ＡＤＲ：法院大門(mén)外的調(diào)解試驗(yàn)

何曉鵬

隸屬司法部門(mén)的人民調(diào)解制度，被法院引入，這對(duì)司法資源的盤(pán)活，或有意義

2006年1月18日，山西省交口縣法院在康城鎮(zhèn)設(shè)立了ADR民事糾紛調(diào)解室，這是目前國(guó)內(nèi)新出現(xiàn)的一種調(diào)解機(jī)構(gòu)。

本刊記者采訪了調(diào)解室設(shè)立的倡議者——交口縣人民法院副院長(zhǎng)衛(wèi)建生。

中國(guó)新聞周刊：ADR民事糾紛調(diào)解室與法院是什么關(guān)系？

衛(wèi)建生：法院設(shè)立類(lèi)似調(diào)解機(jī)構(gòu)的，據(jù)我所知，全國(guó)可能只有兩三處。按民訴法規(guī)定，是不訴不理，不告不理，人民調(diào)解和法院不是一個(gè)系統(tǒng)，屬于司法行政部門(mén)。ADR是我們的嘗試。

交口是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的地方，隨著采礦業(yè)發(fā)展，貧富分化迅速，出現(xiàn)了大量群體性的事件。但當(dāng)事人不告狀，一方面要交訴訟費(fèi)，另外即便是走簡(jiǎn)易程序至少也得三個(gè)月。

往往是，縣政府派出工作組出面調(diào)解，用調(diào)解書(shū)的形式把協(xié)商結(jié)果固定下來(lái)，問(wèn)題就解決了。這對(duì)我們是個(gè)觸動(dòng)，如果在矛盾激化之前就采取調(diào)解，就不會(huì)出現(xiàn)后面的問(wèn)題。

設(shè)立調(diào)解室對(duì)法院本身的工作也是個(gè)很好的協(xié)助。像交口縣里有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)，且當(dāng)?shù)夭辉O(shè)法庭，百姓打官司不方便。而且，就法院本身的情況來(lái)看，機(jī)構(gòu)改革后法院人員少，有些法庭就是“一人庭”，像我們交口縣法院就36個(gè)人員編制，這還包括領(lǐng)導(dǎo)、法警、司機(jī)等等人員，一年只能審理500件案件。

中國(guó)新聞周刊：在很多情況下，調(diào)解人的效率為什么反而比法院要高？

衛(wèi)建生：調(diào)解人和法院的工作人員不同。比如說(shuō)我們，不可以跟當(dāng)事人單獨(dú)會(huì)見(jiàn)、吃飯。但他們(調(diào)解員)互相就比較接近，這有助于問(wèn)題的解決。而且調(diào)解的優(yōu)勢(shì)是真正可以解決問(wèn)題。比如一個(gè)人受傷進(jìn)醫(yī)院，要住院，先要交錢(qián)，調(diào)解人就可以動(dòng)員去墊資，然后再解決其他。法院就不行，要不就預(yù)先執(zhí)行，要了結(jié)就要等醫(yī)療終結(jié)之后。

很多時(shí)候，法院立案的案件審理起來(lái)并不好處理，相反在訴前調(diào)解會(huì)更好解決。比如鄰里之間的采光糾紛，具體處理時(shí)，影響程度如何，這很難確定，因?yàn)檫@屬于人的感受問(wèn)題。調(diào)解就可以根據(jù)雙方的感受靈活處理。

再比如，有些糾紛是因?yàn)樯弦粋€(gè)結(jié)怨導(dǎo)致的，上一個(gè)沒(méi)有化解就無(wú)法解決眼前這個(gè)。但我們審理時(shí)只能審理現(xiàn)有的事件，調(diào)解就可以觸及到積怨問(wèn)題的解決上。調(diào)解時(shí)，當(dāng)事人都自愿才可以進(jìn)行，正因?yàn)檫@樣，調(diào)解的結(jié)果通常都可以落實(shí)，不會(huì)出現(xiàn)法院判決執(zhí)行難的問(wèn)題。

中國(guó)新聞周刊：調(diào)解員只付出，沒(méi)有工資？

衛(wèi)建生：是的。就像人在溫飽無(wú)憂的情況下，會(huì)追求些別的東西。比如說(shuō)苗生亮，他覺(jué)得這是精神上的享受，錢(qián)買(mǎi)不到。

中國(guó)新聞周刊：調(diào)解不收費(fèi)的話，當(dāng)事人反悔的成本很低，這是不是弱化了調(diào)解的嚴(yán)肅性？

衛(wèi)建生：調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，要拿到法院審核確認(rèn)，我們會(huì)看調(diào)解結(jié)果是否為當(dāng)事人所自愿接受、是否侵害第三方的利益等等。審核通過(guò)的，法院會(huì)出調(diào)解書(shū)，這種司法文書(shū)相當(dāng)于判決書(shū)，具有強(qiáng)制力，當(dāng)事人要反悔，走的程序就很復(fù)雜。

中國(guó)新聞周刊：假如調(diào)解人沒(méi)有嚴(yán)格按照法律，但憑法外能力調(diào)解成功，法院還會(huì)確認(rèn)他的調(diào)解協(xié)議嗎？

衛(wèi)建生：一個(gè)騎三輪車(chē)的撞死一個(gè)人，調(diào)解人調(diào)解后，讓肇事方賠償5000元。審核時(shí)我們覺(jué)得這個(gè)賠償數(shù)額相距甚遠(yuǎn)，便去了解情況，發(fā)現(xiàn)肇事者很窮，全家最值錢(qián)的就是那輛三輪車(chē)，估計(jì)也賣(mài)不到2000塊錢(qián)。但即便如此，我們最后也沒(méi)有給以確認(rèn)。我們覺(jué)得，從保障公民權(quán)益上講，受害方的利益沒(méi)有得到完全保證。

但從客觀上來(lái)講，這樣的事即使我們判下來(lái)，要求賠償十萬(wàn)八萬(wàn)，他傾家蕩產(chǎn)也拿不出來(lái)。這也是現(xiàn)在法院好判，但執(zhí)行很難的原因之一。

中國(guó)新聞周刊：這種交通肇事，不僅涉及民事責(zé)任吧，調(diào)解人能介入非民事糾紛嗎？

衛(wèi)建生：調(diào)解的結(jié)果是，民事部分，雙方不再追究了。我們的調(diào)解人調(diào)解的范圍只限于民事部分，如果涉及其他責(zé)任，不在調(diào)解范圍之內(nèi)，比如觸犯刑法的，照樣要追究。