河北省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)省存在的問(wèn)題與對(duì)策

2006年11月，河北省七次黨代會(huì)上，省委向全省人民發(fā)出號(hào)召，計(jì)劃用15年時(shí)間建成沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省。到2020年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)跨入全國(guó)先進(jìn)行列，基本完成工業(yè)化任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)。

河北省人大十屆五次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》，再次將建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省確定為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，河北省沿海地區(qū)的發(fā)展取得巨大成就，但發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用仍不明顯，河北省和發(fā)達(dá)省份的差距主要在沿海。隨著近幾年河北省沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度加大，特別是國(guó)家把環(huán)渤海地區(qū)和京津冀都市圈的發(fā)展提到戰(zhàn)略地位，加快河北沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放勢(shì)在必行。

一、河北省在建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省中存在的問(wèn)題

沿海地區(qū)既是改革開(kāi)放的前沿地帶，也是中國(guó)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。沿海區(qū)域開(kāi)發(fā)早、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、發(fā)展快、帶動(dòng)力強(qiáng)。但從河北看，雖然擁有487公里的海岸線，沿海帶的自然條件也較好，但良好的條件與開(kāi)發(fā)建設(shè)水平反差較大，與沿海其他省市港口發(fā)展相比我省明顯落后，港口的開(kāi)發(fā)速度慢、層次低。經(jīng)濟(jì)底子薄、帶動(dòng)力差，沒(méi)有起到應(yīng)有的龍頭帶動(dòng)作用。是造成我省整體發(fā)展水平處于沿海地區(qū)落后水平的重要因素之一，直接影響了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其一，我省雖然是沿海省份，但在沿海地區(qū)率先發(fā)展中落后。改革開(kāi)放首先是從沿海地區(qū)展開(kāi)的，沿海就意味著發(fā)展快，所以，沿海省(市、區(qū))基本是我國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)綜合分析，除北京外，綜合實(shí)力排位前9位省市都是沿海省份。2005年河北綜合得分僅為-0.20，在全國(guó)排名第11，在沿海省份中排名第9。在沿海地區(qū)中只有河北為負(fù)分，說(shuō)明綜合實(shí)力在全國(guó)平均水平以下。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，河北的排序一直在第10位和11位徘徊，在沿海省市中僅高于不具可比性的廣西和海南。

其二，雖然是沿海省份，但外向度較低。沿海意味著開(kāi)放度高，在大進(jìn)大出中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。但從反映開(kāi)放度的主要指標(biāo)來(lái)看，河北呈現(xiàn)出典型的內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)特征。從出口商品總額、出口依存度、外商直接投資三個(gè)反映外向度的指標(biāo)看，河北在全國(guó)的排名依次為10、14、13名，在沿海地區(qū)中明顯落后。

第三、擁有良好港口資源，但開(kāi)發(fā)建設(shè)處于較低層次 。河北擁有良好的港址條件，在北方沿海省市中優(yōu)勢(shì)突出。但良好的條件與開(kāi)發(fā)建設(shè)水平反差較大，與沿海其他省市港口發(fā)展相比我省明顯落后，港口的開(kāi)發(fā)速度慢、層次低。我省除秦皇島港發(fā)展基本成型外，黃驊港、曹妃甸港還處于起步和發(fā)展的初期；體現(xiàn)港口競(jìng)爭(zhēng)水平和效益水平的集裝箱吞吐能力很低，直接影響著港口功能的完善和作用的發(fā)揮。這是造成我省整體發(fā)展水平處于沿海地區(qū)落后水平的重要因素之一。

上述事實(shí)說(shuō)明：在沿海省市競(jìng)相發(fā)展中河北沒(méi)有利用好沿海的優(yōu)勢(shì)，雖然有沿海之名，但沒(méi)有形成沿海大發(fā)展之實(shí)；沿海地區(qū)雖然處于改革開(kāi)放前沿，但沒(méi)有成為我省發(fā)展的先鋒隊(duì)；雖然擁有優(yōu)良建港條件，但沒(méi)有成為改革開(kāi)放的橋頭堡，沒(méi)有形成大進(jìn)大出的發(fā)展格局。

二、河北省在建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省中的優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)近幾年更快更好的發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第六位，位次在全國(guó)比較靠前，人均GDP居第十一位，也處于中游偏上水平，其他主要指標(biāo)也大多位居全國(guó)“第二集團(tuán)”前列。更重要的是，近幾年我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展良好，十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)確立，交通、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施不斷完善，特別是我省沿海港群體系初步形成，曹妃甸等沿海工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)潛力巨大，新的增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)，為我們搶抓機(jī)遇、加快開(kāi)放、更好地融入經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省提供了有力支撐。這些事實(shí)充分證明，我省提出建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的目標(biāo)是完全切合實(shí)際，而且是完全可行的。

目前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)，競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)不斷轉(zhuǎn)換。但低成本始終是競(jìng)爭(zhēng)中最有力的武器。特別是在目前其他競(jìng)爭(zhēng)要素差異性不大的條件下，選擇低成本的地區(qū)建立企業(yè)，是提高收益的重要途徑。世界范圍內(nèi)資本由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)，我國(guó)近幾年出現(xiàn)的南資北移現(xiàn)象，無(wú)不是這一規(guī)律所驅(qū)動(dòng)。而我省沿海地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定了基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在：

第一、環(huán)京津、環(huán)渤海，是河北省獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

有資料顯示，河北省與北京、天津共同構(gòu)成的京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有1.2億消費(fèi)群體，市場(chǎng)容量占全國(guó)大陸總量的10％以上，是中國(guó)市場(chǎng)容量最大的地區(qū)之一。河北省是華東、華南和西南等地區(qū)連接“三北\"（東北、西北、華北）地區(qū)的樞紐地帶和商品流通的中轉(zhuǎn)站，也是“三北\"地區(qū)的重要出海通道。河北有商品市場(chǎng)4900余個(gè)，居全國(guó)前列；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2952.9億元、超億元市場(chǎng)268個(gè)，其中超10億元市場(chǎng)36個(gè)、超百億元市場(chǎng)2個(gè)；省會(huì)石家莊新華集貿(mào)、南三條等8個(gè)市場(chǎng)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。著名的白溝箱包、安國(guó)藥材、辛集皮革、清河羊絨、安平絲網(wǎng)等在全國(guó)乃至世界都頗有名氣。連鎖超市、物流配送等新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。

第二、低成本優(yōu)勢(shì)。

與南方相比，我省沿海地區(qū)土地是沿海灘涂，吹沙造地，成本明顯低于內(nèi)陸地區(qū)。我省勞動(dòng)力成本在全國(guó)也是較低的，河北省工資水平在全國(guó)居第24位，說(shuō)明我省在勞動(dòng)力方面還有相當(dāng)?shù)牡统杀緝?yōu)勢(shì)。由沿海布局形成的低成本。近臨港口，許多重化工業(yè)、需要大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)可以節(jié)約運(yùn)輸成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)聚集形成的低成本。沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶是全國(guó)重要的重化工基地，特別是唐山和滄州兩市，在化工、建材、鋼鐵等方面已經(jīng)形成了一定的比較優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的聚集可以得到較低的成本和產(chǎn)業(yè)配套方面的支持，這是企業(yè)選擇的一個(gè)重要因素。

第三、由腹地廣闊而形成的巨大需求，為沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶加快發(fā)展提供了有力支撐。

沿海地區(qū)聚集能力強(qiáng)、發(fā)展快的原因是因?yàn)樗菄?guó)內(nèi)外發(fā)展要素的聚集地，是在大進(jìn)大出中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的。港口是大進(jìn)大出的橋頭堡，港口腹地的大小和腹地經(jīng)濟(jì)的水平，對(duì)港口及沿海區(qū)域的發(fā)展至關(guān)重要。從我省港口來(lái)看，經(jīng)濟(jì)腹地大，需求高，有加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。而且腹地也形成了煤炭、鋼鐵、現(xiàn)代制造、金融等門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，有利于充分發(fā)揮港口的輻射帶動(dòng)作用。

第四、由稀缺資源形成的要素供給能力較強(qiáng)，是吸引產(chǎn)業(yè)、資金和人才等要素聚集的良好平臺(tái)。

其一，沿海區(qū)域的灘涂多，通過(guò)吹沙造地不占用國(guó)家耕地指標(biāo)，在國(guó)家嚴(yán)格控制耕地、各地用地指標(biāo)緊張的條件下，我省沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶較豐裕的土地供給是一個(gè)突出的比較優(yōu)勢(shì)。其二，沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶近臨北京，而北京是全國(guó)人才密集的國(guó)際性大都市，一方面各種發(fā)展要素供給能力強(qiáng)，通過(guò)北京可以方便地得到沿海發(fā)展的資源；另一方面，北京又是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新中心，近臨北京可以得到北京的人才和技術(shù)支持等。

大力推進(jìn)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快培育沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，是建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的突破口和戰(zhàn)略重點(diǎn)。要堅(jiān)持沿海與腹地互動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海腹地同步發(fā)展。按照京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃和“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，參與分工協(xié)作，才能最終帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的全面騰飛。

三、建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的對(duì)策建議

首先要解放思想，更新觀念，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。河北省雖位于東部沿海，但是多年來(lái)形成的內(nèi)陸心態(tài)和陳舊觀念束縛著人們的思想。這種思想觀念不除，不僅會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)省的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須要用科學(xué)發(fā)展觀，反復(fù)統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈崛起的新形勢(shì)下，必須抓住機(jī)遇，樹(shù)立沿海意識(shí)，解放思想、更新觀念，以更大的氣魄推進(jìn)各項(xiàng)工作的必要性、緊迫性和自覺(jué)性，不斷增強(qiáng)全局意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、“闖關(guān)”意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，切實(shí)走出閉關(guān)自守，自我感覺(jué)良好、孤芳自賞等誤區(qū)，真正打牢實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)省目標(biāo)的思想基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，真抓實(shí)干。我們已經(jīng)從內(nèi)陸意識(shí)轉(zhuǎn)變到沿海意識(shí)，明確了建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)省的目標(biāo)和內(nèi)容，因此要切實(shí)把思想轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，把黨的基層組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)一致、開(kāi)拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)層，使之成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

第三，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，要實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；大力推進(jìn)改革開(kāi)放，加快招商引資步伐，實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了，人民群眾的生活水平提高了，全省干部群眾實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的勁頭才能更大，信心才能更堅(jiān)定。

（作者單位：中共石家莊市委黨校、六四一零子弟學(xué)校）