嚴把三關 重點預防 打下預防職務犯罪工作的堅實基礎

交通局是公路規劃、建設、管理及公路運輸行業管理的職能部門，主要負責全市公路發展規劃、公路建設工程施工、公路養護、公路路政管理、公路養路費、通行費征收等工作。近年來，隨著全市經濟建設的跨越式發展，交通事業正處在大發展、快發展時期，每年用于公路建設的投資都上億元，征收規費數千萬元。行業職能具有審批權力大，管理范圍廣，資金投入多的特點，稍有不慎就容易出現違規、違紀、甚至違法問題。為此，遷安市交通局始終把預防職務犯罪作為加強黨風廉政建設的重要內容，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以交通工程建設和行政執法工作為重點，建立教育、制度、監督并重的預防體系，狠抓預防職務犯罪工作，取得了較好效果，為交通事業實現又好又快發展提供有力保障。

一、高度重視，建立組織，形成機制。

從1998年京沈高速公路遷安連接線工程開始，遷安市交通局就主動聯系遷安市紀委、檢察院反貪局，共同成立了由紀委牽頭，檢察院及交通局的主要領導為成員的預防職務犯罪辦公室，檢察院綜合預防科及交通局黨委辦公室負責具體工作，并明確工作職責，建立了相應的工作制度，為預防職務犯罪工作提供堅強的組織保障。幾年來，遷安市交通局始終堅持這種做法，充分發揮預防職務犯罪辦公室的作用，收到了良好效果。

二、嚴把“三關”，關口前移，重點預防。

（一）嚴把教育關。堅持在教育預防上下功夫，一是開展經常性教育。把黨風廉政教育納入黨委宣傳教育工作的總體部署，認真落實周五學習日制度。對廣大干部職工進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，不斷增強全系統干部職工的廉潔自律意識和自我約束能力。二是開展集中教育。邀請市紀委廉政辦、檢察院的有關領導，給全局副股級以上干部及工程建設、行政執法、財務等重點崗位、重點部門工作人員授廉政教育課，并充分利用電教陣地，定期組織觀看《廉政中國》黨風廉政電教片，充分發揮先進典型的引導作用和反面典型警示教育作用，做到警鐘長鳴。三是開展主題教育。近幾年，遷安市交通局在全體干部職工中開展了系列學習交流活動。先后組織開展了以提高“說寫做、管教帶”綜合能力為目的、以“學習許振超、羅文精神”為主題的中層正職干部論壇；組織中層副職交流學習《細節決定成敗》一書的心得；組織全局副股級以下干部職工開展了以“學習社會主義榮辱觀、市委三屆六次全會精神及局在工作紀律、作風形象等方面的有關規定，緊密結合自身思想、工作實際，以講規范、比干勁、做貢獻為主線，認真對照檢查自身在形象、紀律、業績等方面存在的不足，回答為實現交通現代化自己應該怎樣做”為主要內容的學習交流；組織正股級干部開展了以“樹立社會主義榮辱觀、科學發展觀，立足本職，認真回答如何落實十一五規劃，實現交通更快更好發展，如何做最好的自己、建最好的團隊、創最佳的業績，實現交通可持續發展”為主題的學習交流；開展了以“為民、務實、清廉”為主題的交流活動。四是開展特色教育活動。在全系統開展了廉政系列教育“四個一”活動。即：集中開展一次警示教育活動；開展一次廉政知識競賽活動；開展一次以“塑造交通系統黨風廉政建設新形象”為主題的廉政建設演講比賽活動；開展一次全員參加的以“廉潔從業，建廉政交通”為主題，以展現交通精神文明建設和廉政文化精髓為主要內容的廉政建設書畫、攝影展活動。以上活動的開展，在全系統營造了良好的廉政氛圍，使全局干部職工樹立了局“榮”我榮、局“恥”我恥的思想，明確了做人、做事的行為準則和奮斗航標。

（二）嚴把制度關。以黨風廉政建設責任制為基礎，建立健全各項規章制度，促進廉政建設工作向規范化、制度化發展。一是在領導干部中嚴格落實黨風廉政建設責任制，實行“一崗雙責”，在股級干部中實行以“諾廉、述廉、評廉、考廉”為主要內容的“四廉”制度。二是建立健全管理制度，制定了《交通系統黨風廉政建設八項規定》，完善了“經濟目標管理責任制”、“財務管理制度”、“招待費支出管理制度”、“收支兩條線制度”、以及執法人員“黃牌警示、紅牌待崗制度”等。特別是在工程建設中，始終堅持“開工先開廉政課”制度，在所有重點工程項目中全部推行 “雙合同制”。即在工程建設方與承包方簽定施工合同的同時，簽定工程廉政合同，明確建設、施工、監理各方的權利義務，形成互相監督、互相負責的制約體系，并與市檢察院聯合制定《關于在工程建設中預防職務犯罪工作實施方案》。嚴格執行公路工程建設“十大公開”制度，即項目建設計劃公開、項目審批結果公開、招標過程公開、征地拆遷管理公開、施工過程管理公開、設計變更公開、質量檢查結果公開、合同履約情況公開、建設資金使用公開、竣（交）工驗收結果公開。在建設過程中，相繼完善了項目管理、資金管理、物資采購、設備租賃、檢舉舉報等12個管理辦法和規章制度。同時大力實施陽光行動，建立健全陽光招投標、陽光采購制度。對列入市政府或唐山市交通局以上級別的重點工程項目，委托省和唐山市的專業招標公司，嚴格按照《中華人民共和國招投標法》和有關法律、法規的規定，面向全國公開招投標，對工程所需建材、物資、機械設備購買全部由局采購小組公開招投標，實行陽光采購。通過公開招標，透明操作，既保證了采購物資的質量，又降低了價格，取得了明顯效益，同時有效地杜絕了暗箱操作。

（三）嚴把監督關。1、深化“政務公開”工作，重點加強對重點公路工程建設的重要環節進行監督檢查，及時公開工程進度、質量、投資等情況，讓全市人民清楚地看到工程建設的全過程。2、全面加強內部審計工作，對工程項目實行全程跟蹤審計，對全局各財務單位實行逐月審計，加強全局范圍“收支兩條線”的監督與管理。 3、嚴格落實向重點工程派駐紀檢監督員制度，對工程建設實行全方位的監督檢查。4、在交通行業管理的監督中，成立交通行政執法督察小組，嚴格監督養路費征收、運輸管理、路政執法三個職能強、執法人數多的行業管理部門及執法人員依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況。同時，聘請社會監督員和局內監督員，加強行業管理的監督，從而有效地促進了交通行業管理的規范和提升。5、加強投訴舉報、受理、查處工作，進一步擴大監督舉報電話的公開范圍，在“114”查號臺監督舉報電話。

遷安市交通局通過狠抓預防職務犯罪工作，促進了全系統黨風廉政建設工作。幾年來，在繁重的公路建設任務和規費征收任務中，保證了項目資金安全，隊伍清白穩定，工程質量優秀，并且以一流的質量、一流的進度、一流的形象，創造出了“交通品牌”。該局連續六年被唐山市交通系統授予黨風廉政建設優勝單位；連續三年被唐山市委、市政府授予先進基層黨組織；2005年被唐山市委、市政府授予文明單位、廉政文化建設先進集體；2006年被河北省委、省政府授予先進基層黨組織；多次獲得河北省安濟杯、唐山市新唐杯建筑工程質量優秀獎。

（作者單位：唐山遷安市交通局）