控制人口增長 走可持續發展之路

[摘要]我國是世界上人口最多的發展中國家，眾多的人口給我國的經濟和社會發展帶來了沉重的負擔。因此，我們必須堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，控制人口增長，提高人口素質、改善人口結構，促進人口與經濟社會資源環境的協調發展和可持續發展。

[關鍵詞]人口；增長；可持續發展

中國是世界上人口最多的發展中國家。人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱是中國現階段的基本國情，短時間內難以改變。人口問題是我國在社會主義初級階段長期面臨的主要問題，也是關系我國經濟社會可持續發展的關鍵性因素。

一、我國的人口現狀

據國家統計局抽樣調查，到2005年年末全國總人口為130756萬人，比上年末增加768萬人。全年出生人口1617萬人，出生率為12.40‰；死亡人口849萬人，死亡率為6.51‰；自然增長率為5.89‰。[1]

此外，由于人口增長的慣性作用，當前和今后十幾年，中國人口仍將以年均800-1000萬的速度增長。按照目前總和生育率1.8預測，2010年和2020年，中國人口總量將分別達到13.7億和14.6億；人口總量高峰將出現在2033年前后，達15億左右。

受20世紀80年代-90年代第三次出生人口高峰的影響，在2005年-2020年期間，20歲-29歲生育旺盛期婦女數量將形成一個高峰。同時，由于獨生子女陸續進入生育年齡，按照現行生育政策，政策內生育水平將有所提高。上述兩個因素共同作用，導致中國將迎來第四次出生人口高峰。

除我國人口數量大外，還有一些問題值得關注:

1.人口健康素質仍然不高。每年出生缺陷發生率為4-6％，約100萬例。數以千萬計的地方病患者和殘疾人給家庭和社會帶來沉重的負擔。防治艾滋病形勢依然十分嚴峻。據估計，截至2003年12月，中國現存艾滋病病毒感染者和艾滋病病人約84萬，2004年疫情處于從全國低流行和局部地區及特定人群高流行并存的態勢。

2.科學文化素質水平不高。主要表現在：一是人口粗文盲率大大高于發達國家2％以下的水平；二是大學粗入學率大大低于發達國家；三是平均受教育年限不僅低于發達國家的人均受教育水平，而且低于世界平均水平（11年）。并且，城鄉人口受教育程度存在明顯差異。2004年，城鎮人均受教育年限為9.43年，鄉村為7年；城鎮文盲率為4.91％，鄉村為10.71％。

3. 男女性別失衡。從人口性別結構看，2004年末男性人口66976萬人，占51.5％，女性人口63012萬人，占48.5％，總人口性別比為106左右。從20世紀80年代開始，出生人口性別比持續升高，第五次全國人口普查時為117，2003年為119，少數省份高達130。

4.我國人口老齡化問題突出。我國人口老齡化將比世界上其他國家來得急速，老齡化的水平將會更高等。1997年，中國60歲以上老人1億多，占總人口的10%，到2040年預計將達.5億以上，占總人口的23.79%，60歲以上的人口是20多歲人口的2～3倍，一對夫婦負擔兩對老人和一個孩子。人口年齡結構的這種嚴重不平衡，會廣泛地改變我們的生活和文化。老年人增加意味著各種形式的社會保障、社會開支、退休金和醫療費用增加，越來越少的就業人口為越來越多的老人提供支出。例如，我國1978年退休金為17.3億元，1987年為238.4億元;1997年用于老齡人口的開支占工資總額的19.6%，到2030年將達工資總額的48%，我國人口老齡化將給社會、經濟、文化發展帶來許多問題，或者是成為重要的發展問題。

二、 人口過度增長所帶來的社會問題

龐大的人口數量對我國經濟社會發展產生多方面影響，在給經濟社會的發展提供了豐富的勞動力資源的同時，也與社會經濟資源、生態環境之間的矛盾逐漸顯露出來，不斷增加的人口給社會經濟造成了很大的壓力。

1.生態環境的嚴重惡化。由于過度開墾，使土地嚴重退化，人均森林面積逐年下降，土壤蓄水能力減弱，導致風沙加大，水土流失嚴重。過度的開采和不合理的生產、生活方式破壞了生態平衡，致使環境嚴重惡化。另外，由于人口眾多，我國社會、經濟的發展和人民生活消耗大量的能源，因此帶來了嚴重的環境問題。

2.水資源極度缺乏。在可持續發展戰略中，研究稀缺資源的配置是一個重要的問題。從世界范圍講，我國已被列入淡水資源最稀缺的國家之列。隨著人口的增加，淡水的需求也大幅度增加，人們的生活、農業和工業都需要大量的淡水，但我國的淡水資源已難以滿足人們的需求。據預測，我國目前全年缺水已達350億m3，如不采取強有力的節水措施，到本世紀末將缺水1000億m3，城市缺水量將超過200億m3。

3. 人地矛盾突出。在我國的國土上，適合人類居住的地區不足50%，有94%的人口聚居在東部地區。由于人口的增加，住宅、工業用地增加，耕地不斷減少。雖然我國的糧食產量已有了很大的提高，但由于人口增長過快，人均產量難有較大的提高。據統計，我國耕地面積仍以每年平均30萬公頃的速度遞減，由此，人均耕地已由1949年的0.18公頃，下降到1990年的0.085公頃，只及世界人均水平的1/4。全國有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失土壤約50億頓。我國草原面積3.2億公頃，但已有0.87億公頃的草原退化，493萬公頃的草原受到沙漠化的威脅。森林覆蓋率僅僅達到13.4%，人均森林面積0.11公頃，只有世界人均水平的11%。

4. 社會負擔加重。剩余勞動力的存在給勞動力市場造成巨大的就業壓力，我國現有的經濟狀況和有限的資源，將難以解決過多的剩余勞動力就業，這必然會影響勞動生產率的進一步提高。另一方面，由于人口過多，我國不得不實行嚴格的計劃生育人口政策，又使人口老年化速度加快，加重社會和家庭負擔，影響可持續發展的實現。

三、控制人口增長，走可持續發展之路

人類自身的生產必須和物質資料的生產相適應，這不僅是生產發展的客觀要求，也是社會發展的必然趨勢。面對復雜的人口問題，我們從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的戰略高度出發，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，不斷完善人口政策與方案，用人的全面發展統籌解決人口問題，在穩定低生育水平的同時，提高人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布，促進人口與經濟社會資源環境的協調發展和可持續發展。

1.牢固樹立可持續發展意識，正確處理人口控制與可持續發展關系。加強人口控制，使出生率達到并保持基本平衡是實施可持續發展戰略的根本要求，是判斷一個地區是否處于可持續發展狀態的第一位準則。我們要從戰略的、全局的高度，充分認識搞好人口控制、實現可持續發展的重大意義，牢固樹立可持續發展意識。切實把嚴格控制人口、實現可持續發展工作做好。在穩定低生育水平，提高出生人口素質的同時，要高度重視勞動人口就業、人口老齡化、人口流動與遷移、出生人口性別比等問題，要始終堅持發展經濟與控制人口兩手抓，兩手硬，增強人均意識，憂患意識，堅持統籌規劃，分類指導，努力實現人口與經濟社會、資源環境的協調發展。

2.嚴格控制人口增長。走可持續發展之路，必須嚴格控制人口數量。穩定低生育水平是實現可持續發展的基礎，我們必須采取過硬措施，嚴格控制人口增長，要切實加強和改進宣傳教育，創造有利于低生育水平的社會環境。要實施科學管理，開展優質服務，進一步提高低生育水平，把控制人口工作同發展經濟、幫助群眾勤勞致富、建設文明幸福家庭有機結合起來，組織群眾自我教育、自我管理、自我服務。要加快人口與計劃生育領域的科學研究和技術創新工作，努力發展生殖健康產業等各種措施，切實穩定低生育水平，促進我國經濟、社會、資源、人口、環境的可持續發展。

3.努力提高人口素質。中國人口素質低下不但影響了勞動生產率的提高和經濟增長的質量，而且還制約著國民科學素養的改善、科技人才的數量進而科技創新能力的提高：中國公眾具備基本科學素養的比例只有1.4%，與發達國家相比存在巨大鴻溝；中國科技人才奇貨可居，而且像其他發展中國家一樣，就是這有限的人才資源也面臨著向發達國家不斷流失的威脅。為實現科技強國，人才強國，就必須提高人口素質。為此，我們必須采取以下措施:一要大力開展優生優育的宣傳教育和技術咨詢服務，加強對出生缺陷的監測和干預，降低出生缺陷的發生率，切實提高出生人口素質；二要加大資金投入，大力發展基礎教育；其次是要深化高教體制改革，推動高教大眾化進程；第三是要推行素質教育，倡導終身教育，發展職業教育；第四是要通過觀念更新和體制創新，吸引人才，留住人才，在人才流動中化被動為主動；第五是要發展醫療衛生事業，投資營養健康，改善全民的身體素質。

4.完善社會保障制度.中國在20世紀末就進入了老齡化社會，正面臨著一個高收入國家遇到的人口老齡化問題，而其所擁有的資金只及一個中等收入國家，如何配置好資源創造性地建立起適合自身國情的養老保障體系將是一個巨大的難題。目前中國正在建立社會統籌與個人賬戶相結合的養老保障模式，但是新體制的順利推開還有待于政府切實解決轉軌資金缺口問題，從而使個人賬戶名副其實。同時還需要開源節流相結合，真正做到低水平、廣覆蓋、可持續。“開源”就是要尋求新的籌資渠道不斷充實社保基金，還需要以企業和私人養老金計劃、家庭養老和老年人自養等多種養老方式作補充；“節流”就是要因應人口預期壽命的不斷延長，適當提高職工退休年齡。

5.高度重視人口與資源、環境的協調發展。一是要合理保護、利用和開發資源；二是要大力發展高新技術，積極倡導生態化生產，以最少的資源消耗，獲取最大的產出和效率；三是倡導并鼓勵節約型消費方式，建立資源優患意識，使節約資源，善待環境成為一種社會時尚；四要加大環保意識的宣傳和措施的落實，使更多的人認識并參與到環境保護中來，同時，要加大對環境保護的投入，制訂并完善有利于環境保護市場取向的政策和法規。

（作者單位：洛陽理工學院）

參考文獻:

[1] 統計局2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公報.

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