論新中國的憲政之路

［摘要］新中國的憲政建設走過了一條不平凡的道路。建國初期，毛澤東開創了民主施政、民主建國的道路。鄧小平確立了法治的方向，促進了我國從人治向法治的轉變。江澤民、胡錦濤確立了憲法的根本法地位和依法治國的基本方略，為我國社會主義憲政建設奠定了法理基礎。

［關鍵詞］憲政；憲法；依法治國

憲政是現代政治發展的基本要求。憲政的實施要求發展民主，健全法制，依法治國，保障人權，構建完善的憲法和法律制度。新中國的憲政建設走過了一條不平凡的道路。深入研究新中國憲政建設的歷程及其規律，對于準確把握憲政的實質，牢固樹立憲政意識，深刻領會憲法精神，自覺維護憲法權威，保障憲法實施和發揮憲法功能，推進依法治國，建設政治文明，意義重大。

一、建國初期，毛澤東開創了民主施政、民主建國的道路

早在民主革命時期，我們黨在革命根據地就制定了一些體現人民利益和意志的憲法性文件。如，1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃憲法大綱》；抗戰時期頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》；1946年4月23日，陜甘寧邊區第三屆參議會第一次大會通過了《陜甘寧邊區憲法原則》，都體現了人民民主和民主施政的思想。

1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會制定了我國第一部社會主義類型的憲法，即五四憲法。這部憲法總結了近代以來中國憲政發展的歷史經驗，確立了兩個基本原則：民主原則和社會主義原則。毛澤東說：“我們的民主不是資產階級的民主，而是人民民主，這就是無產階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政。人民民主的原則貫穿在我們整個憲法中。另一個是社會主義原則。我們現在就有社會主義。憲法中規定，一定要完成社會主義改造，實現國家的社會主義工業化。”[3]他還說：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”憲法“通過以后，全國人民每一個人都要實行，特別是國家機關工作人員要帶頭實行，……不實行就是違反憲法。”[3]毛澤東認為：憲法要確認民主，使民主制度化；我國憲法是社會主義性質的憲法，社會主義民主不同于資產階級民主；憲法是國家的總章程，是根本大法；憲法的目的是為了調動人民的積極性，完成社會主義革命和建設的任務；憲法要人人實行。毛澤東的這些憲法思想具有鮮明的特點：第一，重視憲法的革命性、政治性和與資產階級憲法的區別；第二，重視憲法的工具性、手段性及其與黨的總路線的一致性；第三，對憲法權威性的重視來自對總路線和總任務的重視，而不是來自對于憲法是國家和政府合法法源的認識；第四，對憲法的法律性認識不夠，沒有設想憲法可以被司法機關適用；第五，對憲法的人權保障的功能和限制權力的功能缺乏明確的認識。

與毛澤東憲法思想相適應，五四憲法雖然在我國憲法發展史上占有重要地位，但由于它的制定處于過渡時期，又由于我國憲法理論研究的薄弱，它不可避免地具有一定的過渡性質和理論局限：第一，這部憲法被看作是實現黨在過渡時期總路線的手段，工具性必然妨礙其穩定性和權威性。第二，它沒有規定國家政權機關之間的分工與制約關系，缺乏對權力實行監督的條款。第三，對憲法作為社會主義國家法治基礎的地位和人民政權的合法法源的性質缺乏必要的認識。這些局限為后來人治思想抬頭，“以言代法”和“以權代法”的法律虛無主義現象的產生留下了隱患。

二、鄧小平確立了法治的方向，有力地促進了我國從人治向法治的轉變

1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作了《黨和國家領導制度的改革》的講話，其中，明確表達了對于憲法和法制建設問題的思考。他說：“權力不宜過分集中。權力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設的發展，妨礙集體領導的發揮，容易造成個人專斷，破壞集體領導，也是在新的條件下產生官僚主義的一個重要原因。”[6] “我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？”他還說：“中央將向五屆人大三次會議提出修改憲法的建議。要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業事業的權力， 享有充分的公民權利，要使各少數民族聚居的地方真正實行民族區域自治，要改善人民代表大會制度，等等。關于不允許權力過分集中的原則，也將在憲法上表現出來。”鄧小平提出的這些關于保障權利、限制權力和好的制度比好的領導人更可靠的觀點，是我國從人治走向法治的思想前提。

三、江澤民、胡錦濤在理論上確立了憲法的根本法地位和依法治國的基本方略，為我國社會主義憲政建設奠定了法理基礎

2002年11月，黨的十六大報告指出，發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨要依法執政，實施黨對國家和社會的領導。要特別增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力，黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。同年12月4日，胡錦濤在紀念憲法施行20周年大會上發表重要講話。他指出，實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。這是建設社會主義政治文明的一項根本任務，也是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，要長期抓下去，堅持不懈地抓好。全面貫徹實施憲法，必須加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，必須健全憲法保障制度，確保憲法的實施。要抓緊研究和健全憲法監督機制，進一步明確憲法監督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。全國人大及其常委會，要從國家和人民的根本利益出發，切實擔負起監督憲法實施的職責，堅決糾正違憲行為，地方各級人大及其常委會要切實保證憲法在本行政區域內得到遵守和執行。

2004年3月8日，十屆全國人大二次會議通過了憲法第四次修正案，此次修憲以“三個代表”重要思想為指導，體現了與時俱進、以人為本、執政為民、立憲為民、為民修憲的精神。其突出特點，一是確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位；二是將“政治文明”寫進憲法，使“三個文明”協調發展成為法律要求；三是在統一戰線的表述中增加社會主義事業的建設者的規定；四是進一步明確國家對發展非公有制經濟的方針政策；五是完善對公民合法的私有財產保護的規定；六是增加尊重和保障人權的規定，使人權的保護有了法律依據；等等。經過這次修改，我國憲法更趨完善，更加符合國情，更加體現時代精神，更加反映全體人民的意愿，更加適應改革和發展的要求。

（作者單位：長江大學政法學院）

參考文獻：

[1]毛澤東文集第5卷[M].北京:人民出版社，1996.

[2]毛澤東選集第4卷[M].北京:人民出版社，1991.

[3]毛澤東文集第6卷[M].北京:人民出版社，1999.