個別央企：只比薪水不比水平

所有央企名義上歸全民所有，但公眾并不享有收益權，央企賺再多的錢，在很大程度上只能成為它自己的“家庭盛宴”。

“我們老總的辦公室裝修花了20萬!”北京某央企的會計驚訝地講道：“辦公室清一色的高檔辦公設備，單獨配有寬敞豪華的衛生間和休息間。”

近年來，一些央企老總的“大方”，及其員工的高收入、高福利，始終處在輿論的“風暴眼”。這些企業主要是石油石化、冶金、通信、煤炭、交通和電力系統。

有關專家以為，壟斷背景下央企巨額利潤結余全部由自己支配，以及科學分配體系、監管機制的缺失，導致某些央企職務消費過高、收入增長過快，與普通行業的差距進一步擴大。

豪華“央企”

隨著改革的深入和市場機制的不斷完善，銀行、證券、保險等行業普通員工正漸漸淡出高收入、高福利的“雙高”光環，但電力、電信、煙草及能源等壟斷央企的高收入仍遭社會廣泛質疑。

2006年3月，中國聯通大動作更換司標，據業內人士透露：對于這樣一個營業網點遍布各地的全國性大公司來說，此次更換司標，中國聯通砸進數億!

央企內部高層高薪、高職務消費以及員工高收入高福利，同樣遭到社會的質疑。據保守估計，一些央企負責人年薪平均是普通職工的13．5倍，如果加上職務消費、公款消費、公款配車等消費部分，是一個巨大的“黑洞”!某央企內部人士透露：“我們老總公款請客，一桌上萬元是常事。”

除央企高層外，普通職工的收入也高于社會一般水平。在國資委監管的169家央企中，職工收入明顯高于其他行業的員工，特別是央企“十二強”員工的平均工資，是全國平均工資的3～4倍，是中部地區平均工資的10倍。

某些央企不但超額發工資，還超額置辦職工福利。2006年8月15日，國資委公布了166家央企2006年度的業績考核結果，國電集團、大唐集團、中電投與華能集團就因違規給本企業員工發放高額房補，考核成績均被國資委給予降分處理。

“單位不是沒錢發，而是愁于找不到名目。”一次朋友聚會上，在某央企工作的一位朋友趁著酒性發表了一番“即席演說”：“我們單位員工每月都有報銷任務，即1500元的超市購物和1000元的汽油票。超市小票好弄，但油票對于沒開車的員工來說，就不是那么好辦了。所以領導經常批評，說連錢都不會花，你還有什么本事?每月白給你2500元你就使勁造，實在沒地方花，就想法找朋友找熟人弄些票湊數。”

不少央企的工作人員還享受本行業的特權，如鐵路職工的免費乘車，電信業職工的免費電話，以至于南方某城市的地鐵公司也要為其職工家屬免票。

“只比薪水，不比水平”

據國資委日前公布的信息顯示，2006年1～6月，央企實現利潤3516．5億元，增長16％。

對于這樣的數據，一般人卻并不那么興奮。按現行政策，央企的稅后利潤歸其所有。這就是說，所有央企名義上歸全民所有，但公眾并不享有收益權，央企賺再多的錢，在很大程度上只能成為它自己的“家庭盛宴”。

“一些央企奢侈之風盛行，主要是當前國有資產管理缺乏必要的監控手段。”有關專家說，“這些央企虧了要國家補，賺了自己用，老總的收入動輒幾十萬元、上百萬元，甚至上千萬元。”

“不少央企靠擁有國有資產和對國家權力的壟斷，不僅占據著國家的土地、資產、機器和裝備，而且占據國家對產品經營的壟斷權、定價權、進口權以及巨額利潤的分配權。”北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授認為，“由于監管制度的長期缺失，一些央企負責人的職務消費項目雜亂、支出隨意、管理失控，普遍存在‘暗箱操作’的問題。”

某些壟斷企業占據了巨量社會資源，維持的卻是一份低效率。某自來水廠因不斷虧損準備提高水價，可該廠的“老總”卻領著20萬元的年薪。高工資、高福利加上公款吃喝、出國旅游、公車私用等等，企業成本自然往上躥。于是，虧損——提價——再虧損——再提價，某些壟斷企業就這樣進入一個可怕的“漩渦”。

有的央企負責人“薪酬向上攀，貢獻向下比”，以外央企業、私有企業作參照系，變著法子制定“高薪”政策，卻不看人家的經濟效益、先進的管理技術和管理理念。

全民的錢要全民用

有研究顯示，我國目前基尼系數為0．46，收入分配已相當不均。

“收入分配不公的原因很多，但壟斷造成的機會不平等無疑是重要原因之。電信、石油、金融等壟斷行業收入偏高直接拉大了全社會居民收入的差距。”一位專家認為，“壟斷下的高工資和高福利，不利于社會和諧。”

解決這個問題，需要國資委代表全民履行出資人的職責。國資委應切實履行國有資產出資人的權利和義務，對國有資產進行全程監管，對壟斷央企的高額利潤進行收繳和平衡，以此充實國庫，用于基礎設施建設及國家經濟體制改革，將央企一家之私轉化為全社會的福利。

拿誰的錢“修復形象”

在飽受社會關于行業壟斷的指責后，包括中海油、鐵道部、中國電信等央企，紛紛展開了一場場面向所有國人的各式各樣的“公關戰”。 首先，發起“減薪風暴”。電力行業率先喊出了“減薪”的口號。有報道指出，電力部門將掀起減薪風暴，幅度高達300／0～50％，以舒緩壟斷行業收入過高引發的不滿情緒。

但有專家質疑，當央企盈利還未能向國家分紅時，“減薪”只是一種姿態——既動不了壟斷企業的奶酪，也增加不了消費者的權益。

其次，慈善捐助。2006年10月30日，在希望工程實施17周年之際，一家央企向中國青少年發展基金會捐贈人民幣1．2億元。據悉，這是17年來國有企業捐贈給希望工程的最大一筆資金。而在這之前的2006年10月25日，該央企曾向中國殘疾人福利基金會捐贈6000萬元人民幣。短短6天，這家央企就向社會捐贈1．8億元!

北京一位公務員認為：“在市場經濟條件下，企業收入的分配完全是企業行為，外界無法干涉。央企獲得的利潤，是靠壟斷和價格優勢獲得的，應該上繳國庫，慷國家之財樹自身形象，于法于理都說不過去。”

第三，發布形象廣告。金黃色的沙漠，渺無人煙的曠野，一位員工站在火紅的加油站大廳下，熱情地等待著每一個有可能路過此地的過客……今年3月，這條以“不僅著眼于企業利益”為主題的形象廣告，頻頻出現在央視晚7時《新聞聯播》之后的黃金時段上。

“這在以往，通常是競爭激烈的日用消費品以及民營企業家們的角斗場。”北京石油化工學院楊鐘紅副教授認為，“央企不應該砸巨資到這里做形象廣告，央企高額利潤的一部分是以消費者的福利為代價的。換句話說，它付給央視巨額廣告費中的一部分，怎么能由普通民眾來埋單呢?”

第四，編制社會責任報告。據了解，中海油集團正在編制2005年的社會責任報告，很快會對全社會公布。在此之前，國家電網公司已經率先發布了社會責任報告，這也是國有大企業第一次就社會責任發布專門的報告。

為此，不少人認為，相關企業紛紛推出社會責任報告，本來是好事，但如果僅僅是一種“自娛自樂”，就偏離央企形象了。在宏觀法律法規和行政監管缺位的形勢下，大型壟斷央企的首要問題，是解決管理體制的重構這一長期制約央企發展的瓶頸。

美國《財富》雜志最新公布的“2006企業社會責任評估”排名，對64家世界級的企業在管理和承擔社會責任方面的表現進行綜合考量。排名顯示，中石化集團名列第57位；在榜單中分居倒數第二、第一的也均為中國央企。

寄望于打破壟斷

“最根本的還是要打破壟斷，引進競爭機制。”中國社科院經濟研究所研究員張卓元認為，只有如此才能從源頭上限制壟斷行業的收入過高的問題。

“逐利性是企業的共性，因此不要對壟斷央企的自覺性抱有幻想，政府在必要時應對壟斷央企進行拆分，引進競爭機制，弱化其資本及行業政策方面的壟斷優勢，強迫其不斷提高服務質量及生產效率。”某律師認為，“中央還應該加快立法步伐，催生《反壟斷法》早日頒行，斬除部分大型央企壟斷的可能性，使所有企業的平等有序競爭在法律層面上能夠得以保障。”

據了解，中央已經加速了《反壟斷法》的立法進程。2006年6月底，《反壟斷法》(草案)提交全國人大審議，國家稅務總局也在2006年11月6日出臺《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》，嚴格監控高收入者。這些舉措是否能針對央企研究出打破壟斷行業高工資的辦法，是當前老百姓最關心的問題之一。

摘自《瞭望新聞周刊》

編輯／李小靈