的工資白條一摞又一摞，累計(jì)120多萬元；計(jì)劃生育、治安綜合治理等工作連年被亮“黃牌”。

全鄉(xiāng)有16個(gè)村被“村霸”把持。陡星村陳某綽號(hào)“金四爺”，吸毒、賭博、詐騙都干過，坐過4次牢。2002年一出獄，就砍傷村委會(huì)主任，宣布自己“接班”，在任兩年，揮霍村里224萬元，毆打干部群眾50多人。

吳愛清到任第四天，首先將撤不走靈車的派出所所長(zhǎng)換了，隨后集中4個(gè)月時(shí)間處理信訪問題，最多的一天他接待了13批上訪者。16名有劣跡的村干部得到處理，每村派駐工作組，請(qǐng)回致富能人。拘留橫行鄉(xiāng)里的“村霸”67人、勞教13人，社會(huì)治安好轉(zhuǎn)。2006年，柘木鄉(xiāng)榮獲“荊州市平安鄉(xiāng)”稱號(hào)。

3年間，柘木鄉(xiāng)獲得的28塊獎(jiǎng)牌掛滿了一面墻。43歲的吳愛清誠(chéng)懇地說：“不是我能耐大，是我機(jī)會(huì)好，沒有惠農(nóng)政策得民心，沒有稅費(fèi)改革予民利，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革減民負(fù)，哪怕我是孫悟空，也變不出個(gè)新柘木?！?/p>

改革的道路通了

枯木鄉(xiāng)原人大主席劉衍清在稅改之際主動(dòng)讓?shí)?，將一片荒灘開發(fā)出來養(yǎng)河蟹，今年50畝水面至少賺15萬元。他說：“現(xiàn)在干部少了，農(nóng)民笑了，這是真正的和諧。”

2001年監(jiān)利縣財(cái)政赤字達(dá)9000余萬元，縣鄉(xiāng)兩級(jí)債務(wù)高達(dá)10多億元，而吃財(cái)政飯的多達(dá)2.9萬人。容城鎮(zhèn)財(cái)政所共有干部職工138人，被戲稱為“天下第一所”。

2003年11月，湖北率先推行以減人、減事、減支為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，監(jiān)利成為試點(diǎn)縣。通過這一輪改革，監(jiān)利完善了全員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)減少25%，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少40%，中小學(xué)整合后減少206所，清退和分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員1萬多人。

棋盤鄉(xiāng)黨委書記兼鄉(xiāng)長(zhǎng)李家模說，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)原有在崗人員117人，改革分流了53人。水產(chǎn)、水利、林業(yè)、計(jì)生、農(nóng)技、文化等站所變?yōu)楣嫘苑?wù)單位，與鄉(xiāng)政府簽訂服務(wù)合同，完成合同后由鄉(xiāng)政府支付報(bào)酬。

2006年，監(jiān)利縣農(nóng)民年人均純收入3380元，比2001年增長(zhǎng)54%；農(nóng)民只負(fù)擔(dān)排灌水費(fèi)和“一事一議”（農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決——本刊注）確定的投工投資份額，去年全縣總計(jì)3000萬元，只是2001年3.8億元的8%。公路、通訊、農(nóng)村有線電視基本實(shí)現(xiàn)“村村通”，七成農(nóng)戶住上了樓房，三成農(nóng)戶用上了自來水。在全省72個(gè)縣市的綜合考評(píng)中，監(jiān)利從63位躍升到41位，成為全省進(jìn)步最快的縣。

（邱寶珊薦自《瞭望新聞周刊》本刊有刪節(jié)）