ＡＰＥＣ的氣候答卷

馮亦斐　王妙?yuàn)?/p>

9月9日，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(簡(jiǎn)稱(chēng)APEC)峰會(huì)在陽(yáng)光燦爛的悉尼落下帷幕。

澳大利亞總理霍華德說(shuō)，APEC首腦峰會(huì)最重要的成果就是達(dá)成關(guān)于氣候變化的《悉尼宣言》。

“這是首個(gè)由世界前三大溫室氣體排放國(guó)——美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯都參加并同意的協(xié)定。因此，這是人類(lèi)在朝著‘后京都議定書(shū)時(shí)代、理性可行的國(guó)際協(xié)議的艱難長(zhǎng)征路上的一個(gè)非常重要的時(shí)刻。”霍華德說(shuō)，

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院研究國(guó)際組織和環(huán)境問(wèn)題的學(xué)者張海濱在接受對(duì)本刊采訪時(shí)指出，APEC第一次把氣候變化作為一個(gè)峰會(huì)議題，顯示了亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)氣候變化的關(guān)注和解決這個(gè)問(wèn)題的意愿。但他也認(rèn)為，“要真正解決這個(gè)問(wèn)題，還有很長(zhǎng)的路要走。所有做出的努力和結(jié)果都是初步的。但無(wú)論程度大小，畢竟走出了這一步?！?/p>

應(yīng)對(duì)氣候變化邁出一小步

隨著澳大利亞民眾對(duì)氣候變化問(wèn)題的日益關(guān)注，被稱(chēng)為“非環(huán)保分子”的澳大利亞總理霍華德也不得不開(kāi)始重視這個(gè)問(wèn)題。而在家門(mén)口舉辦APEC，顯然是一個(gè)向國(guó)民顯示其解決氣候變化問(wèn)題決心的機(jī)會(huì)?！叭绻麚Q一個(gè)地方主辦，未必會(huì)把這個(gè)事情弄得這么重要?！蓖饨粚W(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)系副教授樊瑩對(duì)本刊說(shuō)。

美國(guó)總統(tǒng)布什和他的澳洲老朋友霍華德一樣，也面臨著對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)不力、不支持聯(lián)合國(guó)所支持的《京都議定書(shū)》的指責(zé)。美國(guó)一直想打破《京都議定書(shū)》的框架，建立一種新的模式。據(jù)北京大學(xué)學(xué)者張海濱介紹，美國(guó)主張的模式旨在降低能源排放的強(qiáng)度，并沒(méi)有涉及到能源的減排總量。

美國(guó)對(duì)此次APEC談判寄予厚望，原因之一在于布什總統(tǒng)的華盛頓會(huì)談?dòng)?jì)劃所涉及的13個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，有9個(gè)是APEC成員國(guó)。APEC的大部分成員國(guó)屬于新興經(jīng)濟(jì)體，它們不受現(xiàn)行國(guó)際性氣候變化協(xié)議《京都議定書(shū)》的約束。很多國(guó)家都擔(dān)心，任何程度的能源限制都可能對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響。

《悉尼宣言》表示，會(huì)議通過(guò)了亞太經(jīng)合組織應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃，為該組織成員提高能源效率設(shè)置了意向性目標(biāo)，即在2030年前將亞太地區(qū)能源強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上降低至少25％。亞太經(jīng)合組織鼓勵(lì)各成員為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)制定各自的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。

“2005年這個(gè)基數(shù)很重要?！蓖饨粚W(xué)院學(xué)者樊瑩對(duì)本刊說(shuō)。她指出，中國(guó)第十一個(gè)五年計(jì)劃明確提出到2010年減少10％的排放量。到2030年，再減少15％應(yīng)該是可能的?！啊断つ嵝浴返哪繕?biāo)和中國(guó)的目標(biāo)是一致的?！狈撜f(shuō)。

“每一方都不能得到全部，但每一方也沒(méi)有失去太多?！庇幸晃粎⑴c起草聲明的印尼官員這樣評(píng)價(jià)《悉尼宣言》。

《悉尼宣言》關(guān)鍵詞：“關(guān)注”與“愿望”

某國(guó)際環(huán)保組織的專(zhuān)家這樣形容《悉尼宣言》：美國(guó)制造，澳洲包裝，覆蓋著澳洲的煤灰——因?yàn)榘闹抟Ｗo(hù)它的煤炭出口產(chǎn)業(yè)。

由于《悉尼宣言》沒(méi)有提出強(qiáng)制性的目標(biāo)和時(shí)間表。環(huán)保專(zhuān)家認(rèn)為，這個(gè)宣言不是用來(lái)減少溫室氣體排放的，而是減少霍華德和布什在氣候事務(wù)方面多年的不作為之后面臨的政治壓力。而這個(gè)時(shí)間表只對(duì)在接下來(lái)的18個(gè)月里要舉行的美國(guó)和澳大利亞大選有意義。

美國(guó)和澳大利亞拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》的很大原因，是因?yàn)樗獬税l(fā)展中國(guó)家的減排目標(biāo)，是規(guī)定減排責(zé)任主要由發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)。許多環(huán)保主義者都對(duì)美國(guó)在APEC上討論氣候變化問(wèn)題的目的表示懷疑。他們擔(dān)心，會(huì)談將威脅《京都議定書(shū)》未來(lái)的命運(yùn)。

《京都議定書(shū)》將在2010年期滿，有關(guān)各國(guó)需要一個(gè)新的協(xié)議來(lái)應(yīng)對(duì)“后京都議定書(shū)時(shí)代”的氣候變化問(wèn)題。為此，今年12月，全世界首腦將聚集在巴厘島，對(duì)這個(gè)議題進(jìn)行集中討論。

有些輿論悲觀地?cái)喽?，《悉尼宣言》將?duì)延伸和加強(qiáng)《京都議定書(shū)》的強(qiáng)制性目標(biāo)的努力有所損害。張海濱則表示，“現(xiàn)在下這個(gè)結(jié)論還為時(shí)尚早?！?/p>

但他也認(rèn)為，亞太地區(qū)不可能在氣候變化問(wèn)題上走在世界前面，因?yàn)槌蓡T國(guó)之間存在巨大差異，其中很多成員國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。“這和歐盟的情況不同，因?yàn)闅W盟整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差沒(méi)那么大。在氣候變化問(wèn)題上，亞太只要跟上，不落伍就可以了。”

張海濱還指出，《悉尼宣言》的關(guān)鍵詞是“關(guān)注”和“意愿”。也就是說(shuō)，這個(gè)宣言的通過(guò)，更大的意義在于體現(xiàn)了APEC成員國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注，以及共同應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的愿望。

在此次會(huì)議上，中國(guó)提議建立亞太森林恢復(fù)和可持續(xù)性管理網(wǎng)絡(luò)，該倡議得到了大會(huì)的通過(guò)。

在此次會(huì)議前，發(fā)達(dá)國(guó)家并不看好中國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的決心。但是，中國(guó)提出森林保護(hù)方案顯示了中國(guó)加強(qiáng)環(huán)保努力的意愿。“中國(guó)以一種積極的方式，面對(duì)面地告訴西方國(guó)家這樣一個(gè)信息：中國(guó)不回避這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)可以合作?！狈撜f(shuō)。

中國(guó)在會(huì)議上還一再堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)，在長(zhǎng)期問(wèn)題上，各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)的框架下開(kāi)展討論與合作。

APEC的價(jià)值

關(guān)于氣候變化談判的種種周折，顯示了APEC在應(yīng)對(duì)具體問(wèn)題時(shí)面臨的挑戰(zhàn)。而此前，關(guān)于APEC的功能是否已經(jīng)被淡化、削弱，甚至淪為清談館等等，已經(jīng)引起不少議論，

北京大學(xué)學(xué)者張海濱認(rèn)為，APEC當(dāng)初的作用，是靠貿(mào)易自由化和技術(shù)轉(zhuǎn)移這兩個(gè)輪子來(lái)共同推動(dòng)的。而走到現(xiàn)在，世界形勢(shì)和亞太形勢(shì)都發(fā)生了變化，各成員國(guó)的需要也與過(guò)去不一樣，“APEC需要進(jìn)行調(diào)整，否則很難生存?！?/p>

十八妙齡的APEC已經(jīng)10年沒(méi)有接納新成員了，有許多經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)提交了成員資格申請(qǐng)。目前申請(qǐng)加入APEC的有印度、巴基斯坦、哥倫比亞等8個(gè)國(guó)家。但是，此次APEC會(huì)議決定在2010年之前不接受新的成員國(guó)。

實(shí)際上，APEC已經(jīng)從原來(lái)的區(qū)域性論壇，發(fā)展成—個(gè)綜合性的地區(qū)性國(guó)際組織，涉及的話題也從純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到政治安全領(lǐng)域。但是議題擴(kuò)展之后，深度卻不夠，很難制定出非常有力的決定和規(guī)則。

但是，APEC仍然是—個(gè)具有生命力的、無(wú)法替代的組織。張海濱認(rèn)為，在亞太地區(qū)缺乏國(guó)際機(jī)制的情況下，APEC的存在可以讓有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有一個(gè)平臺(tái)來(lái)定期會(huì)晤，交換思想、觀點(diǎn)和感情，增進(jìn)友誼，從而尋求達(dá)成共識(shí)。“雖然現(xiàn)在APEC和歐盟一樣，距離目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)，但并不是說(shuō)它沒(méi)有價(jià)值。更多的非傳統(tǒng)安全的問(wèn)題在這里得到討論。畢竟，這個(gè)地區(qū)沒(méi)有別的機(jī)制，而APEC機(jī)制是一個(gè)避免沖突、增進(jìn)合作的方式。但我們也應(yīng)該看到，亞太地區(qū)的整合會(huì)是一個(gè)很長(zhǎng)期的過(guò)程?！?/p>

除了關(guān)于氣候變化的宣言，這次APEC會(huì)議還通過(guò)了關(guān)于世界貿(mào)易組織多哈回合談判的聲明。聲明指出，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界貿(mào)易組織全球貿(mào)易體制的重要性，表明早日成功結(jié)束多哈回合談判的決心。

雖然沒(méi)有達(dá)成實(shí)質(zhì)性的成果，但考慮到以往APEC對(duì)于WTO談判的貢獻(xiàn)等因素，樊瑩認(rèn)為，APEC“從地位和作用來(lái)說(shuō)是在上升的?！?/p>