基金會：美國教育發展的促進力量

　　[摘 要] 基金會作為一種慈善機構，在美國的整個教育進程中發揮著巨大作用，它關注并資助從K－12教育到大學教育和教育研究的各個方面，從100多年前成立到現在，對美國的教育作出了特殊的貢獻。
　　[關鍵詞] 基金會 美國教育 資助 支持 影響
　　
　　私人基金會（Private Foundation）又稱現代基金會、慈善基金會，是由私人出資建立，以從事社會公益事業和扶危濟困為宗旨的非政府、非營利組織。由政府出資創建并運營的稱作公有基金會（Public Foundation）或是國家基金會。洛克菲勒基金會屬于前者，美國科學基金會屬于后者。在整個20世紀，基金會對于美國教育的發展所起的作用無法估量，有人宣稱 “美國重要的文化項目，無論大小，鮮有不直接或間接與基金會的哲學思想或影響有關的(注：Eduard C. Lindeman .Wealth and Culture. Transaction Inc.，1988：20)。”所有基金會都認為教育平等是社會最基礎的平等，它關系到個人和國家的發展。1993年卡耐基基金會會長漢堡曾說“從長遠看，任何一個社會的活力和遠景都有賴于其人民的素質、知識、技能、健康和精力以及人際關系的文明程度……(注：資中筠.財富的福音[M].上海人民出版社.2006.1：279)”
　　基于這樣的認識，基金會紛紛對教育伸出了援助之手。本文所討論的范圍限定在私人基金會（下文簡稱基金會），在論述其如何支持和影響美國教育之前，先簡要地回顧基金會的歷史。
　　
　　一、基金會的產生和發展
　　
　　在美國基金會發展的歷史長河中，1743年本·富蘭克林建立的“美洲博學協會”（The American Philosophical Society）被稱為最早的基金會雛形。1867年成立的“皮博迪教育基金會” 因為有了簡單的管理機構和操作規章及程序而被稱為第一個現代基金會的雛形。到了19世紀末20世紀初，美國經濟迅速發展，社會財富急劇集中，產生了許多大富翁。他們希望通過一種合理的散財方式服務于社會。于是，鋼鐵大王卡耐基和石油大王洛克菲勒開始創建了一系列的基金會，昭示著現代基金會時代的開始。卡耐基從1901年開始，先后建立了卡耐基協會（1902年）、卡耐基英雄基金（1904年）、卡耐基教學促進基金會（1905年）和卡耐基公司（1915年）；同時洛克菲勒也建立了“普通教育理事會”（1902年）。羅素·塞奇基金會（1907年）也是這期間建立的。
　　自從現代基金會誕生以后，美國每年都會出現大小不一、目的各異的基金會，增長的勢頭迅猛。1910年前后約有144家，但到了20世紀70年代，基金會的資產就占去了大約1％的美國財富?；饡?0世紀90年代至今增長速度最快，據美國《基金會年鑒》介紹，到2000年為止，資產在300萬美元以上、每年捐款在20萬美元以上的基金會共有10 492家。僅2000年一年就成立了6 317家基金會。到了2002年，美國全國就有5萬多家基金會，最有影響的約1 000家；而到了2005年，基金會數量高達6.872cc7353905f9aa9ead01d618a617510d80df2bf1d14f9118cc691df7ecc96e4萬家，2006年升至7.1萬家，當年共捐資407億美元。基金會的迅猛發展和捐助金額的增長，使教育作為其捐助的一個領域也從中受益。
　　
　　二、基金會的分類及管理
　　
　　基金會產生后，人們對其分類標準不一。目前最權威的是美國《基金會年鑒》的四種分類：獨立基金會、社區基金會、公司基金會、運作性基金會。美國現存的私人基金會大多數屬于第一種獨立基金會，其資金來源主要是個人或家庭捐贈，運作方式主要是給各種機構捐款。比爾·梅琳達·蓋茨基金會（下文簡稱蓋茨基金會）就屬于此類。
　　任何基金會的管理都涉及三個方面。首先，基金會從建立開始就要接受外部的監督約束，體現在基金會注冊和申請免稅資格上的監管。根據美國非營利機構法律的規定，基金會的創辦者可以到國會、州議會或地方申請注冊，同時必須提交基金會章程被存入檔案。基金會注冊并成功運營一年后，才可以向國稅局有關部門提出免稅申請，同時必須上繳一份基金會運營一年來的詳細財政報表和工作報告，證明自己的實踐與預設的宗旨相符后，才能獲得免稅資格。
　　其次，基金會成立后還受到內部管理制度的制約。每個基金會都設立董事會對基金會進行管理。早期基金會的董事大多為基金會成立者的親屬、朋友等。但后來多數大基金會聘請社會知名人士管理基金會，一般包括法律顧問、熟悉稅法者、金融或投資專家、財務負責人、各類項目管理人員等，人數多少不定，基金會工作人員的涵蓋面較廣，這有利于基金會在各種領域投資的正確決策。
　　再次，基金會自愿接受基金會行業組織的管理?；饡诎l展壯大的過程中出現的一些問題，遭到社會各界的批評。為了自身發展和自保的需要，全國性權威性的基金會行業組織——基金會理事會和基金會中心應運而生，對基金會的工作進行調查研究，并將調查結果公開發表，不斷促進基金會工作的規范化，同時也對基金會工作進行了宣傳，爭取社會各界的理解和合作。
　　
　　三、基金會對教育的支持和影響
　　
　　美國人相信達爾文主義和進步主義思潮的結合思想：既相信優勝劣汰，又相信可以通過教育提高人的素質。這種思想也被卡耐基基金會、福特基金會所認同，他們相信“歸根結底，只有對人的教育——新知識的獲得、傳播和應用——才能消除人自己設置的對進步的障礙(注：The President’s Review. The Ford Foundation Annual Report. [EB/OL]. 1956：18)?！蓖瑫r，美國富豪們認為，他們之所以獲得巨大財富，是源于教育促進了社會的發展和進步。因此基金會常把支持教育作為工作的重點，相信教育是一切之本，投資教育是一本萬利之事。
　　1. 基金會對教育領域的支持
　　美國私人慈善家個人很早就開始了對教育的捐贈，如著名的哈佛大學、芝加哥大學等都是私人捐資所建。自私人基金會產生后，教育領域獲得了更多的支持。
　　（1）對高等教育的支持
　　在基金會產生后期，整個美國高等教育從基金會的慷慨捐助中受益，基金會的捐助有時甚至比政府機構拔款都多。最有代表性的是1913年，卡耐基基金會向高等教育捐助了560萬美元，同年聯邦政府對此領域的投資為500萬美元。二戰后，美國聯邦政府和州成為高等教育的投資主體，基金會的作用開始有所下降，但仍占高等教育機構收入經費的5％，這筆錢的絕對數值仍是不小的數目?？突c福特基金會成立的全國優秀獎學金基金，曾被認為是美國有史以來最大的大學獎學金項目。除此之外，基金會還大力支持教師的培養，在20世紀60年代，卡耐基基金會撥巨資作為師范學生的獎學金，并資助60多家學院加強師范教育，同時用于幾十家大學提高教學質量。
　　基金會的捐助額不斷增長，教育領域受益的資金數額也在擴大。1975年，美國共有基金會21 887家，捐贈金額為19.4億美元；1980年為22 088家，捐助額為34.3億美元；1990年32 401家，捐助額為86.8億美元；2000年為56 582家，捐助額為275.6億美元；2006年為7.1萬家，捐助額為407億美元。在基金會總捐助額中，投向教育領域的比例約占20％~30％。據美國基金會中心的資料顯示，到2002年，全美大約6.5萬家基金會，共有資產435.19億美元，接受捐款221.63億美元，發放項目資金337.786億美元。其中教育領域接受的捐贈數額占總捐贈數的26％，而大學和學院獲得的教育捐贈占了86％。統計顯示：在1949~1969年間，全國所有大學的私人資金來源中基金會的捐助位列第一位，1988年基金會對高等教育的捐贈總數為38億美元，排在第三位。可見高等教育一直是從基金會受益最大的教育領域，這與美國高等教育大多是私立學校有關。
　　
　　（2）對中小學教育的支持
　　長期以來，基金會對于中小學的關注較少，但近幾年一些大型基金會和社區基金會開始關注中小學教育。
　　福特基金會曾捐出5 000萬美元資助500個小型試點項目，以促進全國K－12教育的質量。60年代，美國全社會關注平等問題，基金會也把教育機會平等作為工作重點，開始重視貧民教育。福特基金會曾投入3 000萬美元，開展了“改善學校綜合計劃”，對25個社區的教育進行改革。隨著《不讓一個孩子落伍法》的頒布，全國上下對中小學教育質量空前的關注，一些大型基金會也開始重視中小學教育。佛特漢姆基金會在擇校運動中倡導自己主辦特許學校，研究如何為學生提供高質量的學校教育。蓋茨基金會支持美國小型高中的改革，曾向美國小型學校的倡導者——基礎學校聯合體提供大量資助；從2001年起，還投入1.24萬美元創建170多所“早期大學的高中”（Early College High Schools）改革計劃，提倡大學和高中聯手，為學生上大學做好學術上的準備。洛克菲勒基金會從上世紀90年代以來，一直支持一項“學校發展計劃”，加強社區成人參與學校的改進和質量的提高，促進孩子的教育和學業成就提高。福特基金會也斥資2 600萬美元資助公立學校改革的“畢業夢想成真”（Graduate Really Achieves Dr