不安的食品

仿佛是一夜之間，食品安全問題成為了“中國威脅論”的又一論點支撐。

國外媒體對中國食品安全的報道，和我們的食品出口正好相反——一個是傳進來一個是賣出去。在經歷了蘇丹紅等一系列食品安全危機后我們曾經引以為傲的出口產品，其質量問題瞬間成為了國際性話題。

7月21日，日本官房長官鹽崎宮久在一個會議的致辭中，提出對中國產品要提高警惕，7月22日至27日，歐盟負責衛生和消費者保護事務的委員梅格萊娜·庫內娃來中國，就同一話題與中國官員交涉，8月1日，美國衛生部和食品藥品管理局官員抵京，就食品安全問題與中國官員開磋商雙方并就食品安全合作達成框架性協議……

毫無疑問，中國的食品安全的確存在著一定的缺陷，同樣中國的食品安全問題在政府和公眾的強烈關注下也在不斷改善。目前關于食品安全問題的背后既有貿易壁壘的需要，也有我們自身的質量問題，既有環境污染的代價也有制度安排的欠缺……

但是，“建設性”是國際社會和中國政府，企業都必須理智接受的處理問題方針從消費的角度說，全球的消費者都是一樣的。

水產品貿易爭奪戰

秦軒

中國出口食品中，只有水產品是貿易順差。在國際貿易中，這一類產品被屢遭遇“找茬”頗具深意。

2007年8月5日，青島。魯玉廣和他的妻子一起守在自己的蝦塘和螃蟹塘邊，手里一刻不停地在收拾著喂螃蟹的飼料。離秋汛還有1個多月，按往年行情，等農歷八月初一一過，商販們就會上門收購魯玉廣的對蝦、斑馬蝦和螃蟹。不過魯玉廣不知道，中國的養殖海產品市場，正因為食品安全問題成為國際貿易戰的焦點。

盡管當地的漁業管理局表示，膠南地區的蝦類產品主要針對國內市場，但魯玉廣知道，他的產品被販子收購后會轉賣到國外去。全球化的時代，食品安全問題最終將使貿易戰帶來的壓力落到像魯玉廣這樣的漁農身上。

“無辜”的污染

盡管記者遞給魯玉廣的報紙上已然言之鑿鑿，但他依然不肯相信自己養殖的蝦有污染問題。

這張報紙清楚地載明，美國FDA(食品藥品管理局)于今年6月28日發布了一項警報通告，通告稱，在美全國范圍內對中國鯰魚、鯪魚、蝦和鰻魚實施自動扣留并禁止入境，除非進口商通過獨立的檢測來證明這些產品不含未經批準的殘留物質。

通告的由來源自2006年9月，美國FDA在中國進口的鰻魚身上發現了抗生素孔雀石綠的藥劑殘留超標。此后，從2006年10月1日到今年5月31日，美國FDA持續增加了對從中國進口的養殖水產品監察的力度。期間，FDA從鯰魚、巴沙魚、蝦、雅羅魚和鰻魚等水產品中抽取89個樣本，其中22個樣本(比例相當于25％)發現有藥品殘留劑，包括硝基呋喃和孔雀石綠等禁用抗菌劑的污染。

而美國林業局在80年代末90年代初，發現孔雀石綠和硝基呋喃類藥物可能會誘發癌癥，因而撤回了這些抗生素藥品的使用。事實上，呋喃類藥物和孔雀石綠在中國水產養殖中也是明文禁止使用的。

魯玉廣對于不相信自己這些蝦會被污染的解釋非常樸實，他告訴記者，他養殖蝦的水，都是從海里直接引來的，而喂養蝦的飼料主要是煮熟的小雜魚?！叭绻~里有污染物，魚煮熟了，污染不也沒了?！彼泥従游汉蠈W也在一旁表白著自己的無辜。

然而，美國FDA的鑒定結果不容置疑。問題只能落到這些小雜魚身上，這些魚是魯玉廣他們從村里幾塊錢一斤買來的，產自黃海海域。如果黃海海域存在環境污染，且恰恰就是呋喃類藥物和孔雀石綠之類的污染，最終產出的不論是蝦抑或是其他什么海產品，都無法逃脫污染。

就在美方發布通告的次日，中國國家質檢總局局長李長江與美國衛生部部長萊維特通電話，中方提出，對中國的4種水產品被不加區別地全部采取自動扣留并禁止入境，中方不能接受。雙方最后決定在8月1日，由美國負責食品安全的官員赴中國談判。

“肯定列表”門檻

在日本市場上，對于中國出口食品的進入，設限更是早在一年之前。

2006年5月29日，日本實施“肯定列表制度”。該制度是日本為加強食品(包括可食用農產品)中農業化學品(包括農藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項新制度。該制度要求：食品中農業化學品含量不得超過最大殘留限量標準；對于未制訂最大殘留限量標準的農業化學品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”，即0.01毫克／公斤。

在中國對日出口產品中，鰻魚是近年最受日本關注的一項產品。2006年5月29日“肯定列表制度”實施后，日本立即對中國輸日鰻魚實施硝基呋喃類藥物代謝物命令檢查，并且檢測項目將從原有的25項增加到112項。這對中國對日出口鰻魚造成了嚴重影響。

畢竟，即使能夠達到日本已制訂最大殘留標準的項目測試，那些尚無最大標準的農業化學品，更是一支無形的鉗制之手。

2006年中國對日本出口活鰻1.23萬噸，共計1.3億美元，比上年分別下降4.8％和15.7％。其中6～12月出口7400噸，7500萬美元，盡管出口數量同比增長7％，但平均單價卻下降了15.8％。

2006年中國對日本出口烤鰻3.89萬噸，共計4.97億美元，數量比上年增長8.1％，但金額卻下降1.2％。其中6～12月出口1.66萬噸，同比增長22.9％，金額為1.93億美元，同比增長6.5％，平均單價下降13.4％。

不僅如此，一旦有中國輸日的食品出現殘留超標，來自日本的輿論即顯激烈。

今年1月，日本厚生勞動省檢出一批中國烤鰻含有隱性孔雀石綠殘留0.062ppm(即百萬分之0.062)，在名古屋、神戶和清水檢疫所檢出七批中國活鰻的呋喃它酮代謝物一氨基脲超過標準，殘留量分別為0.05、0.02、0.085、0.029、0.035、0.006、0.02ppm，原因是“養殖場管理不足”，要求予以廢棄或退貨。而日本的《鰻鱺網》則緊隨其后，就此驚呼：“從現在開始，似乎已經進入了隱性孔雀石綠和氨基脲的時代!”

WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心每個月關于中國出口美國、日本和歐盟食品受阻情況均發表分析報告。1月份的報告中特意提到，日本扣留中國不合格食品比去年同期增多了160％。2月份的報告再次提到日本扣留不合格食品批次比去年同期有所增多。

新貿易壁壘?

為了回應一系列來自日本的食品安全壓力，在2007年3月，商務部外貿司特意推出日本“肯定列表制度”實施半年來對日農產品出口的分析報告。報告中稱，日本市場來之不易，近幾年日本媒體將中國產鰻魚產品的藥殘問題夸大其詞，將中國

鰻魚說成“毒魚”“浸在藥液中的魚”等等，造成日本消費市場對中國鰻魚的不信任感在逐漸擴大。

顯然，食品安全的質疑最終都壓在了進出口貿易的肩上。

中國海關統計，2006年日本在中國食品出口國中的份額比重已經從2005年的30.7％下降到27.8％。2006日本“肯定列表制度”實施后，根據海關統計，2006年6月～12月，中國對日出口食品44.3億美元，增長3.6％，同比增幅回落0.6個百分點。

根據中國對美國、歐盟、日本的食品出口受阻批次統計還可以發現，水產品成為最主要的狙擊對象。WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心關于中國出口美國、日本和歐盟食品受阻情況分析的報告顯示，今年1月至5月，三國扣留各國不合格食品的批次中，中國水產品被扣留的情況比其他出口食品要嚴重得多，最少占到25％，最多占到47.8％。從被扣原因來說，最主要的就是殘留限量超標問題。

而在水產品中發現問題，一個是從藥物殘留上找，一個是從重金屬上找。現在重金屬還沒提到日程上來。一般重金屬內臟中含量多，肉中含量少，而且不好追究。于是藥劑殘留成了尋找問題的方式。

美國FDA一份報告提供的背景表明，養殖海產品正在成為世界食品經濟增長最快的一部分，它相當于全世界所有海產品產量的一半。而這一增長主要是由中國推動的。中國是世界上養殖海產品最大的生產國，產量占世界總產量的70％。事實上，在世界養殖海產品的國際貿易中，中國處于領先地位，中國出產的養殖海產品其價值相當于全世界總養殖量的55％，超過一半。對美國而言，中國是第三大海產品來源國。美國餐桌上每10只蝦就有1只來自中國，每50條鯰魚中有1條來自中國。

此外，據中國海洋大學教授、食品安全專家林洪介紹，美國對中國水產品制裁存在明顯的國際貿易競爭因素。林洪表示，水產品成為關注焦點的一個原因是中國出口食品中，只有水產品是貿易順差。所以在國際貿易中，這一類產品被屢遭“找茬”是頗具深意的。

不安之源

方玄昌秦軒

如果食品安全不從生產的源頭開始監管，而過于依賴終端的堵缺補漏代價將意外地高昂。

戴建軍的飯店坐落于著名的杭州龍井村，故名“龍井草堂”。

這是一家極為特殊的飯店。風景秀美雅致之外，整個飯店基礎建設投資3000萬，卻僅有6個包間；并且每餐“不換桌”，也就是一天只接待12桌客人。

更為特殊的是，來這里吃飯的客人是沒有點菜權的?！拔医o你做什么，你就吃什么，”老板戴建軍告訴本刊，“這里人均最低消費是200元，其上是280元、380元等等。”

飯店老板“收回”點菜權有他充足的理由。這里的果蔬肉蛋并非如同一般現代餐館那樣四時俱全，龍井草堂完全杜絕暖棚、化肥和農藥輔助培植的果蔬進入廚房，同樣也拒絕飼料喂養而生產的肉、蛋走向餐桌。而在燒制這些食物的時候，甚至都不允許用味精。

“豬肉采購自192公里之外的桐廬合村，魚來自70公里之外的紹興農村。我們花了3年多時間來教育為我們提供食物原料的農民，告訴他們一個道理：利用現代技術多收了三五斗，實際效益卻未必會更好?！贝鹘ㄜ娬f，他們就是要把農民自己吃的、完全按照傳統節氣種植出來的蔬菜，以及吃糧食吃草長大的豬、溪水里面自然長大的魚給搬弄到龍井草堂來。

“純綠色”和人工養殖、集約化生產出來的食物有多大差別?“你來這邊吃一次就知道了。真正野生無污染的鱔魚，和人工養殖長大的鱔魚味道完全不一樣；自然種植長大的西瓜和摻和了甜味素的西瓜，味道也有本質的差別?！?/p>

每天僅12桌的客人和人均200元的最低消費，均顯示出當前真正“純天然”食品的彌足珍貴。戴建軍說，這個飯店要實現盈利是很困難的，他們更希望的是傳達出這樣一種理念：人，不能老吃機械化生產的“飼料”。

農藥殘留：蔬菜首當其沖

“農業部在全國范圍內對蔬菜的檢測結果，近年來農藥超標率是5％～10％，而5年前這個數字是30％左右。這方面的問題主要是由于農民不規范用藥造成的?！敝袊r科院植物保護研究所的鄭永權研究員告訴本刊。

根據鄭永權的介紹，蔬菜由于生長期短，更容易殘留有農藥。中國的保鮮蔬菜在食品出口行業中僅次于水產品。

而谷物類糧食一方面生長期比較長，另一方面有殼層保護，相對不容易出現殘留農藥超標的情況。

即使是5％～10％，這個殘留農藥超標的比例也還是很高的。但這并不等于這些超標的蔬菜吃下去都會對身體構成威脅?！凹词罐r藥殘留略微超標，短期內也不會對吃的人產生明顯影響。科學家設定農藥殘留標準，一般是把動物實驗基礎上計算出的對人體產生影響的濃度除以100，有時還得再往下降低一些而得到一個數值。因此，標準濃度是一個很安全的量?！编嵱罊嗾f。

中國農業大學的食品營養與食品安全系主任何計國認為，科學和社會的發展使得糧食的產量和質量發生了翻天覆地的變化，這種變化總的來說利大于弊。

“在正常、規范的使用條件下，殘留在糧食里面的農藥對身體的影響幾乎可以忽略。”何計國說，“化肥對于食物營養的影響微乎其微——盡管口感上可能會有較大的差別。而化肥對于食品安全來說則是起正面作用的。100多年前，由于有機肥料里面寄居著一些有害微生物，導致的傳染病比現在要多得多。”

對于農藥標準問題，何計國說，至今沒有一個統一的所謂國際標準——事實上也沒有這個必要，因為各國對于某一種特定的糧食的攝入量差別很大，因此標準也就相應地有差別?！爱斎?，要出口到別國，這類食品就應該遵從對方的標準?！?/p>

另一方面，現在各國對于食品所設立的標準，何計國認為有的已經超出了科學需要的范疇，而受到政治、經貿等因素的影響。一些技術更加成熟的國家制定了更加嚴格的標準，這在客觀上成了對技術相對落后的國家的貿易壁壘?！皩τ诓煌瑖以O立的標準，應該這樣說：無論是采用高要求標準還是相對低要求的標準，低于標準的農藥殘留濃度對人體的影響都是觀察不到的；當然，如果較真地說，高要求標準下的殘留農藥對人體的影響更小?！?/p>

重金屬：從土壤到飼料

2006年初，河南新鄉發生了一起官司：一個養豬專業戶在短時間內連續死亡了100多頭豬，他懷疑是飼料有問題，檢測之下，他購買的這批飼料中類重金屬砷(氧化后成三氧化二砷，即為砒霜)的含量超標了幾十倍。但地方法院判定另有其他原因導致死豬，最后受害人找到了中科院地理所的陳同斌研究員。

“國家對于飼料中砷的含量標準很奇怪：無機砷標準為5PPm，砷總量標準為20PPm，但有機砷標準竟然高達100PPm，”陳同斌說，部分標準高于整體

標準，這是不可思議的。

陳同斌的課題組正在對全國糧食、蔬菜種植地的重金屬污染狀況做全面的調查。他認為，國家應該從糧食生產的源頭開始控制污染物進入食物鏈。“終端的檢測當然很重要，但如果不從源頭上控制，等到抽檢發現不合格產品時，已經造成了巨大的損失?！?/p>

根據農業部前幾年的抽樣調查，國內一座城市的重金屬超標率，蔬菜超過了20％，糧食超標率也達到10％左右。

對于重金屬等問題，還有更嚴重的問題存在：重金屬本來存在于自然中，因此土壤中含有一定濃度的重金屬是很正常的。但在一些地方，極少數人居然會故意往飼料中加入一些重金屬。

陳同斌告訴本刊，如同新鄉那家飼料廠一樣加入砷的目的，則僅僅是為了讓吃這種飼料長大的豬，屠宰后肉的顏色更加鮮紅好看。

污染讓水產付出代價

事實上，由于出口歐盟、日本和美國必須達到相應的檢驗檢疫標準，實際上中國出口食品的質量在國內食品生產中屬于質量標準要求最高的。出口的糧食、蔬菜，對于其源產地都有一定的選擇。然而，中國出口國外的水產品就比較麻煩，因為中國的河、湖、海污染的確比較嚴重，進一步導致水產品受污染。

中國海洋大學教授、食品安全專家林洪介紹說，中國海域污染從南向北污染程度依次增強，微生物和重金屬這兩種污染物的含量都反映出這種規律。最嚴重的是渤海。渤海海水交換量小，污染河流多，環海工業區也多。以微生物含量來說，不同海域幾乎以一個量級的速度遞增?！斑@是環境檢測部門測量的。我們也發現，采集的海產品樣品中，有些數值的確非常高。”

渤海海域污染已經對當地出口海產品造成了影響。據國家通報咨詢中心公布的消息，2007年6月1日，日本厚生勞動省發出通知：近日由于查出中國某海域產二枚貝含有大幅超出規定值的麻痹性貝毒，因此，請進口商對于該海域捕的二枚貝，在確認海域的清潔度之前，采取適當措施，慎重進口。

而記者查閱日本厚生勞動省發布的通知原文，發現通知明確寫明該海域為遼寧省大鹿島海域。

出口水產品還有一個問題是養殖中添加藥物。養殖密度過大，水產品會生病，因此就得用藥?！安皇钦f不應該用藥，但是應當科學用藥。在收獲之前，經過合理的處理，讓水產代謝，一般是10天或20天，把藥物殘留代謝到安全線以下，達到臺格標準。按照這種方法處理，一般不會出問題?！绷趾檎f。

食品流通：疏密之間的監管

趙磊

“不是無法可依，而是有法不依而且立法太多，非但不能增進人們對法律的尊重，反而損害其威信，也為操縱者提供了更大的上下其手的空間?！鄙虅詹繃H貿易經濟合作研究院研究員梅新育向本刊記者指出當前食品流通環節的問題所在。

最近兩個月來，在北京呷哺呷哺吃火鍋的客人，都能夠注意到，在他面前的菜單上，有類似這樣一句話：本店已引進農藥殘毒檢測儀，對本店菜品進行檢測，請放心食用。

兩個月前，北京呷哺呷哺連鎖快餐公司花費1.8萬元，購入了一臺RP410型全自動農藥殘毒檢測儀。從那以后，在這家臺灣獨資的吧臺式涮鍋連鎖店中，消費者均通過菜單上的那句標注語，被告知可以吃到經過農殘檢測臺格的蔬菜。

呷哺呷哺連鎖的企業研發中心一位趙姓主任對記者說：“之前，顧客對菜品殘留的農藥是否放心，只能憑感官，看一看、聞一聞，而現在我們可以為顧客提供檢驗取得的科學數據?！?/p>

如今，呷哺呷哺連鎖快餐在京郊有自己的蔬菜生產基地，蔬菜由菜農按照農業、質檢、衛生等部門的農產品種收標準以及公司要求，直接從田地送至配送中心。每天，這些蔬菜都會在這里，按照固定程序分別經受農殘檢測儀從葉菜到莖菜表皮的抽樣、過濾、檢查。

漏洞

事實上，從2004年開始，中國農業部在北京、上海等大中城市開展了農產品質量安全市場準入試點工作，探索市場準入管理的模式。目前，大連、西安、鄭州等城市已經全面實施市場準入，對農產品批發市場和銷售企業從檢驗檢測機構設立、進貨查驗、檢測與報告、不合格產品處理和監督等方面進行了規定。

農業部總經濟師、市場與經濟信息司司長張玉香在7月25日的新聞發布會上介紹說，中國從2001年開展無公害食品行動計劃以來，蔬菜、水果一直是無公害食品行動中監管的重點。農業部對37個大中城市蔬菜、水果農產品的檢測合格率一直在94％以上。

“最近我們對蔬菜水果生產基地的抽查結果，蔬菜、水果合格率分別達到了99.2％、98.7％，分別比2003年提高9.8、7.7個百分點。農業部門從1988年開始規劃，到目前為止，我們已經建立了323個國家級和部級質檢中心，同時省地縣建立了1700多個質檢機構。現在這個體系承擔著整個農產品的檢驗檢測、例行監督抽查工作，應該說能力和水平是不斷提升的?！睆堄裣阏劦健?/p>

但像呷哺呷哺連鎖快餐店這樣能夠主動對食品原料進行科學檢查的企業，在國內還僅僅是“新生事物”。

今年3月6日，國家食物與營養咨詢委員會的王磊在商務部網站上撰文指出：中國“食品流通秩序還比較混亂，全國食品經營企業多達300余萬家，大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設施，經營管理落后，一些食品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施；餐飲消費環節食品衛生條件較差，一些餐飲業經營者不具備經營資格，幾乎所有的餐飲部門都不會對食品原料進行科學檢查，缺乏對疾病預防的控制措施?！?/p>

對此，商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育則對記者談道，“我們不應該只關注大型食品生產企業的問題，而應該花費更大精力用于分散的小生產者，銷售者的管理。食品生產企業的問題很多人說過，更重要的是那么多農民生產環節的管理，菜市場和小餐館的管理被忽略了?！?/p>

他認為，按照中國人的講究美食、講究鮮活的飲食習慣，普通老百姓每天吃的東西中工廠的制成品并不多，大部分老百姓的餐桌都來自于菜市場之類的供應。

因此，“我們應當花費更大精力用于這些分散的小生產者、銷售者的管理?！彼ㄗh說。

法規

在商務部每年發布的《我國流通領域食品安全狀況的調查報告》中，曾顯示中國流通領域食品安全主要存在的問題包括：上市食品超標問題；流通領域食品安全法律法規缺失；食品安全標準體系不夠完善；食品流通檢測及環保體系仍不健全；食品安全信用體系建設亟待加強等等。

從去年以來，國家質檢、工商、農業等相關部門陸續制定并實施了部分食品新標準，重新修訂了一些食品新規定，針對流通領域的安全問題新出臺規定有：

國家質檢總局去年12月13日發出通

知，要求回收食品不能“再回爐”加工，也不能再作為生產原材料來生產加工食品；

去年12月20日，商務部正式頒布實施《超市食品安全操作規范(試行)》；

從今年1月1日起，茶葉、醬油、啤酒等13類食品，貼有QS質量安全標識才可上市流通。國家質檢總局還計劃在年內將所有種類食品納入生產許可證管理；于今年5月1日起正式實施的《流通領域食品安全管理辦法》則規定了購銷臺賬制度，要求商家如實記錄每種食品的生產者、品名、進貨時間、產地來源、規格、質量等級、數量等內容。新辦法還規定了不合格食品退市制度；國家質檢總局還將于今年8月底，實施食品包裝容器市場準入制。

商務部方面，該部條法司司長尚明不久前對媒體表示，《生豬屠宰管理條例(修訂)》《城市商業網點管理條例》已經列入國務院2007年一類立法計劃，有望于年內出臺。此外，商務部也在抓緊制定儲備肉、儲備糖內貿標準化等方面的部分規章，將于年內陸續出臺。

標準

除了增加法律法規彌補食品安全的漏洞，在食品標準制定方面，對流通領域的一些規范近年來也在逐漸完善。

6月19日，國家質檢總局黨組成員、國家標準化管理委員會主任劉平均在一次新聞發布會上表示：截至2006年底，中國涉及食品安全的國家標準1965項，其中強制性標準634項，推薦性標準1331項，食品行業標準2892項。其中，包括如無公害農產品產地環境和安全要求、食品中有毒有害物質安全限量、食品添加劑和使用等。

他表示，今后國家相關部門將以農產品、加工食品衛生和質量為重點，加快相關產品生產、銷售過程和餐飲服務等環節質量安全標準的制修訂工作。

中國首部對食品餡料進行規范的國家標準，預計也將在年內正式出臺。標準起草人之一、中國商業聯合會行業發展部標準規范處負責人曹德勝對本刊介紹說，“有相當一部分標準是由商業聯合會制定的，包括肉制品、糕點、月餅、速凍米面食品、冷凍飲品，冰淇淋、雪糕，豆制品等等。”曹德勝說。

據介紹，中國商業聯合會從03年開始就陸續修訂這些食品標準，除了要求食品達到衛生部門的要求，還制定包括重金屬指標在內的標準對食品安全進行規范。其次是要與國際標準靠攏。

比如ISO質量認證，和CAC(國際食品法典委員會制定的被世界各國普遍認可的食品安全標準)等國際上通行的標準。針對一些特殊的產品，也根據當前的市場環境制定科學的標準，“只要是在市場中流動的商品，就應該有統一的標準。我們的工作就是為這些食品安全生產和銷售創造一個基礎條件?！辈軐τ浾哒f。他認為，如果按照標準執行，是不應該出現問題的?！斑@些已經出臺的標準，都針對規?；a的市場，在生產和銷售中如果嚴格執行，可以100％有效地保障食品安全，但對于一些偏僻、零星的生產企業影響就相對要小?！?/p>

針對這些新辦法，人們的確更加擔心其在實施過程中是否走樣，因為政策是否能夠貫徹到底還在于基層執法機關和執法人員。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認為目前最大的問題，“不是無法可依，而是有法不依；而且，立法太多，非但不能增進人們對法律的尊重，反而損害其威信，也為操縱者提供了更大的上下其手的空間?！?/p>

比如，在今年7月1日開始實行的《速凍面米食品行業標準》中規定，所有散裝的速凍餃子、肉包等不能在超市出現。但在記者的實地采訪中卻發現，即使在北京這樣的大城市，人們仍可以發現一些超市有這些散裝食品。

“在標準執行過程中，還有一個時間差和地區差的問題，這個公眾也應該理解。”曹德勝如此解釋。

“大白兔危機”中的第三方力量

趙磊

7月18日，SGS(通標標準技術服務有限公司)上海分公司的食品實驗室收到上海冠生園食品有限公司的大白兔奶糖某一品類的樣品，要求進行甲醛測試。經檢測，其送檢樣品的測試結果為未檢出(檢測限是1mg/kg)。在得到SGS關于“大白兔不含甲醛”的權威認證結果一個小時之后，冠生園立即召開新聞發布會，向海內外數十家媒體發布了這個檢測結果。

SGS公司的這次檢測結果成為大白兔奶糖成功化解危機公關的有力武器。此前的7月16日，冠生園集團國際貿易公司接到菲律賓經銷商來電稱；菲律賓食品藥品局(BFAD)對中國進口的部分食品進行檢驗，被檢大白兔奶糖含有甲醛。消息當天經菲律賓GMA電視新聞網公布后，“大白兔”品牌因此陷入信譽危機之中。

在突遭“甲醛門”事件后，冠生園立即積極應對，在4天時間內便成功化解危機，其中，“第三方”鑒定功不可沒。除SGS外，新加坡政府的檢驗機構和文萊衛生部的檢測機構，均發表聲明，宣布經過檢測表明，中國產的“大白兔奶糖”不含甲醛。

SGS上海分公司也因此名聲大噪。而在中國開展業務的這些第三方食品安全檢測機構才開始進入公眾的視野。

事實上，SGS一類的檢測機構，對于那些想要開拓海外市場的中國企業來說，并不陌生。這些檢測機構一直在向國內企業提供各類有助突破技術壁壘的測試服務。比如，國內企業要成為英國各大零售商的供應商，就須通過英國零售商聯盟推出的BRC標準；要為其他歐盟國家如法德的零售企業供貨，就要通過IFS標準。很多企業正是通過這些第三方認證順利進入目標市場。

如果有了這些國際權威的檢測認證，國內企業會在面對歐美日本的各類技術壁壘時，大大減少企業出口遭退貨、j銷毀甚至禁止入市的風險。

SGS集團創建于1878，SGS通標標準技術服務有限公司成立于1991年，是SGS集團和隸屬于原國家質量技術監督局的中國標準技術開發公司共同建立的合資公司，是從事檢驗、鑒定、測試和認證服務的合資企業。

SGS食品部實驗室的測試業務包括各類食品及其添加劑、飼料及其添加劑、食品包裝材料、部分農產品和化工產品等。除常規的理化和微生物測試外，還涉及重金屬分析、農藥殘留和維生素分析測試，營養標簽、抗生素殘留、非轉基因、放射性、品評測試、水質測試等。

近期以來，食品安全事件越來越引起公眾的關注，這些第三方機構的地位及作用也越來越凸顯。

“這些作用體現在三個方面：一是成為為中國食品安全和質量提供保障的第三方重要力量之一。相比于企業自身的質量保障，第三方更為公正客觀，為信息不對稱的消費者提供了有效的保障途徑；其次是成為中國政府部門在監管中國食品安全和質量的主要補充力量之一。政府部門是監管的主導，但是中國食品市場巨大，空間上難以完全涵蓋，技術上也需要不斷的更新換代，現實需要這樣的機構進行有益的補充。再次，這些機構也成為中國與國際食品安全和質量接

軌的重要橋梁之一，促進國內供應商滿足國際買家的質量要求?！盨GS食品部工作人員章嫣為本刊分析說。

小作坊：食品安全的典型樣本

蔡如鵬

食品生產加工環節出現安全問題，一個重要原因是當前中國經濟發展很快，涌現出了大量的小企業小作坊，而另一方面，管理模式正從行政監管向法制監管過渡，效率仍有待提高

山東海陽市于家莊的王榮華剛開始學做豆腐的時候，兒子還不滿3歲，那時整個村里沒有一家豆腐店。如今，16年過去了，兒子考上了大學，王榮華做的豆腐也早已是方圓十幾里無人不曉。

十幾年來，王榮華幾乎天天和丈夫凌晨三點起床。磨黃豆、濾豆汁……趕在晌午前把做好的豆腐送到附近的飯店，或是村民家中。

王榮華所在的于家莊位于山東沿海，是中國一個再普通不過的小村莊。當初，王榮華與丈夫決定做豆腐也正是出于生計考慮，希望能為這個缺地少林的農民家庭增加一份穩定的收入。如今，豆腐生意已經成為這個三口之家的主要收入來源之一。現在，他們每花一分錢，差不多就有一半來自于賣豆腐的收入。

在中國，像王家這樣的家庭式作坊比比皆是。它們在中國至少存在了上千年的時間，成為傳統文化的一部分。

但最近，在備受關注的中國食品安全問題中，它們卻代表了一個被指責的反面典型：沿用傳統工藝加工食品的家庭式作坊，雖有固定場所，但生產條件簡陋，投有產品標準和工藝規范，甚至沒有任何證照。

7月20日，國家質檢總局局長李長江在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上說，雖然小作坊生產的產品只占市場份額的10％，但它們“量大面廣，生產條件差”，產品不穩定，有些還不合格，已經成為當前食品安全方面的“突出表現”。

小作坊問題多

與中國多數省份一樣，在浙江大部分的豆制品是由小作坊提供的。即便是在省會杭州，小作坊的數量也多達3648家，產品的市場占有率達到整個豆制品加工企業的92.5％。而與此同時，年產值500萬元以上的規模企業只有17家。

6月份，浙江省對全省的豆制品進行了抽查，合格率僅為41％，不合格產品存在微生物超標、食品添加劑使用過量等問題。該省質量技術監督局的負責人說，大部分問題產品都來自人數不足10人的小作坊，正是由于小作坊產品質量差，導致了整個行業的臺格率低。

把食品安全的問題聚焦在小作坊身上的絕不只是浙江一地。今年2月，國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱質檢總局)在嚴厲打擊食品黑窩點和嚴厲打擊使用非食用原料生產加工食品的“兩打”專項行動中，發現廣東中山市東升鎮有豆腐加工店違規使用工業染料堿性橙Ⅱ。

堿性橙Ⅱ俗名“王金黃”“塊黃”，主要用于紡織品、皮革制品及木制品的染色，并未被列入食品添加劑范圍之內。但由于堿性橙Ⅱ比其他水溶性染料如檸檬黃、日落黃等更易于在豆腐以及鮮海魚上染色且不易褪色，因此一些不法商販用它對豆腐皮、黃魚進行染色，以次充好、以假冒真，欺騙消費者。

目睹過這些被查處小作坊的檢查者指責說，這些以零售和批發銷售為主的家庭作坊，普遍呈現出“(水平)低、(規模)小、(分布)散、(管理)亂、(環境)差”的特點，不僅缺乏必要的生產加工設備，而且環境條件差、人員素質低，更不用說具備衛生檢驗和質量管理環節了，很多連最基本的衛生條件都達不到。

根據中國有關的法規規定，從事食品生產加工的人員，特別是生產操作人員必須身體健康，無傳染性疾病。但絕大部分小作坊的人員以家庭成員或臨時雇員為主，衛生保證能力差，“甚至有的從業人員從未接受過健康體檢?！毙l生部執法監督司官員趙同剛說。

在質檢系統內部，整治小作坊已被提升到相當的高度。僅2006年，在質檢總局的專項整治中，就有1．6萬余家小作坊停產或轉產，8158家小作坊被強制停產，查處的無證生產、違規生產的小作坊26726家。

質檢總局食品生產監管司司長鄔建平說，能否有效解決食品小作坊問題，已經成了當前和今后一段時間決定中國食品安全的關鍵環節和關鍵問題。

兩難的整治

但對于中國這個仍以農業人口為主的發展中國家來說，完全取締這些有著幾千年傳統的手工作坊似乎是不現實的。

這些普遍人員不足十人的小作坊雖然小，但卻覆蓋了中國的絕大部分土地，已經成為當地居民，尤其是很多農民購買食品的重要渠道。同時，它們也為上百萬人提供了就業機會，成為他們維持生計的主要方式。質檢總局食品生產監管司司長鄔建平也承認，這“是一項長期的、艱巨的、復雜的任務”。

另一方面，由于小作坊過于分散，而且流動性強，給政府部門的監管工作帶來很大的挑戰。事實上，到目前為止，中國到底有多少家小作坊仍然是個謎。有機構統計說是50多萬家；也有人認為，遠遠不止這個數，因為很多分散在人煙稀少的農村，根本沒有登記在冊，實際數量可能接近100萬家。

到2006年底，在質檢總局已調查的448153家食品生產加工企業中，小作坊有352815家，占調查企業總數的78．7％。其中，證照不全的223297家，占49．8％；無證無照的164149家，占36．6％。

無論準確的數字是多少，有一點可以肯定的是，小作坊涉及面非常大，從業人員至少上百萬，影響到的消費者更是數以億計。

作為食品生產加工環節的主管部門，質檢總局專門把2007年定為“食品小企業小作坊整治年”，希望這一年成為小作坊安全狀況明顯好轉的分水嶺。

遭受流通限制

7月10日，質檢總局又發布了《關于進一步加強食品生產加工小作坊監管工作的意見》，限制小作坊生產加工的食品銷售范圍不得超出縣級行政區域，并要求小作坊必須向社會公開承諾“產品不進入商場、超市銷售”。

顯然，這是質檢官方為了切斷小作坊產品的流通，對小作坊產品分而治之，以便于就地發現就地查處的策略。

但對于這些規定，很多人認為不妥，指責說這在一定程度上限制了合格食品的自由流通，有歧視小作坊之嫌。但也有不少人表示歡迎。華普超市副總經理劉海斌說：“如果能切斷小作坊不合格食品流入超市，無論對超市還是消費者來說，都是好事?！?/p>

中國農科院農業經濟研究所博士胡定寰則強調，政府有必要加大對不合格食品的打擊力度，但也絕不能把小作坊—棍子打死，才是值得肯定的做法。

為了解決小作坊的食品安全問題，一位不愿透露姓名的專家說，“政府官員一直在積極應對，但這需要時間?！边@位專家解釋說，小作坊的困境實際上反映了中國食品行業發展的不平衡，而彌補這種不平衡不能指望一朝一夕。

根據質檢部門的規劃，希望到2009年，小作坊的數量下降一半；到2012年，基本消除無證生產加工食品的現象。據質檢總局局長李長江介紹，小作坊食品的平均抽樣合格率已經由2005年的60．3％提高到2006年的70．4％。

而在質檢部門繼續加大查處力度的同時，完善食品安全法律體系和管理體制才是根本。國家食品質量監督檢驗中心主任宋全厚認為，食品生產加工環節出現安全問題，—個重要原因是當前中國經濟發展很快，涌現出了大量的小企業小作坊，而另一方面，管理模式正從行政監管向法制監管過渡，效率仍有待提高。

中國農業科學院農產品加工研究所所長魏益民博士建議：“中國應考慮通過新設《食品安全法》、設立國家食品安全委員會來解決食品法規、管理交叉重疊、協調性差的問題。”

這很容易讓人聯想到20世紀初的美國。1906年，美國作家厄普頓·辛克萊出版了一本紀實小說《屠場》，揭露芝加哥肉類加工行業令人作嘔的生產過程。這部被辛克萊調侃為“我想打動公眾的心，不料擊中了他們的胃”的小說，直接導致了兩部法律——《食品和藥品法案》和《肉類檢查法案》——的誕生，并促成了日后在美國食品安全方面扮演守護神的美國食品藥品監督管理局(FDA)的組建。

在全球化的今天，“胃”的問題已經走出國門，制度的建設不僅僅是國內問題，也是—個國際話題。從小作坊到國際化，我們還有很長的路要走。