河北省建設沿海經濟社會強省存在的問題與對策

2006年11月，河北省七次黨代會上，省委向全省人民發出號召，計劃用15年時間建成沿海經濟社會發展強省。到2020年，經濟社會發展主要指標跨入全國先進行列，基本完成工業化任務，實現建設沿海經濟社會發展強省的宏偉目標。

河北省人大十屆五次會議上的《政府工作報告》，再次將建設沿海經濟社會發展強省確定為全省的經濟發展戰略。改革開放以來，河北省沿海地區的發展取得巨大成就，但發展很不平衡，經濟增長極的作用仍不明顯，河北省和發達省份的差距主要在沿海。隨著近幾年河北省沿海地區開發建設力度加大，特別是國家把環渤海地區和京津冀都市圈的發展提到戰略地位，加快河北沿海地區的開發開放勢在必行。

一、河北省在建設沿海經濟社會發展強省中存在的問題

沿海地區既是改革開放的前沿地帶，也是中國發展的領頭羊。沿海區域開發早、開發強度高、發展快、帶動力強。但從河北看，雖然擁有487公里的海岸線，沿海帶的自然條件也較好，但良好的條件與開發建設水平反差較大，與沿海其他省市港口發展相比我省明顯落后，港口的開發速度慢、層次低。經濟底子薄、帶動力差，沒有起到應有的龍頭帶動作用。是造成我省整體發展水平處于沿海地區落后水平的重要因素之一，直接影響了整體經濟的發展。

其一，我省雖然是沿海省份，但在沿海地區率先發展中落后。改革開放首先是從沿海地區展開的，沿海就意味著發展快，所以，沿海省(市、區)基本是我國的發達地區。根據綜合分析，除北京外，綜合實力排位前9位省市都是沿海省份。2005年河北綜合得分僅為-0.20，在全國排名第11，在沿海省份中排名第9。在沿海地區中只有河北為負分，說明綜合實力在全國平均水平以下。從動態來看，河北的排序一直在第10位和11位徘徊，在沿海省市中僅高于不具可比性的廣西和海南。

其二，雖然是沿海省份，但外向度較低。沿海意味著開放度高，在大進大出中實現快速發展。但從反映開放度的主要指標來看，河北呈現出典型的內陸型經濟特征。從出口商品總額、出口依存度、外商直接投資三個反映外向度的指標看，河北在全國的排名依次為10、14、13名，在沿海地區中明顯落后。

第三、擁有良好港口資源，但開發建設處于較低層次 。河北擁有良好的港址條件，在北方沿海省市中優勢突出。但良好的條件與開發建設水平反差較大，與沿海其他省市港口發展相比我省明顯落后，港口的開發速度慢、層次低。我省除秦皇島港發展基本成型外，黃驊港、曹妃甸港還處于起步和發展的初期；體現港口競爭水平和效益水平的集裝箱吞吐能力很低，直接影響著港口功能的完善和作用的發揮。這是造成我省整體發展水平處于沿海地區落后水平的重要因素之一。

上述事實說明：在沿海省市競相發展中河北沒有利用好沿海的優勢，雖然有沿海之名，但沒有形成沿海大發展之實；沿海地區雖然處于改革開放前沿，但沒有成為我省發展的先鋒隊；雖然擁有優良建港條件，但沒有成為改革開放的橋頭堡，沒有形成大進大出的發展格局。

二、河北省在建設沿海經濟社會發展強省中的優勢

經過近幾年更快更好的發展，我省經濟總量居全國第六位，位次在全國比較靠前，人均GDP居第十一位，也處于中游偏上水平，其他主要指標也大多位居全國“第二集團”前列。更重要的是，近幾年我省產業結構調整進展良好，十大主導產業已經確立，交通、運輸等基礎設施不斷完善，特別是我省沿海港群體系初步形成，曹妃甸等沿海工業區開發潛力巨大，新的增長極不斷涌現，為我們搶抓機遇、加快開放、更好地融入經濟全球化和環渤海經濟圈，建設沿海經濟社會發展強省提供了有力支撐。這些事實充分證明，我省提出建設沿海經濟社會發展強省的目標是完全切合實際，而且是完全可行的。

目前區域競爭、企業競爭不斷升級，競爭焦點不斷轉換。但低成本始終是競爭中最有力的武器。特別是在目前其他競爭要素差異性不大的條件下，選擇低成本的地區建立企業，是提高收益的重要途徑。世界范圍內資本由發達國家向發展中國家流動，我國近幾年出現的南資北移現象，無不是這一規律所驅動。而我省沿海地區具有明顯的優勢，為建設沿海經濟強省奠定了基礎。主要體現在：

第一、環京津、環渤海，是河北省獨特的區位優勢。

有資料顯示，河北省與北京、天津共同構成的京津冀經濟區擁有1.2億消費群體，市場容量占全國大陸總量的10％以上，是中國市場容量最大的地區之一。河北省是華東、華南和西南等地區連接“三北\"（東北、西北、華北）地區的樞紐地帶和商品流通的中轉站，也是“三北\"地區的重要出海通道。河北有商品市場4900余個，居全國前列；社會消費品零售總額達2952.9億元、超億元市場268個，其中超10億元市場36個、超百億元市場2個；省會石家莊新華集貿、南三條等8個市場進入全國百強。著名的白溝箱包、安國藥材、辛集皮革、清河羊絨、安平絲網等在全國乃至世界都頗有名氣。連鎖超市、物流配送等新型商業業態發展迅速。

第二、低成本優勢。

與南方相比，我省沿海地區土地是沿海灘涂，吹沙造地，成本明顯低于內陸地區。我省勞動力成本在全國也是較低的，河北省工資水平在全國居第24位，說明我省在勞動力方面還有相當的低成本優勢。由沿海布局形成的低成本。近臨港口，許多重化工業、需要大進大出的產業可以節約運輸成本，提高產品競爭力。產業聚集形成的低成本。沿海經濟隆起帶是全國重要的重化工基地，特別是唐山和滄州兩市，在化工、建材、鋼鐵等方面已經形成了一定的比較優勢，企業的聚集可以得到較低的成本和產業配套方面的支持，這是企業選擇的一個重要因素。

第三、由腹地廣闊而形成的巨大需求，為沿海經濟隆起帶加快發展提供了有力支撐。

沿海地區聚集能力強、發展快的原因是因為它是國內外發展要素的聚集地，是在大進大出中實現跨越式發展的。港口是大進大出的橋頭堡，港口腹地的大小和腹地經濟的水平，對港口及沿海區域的發展至關重要。從我省港口來看，經濟腹地大，需求高，有加快發展的基礎條件。而且腹地也形成了煤炭、鋼鐵、現代制造、金融等門類齊全的產業體系，有利于充分發揮港口的輻射帶動作用。

第四、由稀缺資源形成的要素供給能力較強，是吸引產業、資金和人才等要素聚集的良好平臺。

其一，沿海區域的灘涂多，通過吹沙造地不占用國家耕地指標，在國家嚴格控制耕地、各地用地指標緊張的條件下，我省沿海經濟隆起帶較豐裕的土地供給是一個突出的比較優勢。其二，沿海經濟隆起帶近臨北京，而北京是全國人才密集的國際性大都市，一方面各種發展要素供給能力強，通過北京可以方便地得到沿海發展的資源；另一方面，北京又是我國技術創新中心，近臨北京可以得到北京的人才和技術支持等。

大力推進沿海地區開發開放，加快培育沿海經濟隆起帶，是建設沿海經濟社會發展強省的突破口和戰略重點。要堅持沿海與腹地互動，統籌推進沿海腹地同步發展。按照京津冀都市圈區域規劃和“一線兩廂”區域發展布局，發揮各自優勢，參與分工協作，才能最終帶動全省經濟的全面騰飛。

三、建設沿海經濟社會發展強省的對策建議

首先要解放思想，更新觀念，進一步統一認識。河北省雖位于東部沿海，但是多年來形成的內陸心態和陳舊觀念束縛著人們的思想。這種思想觀念不除，不僅會嚴重阻礙經濟的發展，而且建設沿海經濟社會強省的目標也難以實現。因此，必須要用科學發展觀，反復統一大家的思想認識，認清在環渤海經濟圈崛起的新形勢下，必須抓住機遇，樹立沿海意識，解放思想、更新觀念，以更大的氣魄推進各項工作的必要性、緊迫性和自覺性，不斷增強全局意識、開放意識、責任意識、“闖關”意識、攻堅意識，切實走出閉關自守，自我感覺良好、孤芳自賞等誤區，真正打牢實現建設沿海經濟社會強省目標的思想基礎。

其次，加強組織領導，落實政策，真抓實干。我們已經從內陸意識轉變到沿海意識，明確了建設沿海經濟社會強省的目標和內容，因此要切實把思想轉變為行動，把各級領導班子建設成堅強的領導集體，把黨的基層組織建設成堅強的戰斗堡壘。加強領導班子建設，形成政治堅定、團結一致、開拓創新的領導層，使之成為落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。

第三，大力發展經濟。建設經濟社會發展強省，經濟是基礎，要實施項目帶動戰略，增強經濟發展后勁；調優產業結構，推動產業升級；大力推進改革開放，加快招商引資步伐，實現河北經濟又好又快發展。只有經濟建設上去了，人民群眾的生活水平提高了，全省干部群眾實現建設沿海經濟社會發展強省的勁頭才能更大，信心才能更堅定。

（作者單位：中共石家莊市委黨校、六四一零子弟學校）