淮河災(zāi)后

程士華

每當(dāng)淮河流域遇較大洪水，以澇災(zāi)為SE的洪澇災(zāi)害造成的損失巨大，排澇工程項(xiàng)目缺乏的現(xiàn)狀更是加劇了澇災(zāi)損失。因此，加快淮河流域平原洼地治理工程建設(shè)迫在眉睫。

7月，淮河遭遇了1954年以來第二大的流域性大洪水。淮河干流主要控制站全面超過警戒水位；洛河洼行洪區(qū)堤壩管涌險(xiǎn)情無法控制，被迫行洪；焦崗湖、花家湖堤壩遭受長時(shí)間高水位浸泡出現(xiàn)坍塌；許大湖圩堤、金溝圩等生產(chǎn)圩堤先后潰堤，滔滔濁水摧枯拉朽般吞沒、摧毀房屋，響聲震耳。

作為2007年淮河防汛抗洪報(bào)道的全程參與者，記者在沿淮地區(qū)一些內(nèi)澇嚴(yán)重的縣市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，洪水漫屋，房倒屋塌的情景屢見不鮮。

7月底，隨著淮河流域出梅，流域大面積降雨減少，淮河恢復(fù)了往日的溫順恬靜。洪水消退了，淮河平息了，沿淮兩岸數(shù)以千萬的受災(zāi)群眾，面對被洪水浸泡的房屋、田地，生活如何?

內(nèi)澇之患

鳳臺(tái)縣后胡村地處西淝河北岸。汛期到來后，西淝河水暴漲，河面由原來的三四十米變成五六百米，較寬處兩三千米。后胡村民陳學(xué)安承包的1000多畝水塘，已經(jīng)完全被水淹沒，魚塘邊界有些圍網(wǎng)拉著，但是被洪水沖得七零八落。

陳學(xué)安苦笑著說，一場大水，讓他由一個(gè)身家近百萬的漁業(yè)養(yǎng)殖大戶變成了一無所有的災(zāi)民。2005年，他承包了村里1000多畝的水面，僅僅是承包費(fèi)、魚苗費(fèi)、人工費(fèi)加起來，就投入了70多萬元。3年的承包期，第一年魚太小，第二年想魚再大些賣，沒想到第三年，突然遭遇了大水，所有投入化為泡影。在他的帳篷里，唯一的電器就是一臺(tái)小彩電，是大人孩子唯一消遣娛樂的工具。

陳學(xué)安的境況屬于內(nèi)澇，受災(zāi)損失和淮河行蓄洪區(qū)受災(zāi)補(bǔ)償不同，無法享受政策照顧的折價(jià)賠償。因此，這近百萬的損失將由陳學(xué)安一個(gè)人來承擔(dān)。

所謂內(nèi)澇，是與上游洪水相對應(yīng)的一個(gè)概念，指的就是連續(xù)降雨在低洼地帶形成的積水。在淮河流域，洪水和內(nèi)澇往往是相伴而生的，正因?yàn)楹樗Ц吡嘶春痈闪鞯乃唬鼗锤鞯氐姆e水才難以排放進(jìn)淮河，這就加劇了內(nèi)澇的程度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年有45萬人因?yàn)榛春觾?nèi)澇被迫轉(zhuǎn)移。

與有著國家補(bǔ)償政策的行蓄洪區(qū)相比，沒有政策給予受災(zāi)補(bǔ)助的內(nèi)澇地區(qū)群眾生產(chǎn)自救面臨的困難更為艱巨。對許多災(zāi)民來說，蓋起來一棟房子，需要的是幾年甚至是十多年的積蓄。尤其是一些非澇即旱的地區(qū)，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力本來就是非常之低，由于頻繁的自然災(zāi)害，財(cái)富的積累對他們來說更加困難，而貧窮降低了他們抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。如此往復(fù)，惡性循環(huán)。

當(dāng)前的抗洪防汛還是停留在僅僅把洪水擋住的階段，沒有更多地考慮抗洪與沿淮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)并重。人們一直對洪水潰堤的驚心動(dòng)魄心有余悸，殊不知，內(nèi)澇造成的經(jīng)濟(jì)損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于洪水造成的損失。理清洪澇災(zāi)害中孰輕孰重的關(guān)系非常重要。

據(jù)專家估計(jì)，由于淮河流域平原廣闊，地勢低平，因洪致澇和“關(guān)門淹”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。1991年和2003年的洪水，澇災(zāi)持續(xù)時(shí)間在一個(gè)月左右，淮河洪澇災(zāi)害損失總量中澇災(zāi)比重超過2／3。可見澇災(zāi)損失之巨大。

澇災(zāi)損失大小主要與洪水持續(xù)時(shí)間長短有關(guān)。排澇設(shè)施缺乏是一個(gè)方面。在淮河水利委員會(huì)19項(xiàng)骨干治淮工程中，主要是針對治理淮河防洪。澇災(zāi)的問題依然沒有得到很好地解決，特別是防澇和排澇問題日益凸顯。

每當(dāng)淮河流域遇較大洪水，以澇災(zāi)為主的洪澇災(zāi)害造成的損失巨大，排澇工程項(xiàng)目缺乏的現(xiàn)狀更是加劇了澇災(zāi)損失。因此，加快淮河流域平原洼地治理工程建設(shè)迫在眉睫。

當(dāng)洪水變成“洪災(zāi)”

沒有任何預(yù)兆，7月28日晚8點(diǎn)，一場龍卷風(fēng)意外地襲擊了鳳臺(tái)縣。在這次龍卷風(fēng)中，錢廟鄉(xiāng)受災(zāi)最為嚴(yán)重。尤其是對那些家園已經(jīng)被淹、住在救災(zāi)帳篷里的錢廟鄉(xiāng)的災(zāi)民來說，這一場龍卷風(fēng)無疑是雪上加霜。帳篷根本無法與狂風(fēng)對抗。

錢廟鄉(xiāng)民政助理員孫景元說，當(dāng)時(shí)的情景，看著災(zāi)民們死守帳篷，他著急得下跪的心都有了。他和其他干部逐個(gè)帳篷轉(zhuǎn)移災(zāi)民，幾乎對每一家人都要?jiǎng)裾f很久，災(zāi)民們才答應(yīng)離開帳篷躲避。當(dāng)天夜里。鄉(xiāng)里的派出所、衛(wèi)生院、供電所等部門也都連夜趕來，幫助災(zāi)民們處理善后，爭取盡早快復(fù)供電供水。

據(jù)大高莊災(zāi)民說，在這次暴風(fēng)雨之前，他們沒有得到任何有關(guān)氣象異常的提前通知。而且，災(zāi)民帳篷區(qū)內(nèi)電視也是個(gè)稀罕物，想看個(gè)新聞、天氣預(yù)報(bào)之類的節(jié)目非常不方便。

7月29日下午4點(diǎn)，記者來到錢廟鄉(xiāng)高莊村災(zāi)民安置點(diǎn)。安置點(diǎn)的救災(zāi)防疫小分隊(duì)帳篷內(nèi)，醫(yī)生為災(zāi)民準(zhǔn)備了藿香正氣水、龍虎仁丹等多種預(yù)防高溫中暑、避暑解熱的藥品。帳篷里掛著一個(gè)溫度讓溫度計(jì)的最高顯示溫度是40攝氏度。記者看到，溫度計(jì)的指針已經(jīng)超過了最高溫度40攝氏度，已經(jīng)無法正常工作。

在醫(yī)療點(diǎn)后方的大路兩旁，楊樹枝繁葉茂，為樹下的帳篷遮住了陽光。災(zāi)民們?nèi)齼蓛勺跇潢幭隆＿@個(gè)災(zāi)民點(diǎn)的選址、供電供水還是算比較合理的。而有的災(zāi)民安置點(diǎn)，由于選址不恰當(dāng)，帳篷搭建在沒有樹木遮攔的堤壩上，在陽光直射暴曬下帳篷內(nèi)如同蒸籠一般。同時(shí)，缺乏電力供給更是增加了避暑解熱的困難。

記者乘坐了15分鐘的小木船，跟隨運(yùn)送救災(zāi)物資的隊(duì)伍踏上了鳳臺(tái)縣城北鄉(xiāng)黃莊村民組莊臺(tái)。曾經(jīng)的村莊已經(jīng)變成水中的孤島，村民只有乘船才能進(jìn)出。村干部把船上的救災(zāi)物資卸下來，裝進(jìn)三輪車?yán)酱宀俊１M管正下著雨，救災(zāi)物資到來的消息，使得這個(gè)住著36戶人家的莊臺(tái)突然變得熱鬧起來。

政府災(zāi)后救濟(jì)的衣物糧食只能解決災(zāi)民的燃眉之急，如果要跳出惡性循環(huán)的怪圈，顯然不夠。如果要政府對全國的內(nèi)澇區(qū)實(shí)行與行蓄洪區(qū)同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)額之龐大又似乎不太切合實(shí)際。

如何對受災(zāi)地區(qū)群眾的生活生產(chǎn)建立一種長效的保障機(jī)制?從世界范圍內(nèi)看，巨大自然災(zāi)害管理模式主要有完全由政府籌集資金并進(jìn)行管理的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，政府和保險(xiǎn)公司共同合作的管理模式這兩種。從發(fā)展趨勢看，政府和保險(xiǎn)公司合作進(jìn)行巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的模式更符合發(fā)展需求，包括歐美以及許多發(fā)展中國家均選擇這一模式。

以西班牙為例，該國1978年頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，由政府對保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來的虧空，而保費(fèi)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)一半，政府補(bǔ)貼一半。凡是不參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民，受災(zāi)后政府不給予任何援助。現(xiàn)在西班牙38個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，全都自負(fù)盈虧，經(jīng)營良好。

行蓄洪區(qū)的調(diào)整也是影響著洪水是否變“洪災(zāi)”的一個(gè)方面。一些行蓄洪區(qū)本來就是“人占了河道”，當(dāng)大水來臨時(shí)，才轟轟烈烈地抗洪，日夜不停地巡堤查險(xiǎn)。今年防汛抗洪中，淮河流域啟動(dòng)了10個(gè)行蓄(滯)洪區(qū)，人主動(dòng)把土地給洪水讓出來，有效降低了淮河干流的洪峰水位，減少了淮北大堤以及一些城市圈堤的防汛壓力。而這種“讓出來”只是暫時(shí)的。洪水一退，人們又緊隨跟進(jìn)，占去土地，繁衍生息。

如果把一些行蓄洪區(qū)進(jìn)行調(diào)整，本著尊重自然規(guī)律的原則，像安徽省內(nèi)的上六坊、下六坊堤一類使用頻率較高的行蓄洪區(qū)，不如直接把這些地方還給河道，既改善了沿淮生態(tài)，也是地方上有待開發(fā)的一個(gè)旅游資源。當(dāng)一般的洪水再次到來時(shí)，其洪峰水位對淮河干堤的威脅自然會(huì)減少許多，也免去了行蓄洪區(qū)啟用時(shí)進(jìn)行的人口轉(zhuǎn)移、安置等一系列繁重的任務(wù)。