德國職業教育：既當學生又當學徒

2007年6月23日，我隨優秀青年工作者、杰出青年代表赴德國考察團前往德國進行了為期12天的考察。這次考察的主要目的是了解并學習德國在幫助青少年就業方面的先進工作模式。此次，我們有幸訪問了德國經濟合理化建議委員會、德國經濟研究中心、柏林勞動局等就業相關部門，從而深入了解了德國在促進青少年就業方面的成功經驗。

“雙元制”：教育與就業一氣呵成

首先德國促進青少年就業與其合理的教育制度密不可分。德國的青少年在接受基礎教育之后就有機會對將來的職業生涯進行規劃，為將來的就業打下了良好的基礎，這一切都得益于德國的“雙元制”教育體系。所謂雙元制職業教育，是指學生在企業接受實踐技能培訓和在學校接受理論培養相結合的職業教育形式。它不同于學校制形式，可稱為部分學校制職業教育形式或校企結合教育形式。接受雙元制培訓的學生，一般需要完成基礎教育，并取得畢業證書（相當于我國的初中畢業證），自己或通過勞動部門的職業介紹中心選擇一家企業，按照有關法律法規，同企業簽訂培訓合同，獲得一個培訓位置，然后再到相關的職業學校登記取得理論學習資格。這樣，他就成為一個雙元制職業教育模式下的學生，即他具有了雙重身份：在企業是學徒工，在學校是學生，他有兩個學習、受訓地點：企業和學校。

按照《職業教育法》及相關法律的規定，德國聯邦、州、地方三級政府均參與職業教育的組織與實施，職業教育經費來源主要由聯邦政府、州政府和企業分別承擔。如職業學校的經費，由州政府負擔教職工的工資和養老金等人事費用，地方政府則負擔校舍及設備，建筑與維修費用和管理人員的工資等人員費用；企業的職業教育經費由企業自己負擔，企業除了負擔培訓設施器材等費用外，還必須支付學生在整個培訓期間的津貼和教師的工資等。學生學習期間不僅實行全免費（包括書本費全免），而且還能獲取400～800歐元/月的工作報酬。據統計，培養一名職業學校的學生每年平均花費約1.5萬歐元，而普通學校學生只需這一費用的1/3。為了減少政府開支，同時也為了學生能掌握更多的實踐知識，國家還鼓勵中小企業辦職業學校，并對這些企業在稅收上給予各種優惠，如企業用于教育的所有費用都計入成本，有些小企業如接受職業培訓，還可向政府申請一定數額的補貼。

德國人最看重“工作資格”

德國通過三個法律來規范和約束青少年職業教育，即《聯邦職業教育法》、《聯邦職業教育促進法》和《手工業條例》，引外還有相關的法律如《青年勞動保護法》、《企業基本法》、《實訓教師資格條例》以及各州的職業教育法。這些法律牢固地確立了“雙元制教育”在德國國家教育系統中的地位與作用。

在相關法律的規范下，以就業為導向，以職業學校和企業為并列培訓主體的“雙元制”職教體制，已成為德國職教的通用體制。在德國，不存在我國流行的“普高熱”、“學歷熱”。德國學生初中畢業后，75％以上都直接進入企業和職業學校接受“雙元制”教育培訓，只有25％的學生進入普通教育。德國法律同時賦予職業教育證書與普通學歷證書同等的地位。德國人最看重的“工作資格”，絕大多數是靠職業教育來實現的。

提高青少年自身素質為就業良方

但是，隨著兩德統一后德國進入經濟轉軌時期，德國的青少年同樣開始面臨就業難的問題。2005年5月，德國平均失業率為11.6%，東部地區高達18.9%，西部地區為9.7%。為改善國內的就業狀況，德國多年來一直致力于勞動力市場政策的改革，強調要進一步幫助青少年及失業青少年提高自身素質，同時要求失業者要具有一定的主觀能動性，積極參與到勞動力市場政策活動中去，尋求個人發展。

通過德國經濟研究中心的“Go to School”項目，我們更清楚地看到了德國在幫助青少年就業方面做出的巨大努力。該項目由德國北威州提供資金支持，主要針對的人群是接受基礎教育的學生。隨著就業競爭日益加劇，德國認識到在基礎教育時期就應幫助青少年進行職業規劃，為將來的就業提前打好基礎。該中心與中小學合作，在課堂上開展基礎性職業教育，培養學生的團隊合作能力、自主創業能力。同時，德國經濟研究中心擁有140余輛“信息卡車”，每輛卡車上都載有多媒體中心，提供生動形象的創業教材，幫助中小學生在基礎教育階段初步了解如何提高就業競爭力、如何自主創業。

德國聯邦勞動局就業中心則設立有專門的青少年失業人員再培訓、再就業服務。就業中心針對失業青少年開展的再就業項目提供了從就業指導、職業培訓、企業實習直到介紹新崗位的全方位服務。他們將失業青少年組織起來進行就業指導，并與各類研究中心合作免費對失業青少年進行再就業培訓。當青少年完成再就業培訓后，就業中心還會為他們在企業中安排崗位實習，從而幫助他們從實踐中獲得新的勞動技能，提高他們的就業競爭率。當失業青少年們完成再就業項目培訓后，勞動局就業中心將把他們介紹給雇員單位，幫助他們重新走上就業崗位。

這次德國之行，我們不僅了解了在德國促進青少年就業中傳統職業教育所發揮的無法比擬的優勢，也從德國不斷的改革與教育調整中看到了德國青少年就業工作者的未雨綢繆。希望我國的教育改革能夠借鑒這些先進的模式與經驗，加快改革步伐，幫助我國青少年在全球一體化及經濟高速發展的背景下提高自身素質與就業競爭力，在社會主義建設中貢獻出自己應有的力量。