代表議案“上會審議”的標(biāo)本價值

　　為解決當(dāng)事人“申訴難”和“執(zhí)行難”的問題，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，十屆全國人大常委會對民事訴訟法修正案（草案）進(jìn)行分組審議。引發(fā)社會各界高度關(guān)注的，不僅是審判監(jiān)督程序的完善和民事執(zhí)行程序的重構(gòu)，更在于這部草案并非閉門造車的產(chǎn)物，而是常委會法制工作機構(gòu)以全國人大代表提出的有關(guān)議案為基礎(chǔ)所起草的。
　　根據(jù)立法法的規(guī)定，三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案。人大代表來自于人民，代表著人民，承擔(dān)著民意代言人的重要職責(zé)，這是憲法賦予的身份，更是人民寄托的重任。因此，人大代表依法提出議案，把民眾意愿上升為國家意志，既是代表行使權(quán)力履行職責(zé)的重要方式，也是民眾參與立法的重要途徑，更是人民主權(quán)的應(yīng)有之義。盡管此次提請常委會審議尚不是“原生態(tài)”的代表議案，仍然經(jīng)過了法制工作機構(gòu)的“加工”和“把關(guān)”，但代表議案直接成為法律草案的“基礎(chǔ)”，仍然有著不容忽視的法治意義和標(biāo)本價值。
　　首先，代表議案“上會審議”凸現(xiàn)出人大代表的立法技能和法律素養(yǎng)進(jìn)一步提升，責(zé)任意識和代言“本能”進(jìn)一步強化，代表議案在整個立法程序中也發(fā)揮了越來越重要的作用。盡管從立法法的規(guī)定和法學(xué)理論上看，代表議案可以成為立法的“源泉”和法律的“母本”，但自1979年以來，還從沒有代表聯(lián)名提出的法律案被列入立法議程審議通過的。一個重要的原因就是長期以來代表議案的數(shù)量與質(zhì)量不容樂觀。1983年，六屆全國人大一次會議僅收到代表議案61件，且其中只有33件作為議案處理，另外28件由于過于簡單、尚不成熟或者缺乏可操作性被作為建議處理。此后，代表議案數(shù)量逐年增加，并于2004年到達(dá)了1374件的歷史最高點，但質(zhì)量并不盡如人意，最終只有641件作為議案處理，合格率僅為46.7%。近年來，隨著民主法制進(jìn)程的進(jìn)一步深化，代表責(zé)任意識和履職能力不斷強化，代表議案的質(zhì)量不斷提高。2005年召開的十屆全國人大三次會議，991件代表議案沒有一件被轉(zhuǎn)為建議；而2006年、2007年的代表議案，內(nèi)容更加完整