基層人大工作與政治文明建設大家談（三十一）

　　張震合：地方國家權力機關應加強對和諧社會建設的監督慶陽市人大常委會副主任、黨組副書記張震合撰文說，地方人大及其常委會要充分發揮法律監督、工作監督、重大事項決定作用，推進和諧社會建設。一是要牢牢把握正確的政治方向。即始終維護核心，堅持共產黨的領導；服務中心，堅持把發展作為第一要務；突出重心，始終堅持依法治國，保障法律法規的貫徹實施；順應民心，堅持執政為民的本質要求，使和諧社會健康發展。二要積極探索黨的領導、人民當家作主和依法治國的具體方式和途徑。認真貫徹慶陽市委人大工作會議精神，堅持重大事項向黨委請示報告制度，形成黨委決策、人大決定、政府執行的決策機制和工作程序。對黨委的有關重大決策和工作部署，要善于通過發揮國家權力機關的職能作用，從法律上和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹落實。要善于把代表人民利益和意志的主張，通過國家權力機關的法定程序變成國家意志，成為全體人民的行為規范。要善于利用民主和法制整合各種社會資源，加快和諧社會建設步伐。三是要認真貫徹《監督法》，切實加大監督工作力度。要綜合運用多種監督手段，采取聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、執法檢查等法定形式，依法開展監督工作，不斷提高監督工作質量，增強監督工作實效，以推進和諧社會建設。
　　李福學：做好縣級人大工作應堅持“六個一致性” 永昌縣人大常委會主任李福學撰文說，要充分發揮縣級人大及其常委會的作用，在具體工作中應堅持做到“六個一致性”。一是堅持對黨負責和對人民負責的一致性。對黨負責、對人民負責，是人大工作的出發點，也是履行人大職責的立足點。而具體到縣級人大及其常委會，就是要對縣委負責，對全縣人民負責。為此，縣級人大及其常委會要更加自覺地堅持和依靠黨對人大工作的領導，殫精竭慮于人民事業。二是堅持發揚民主和依法辦事的一致性。發揚民主和依法辦事是人大工作的基本原則和方法。因此，縣級人大及其常委會要以實現人民權利為己任，在依法維護人民群眾民主權利的前提下，既要將人大監督、決定、任免等各項法定職權的行使建立在科學、民主的基礎之上，又要堅持在法律規定的范圍內去倡導民主、發揚民主、維護民主。三是堅持監督與支持的一致性。人大和“一府兩院”的關系，在法律上是監督與被監督的關系，在權力上是制約與被制約的關系，這是我國政治體制的規定。縣級人大及其常委會要正確處理與“一府兩院”的關系，下工夫抓好人大職權范圍內的事，不越俎代庖，切實做到既不失職、又不越權，保證人大和“一府兩院”各司其職、協調一致地開展工作。四是堅持程序與內容的一致性。人大工作講法律，講程序，但程序是為內容服務的，法定的程序一定要嚴格執行，但決不追求脫離實際內容的形式主義，實事求是、不尚空談、不搞形式主義、不做表面文章，腳踏實地地履行職責。五是堅持經濟工作與人大工作的一致性。以經濟建設為中心是全黨工作的中心，服從服務于經濟建設的需求，也應是縣級人大及其常委會工作的任務。要緊緊圍繞中心工作安排部署人大工作，組織開展代表活動，使人大工作與經濟建設及社會各項事業的發展相映生輝、相得益彰。六是堅持集體負責與個人分工的一致性。民主集中制原則，是人大常委會的根本原則。因此，既要充分發揮人大常委會的集體作用，更要特別注意發揮組成人員的個人特長，調動各方面的工作積極性，倍加珍惜團結，倍加珍惜共事緣分，著力突出整體功能，合力推進人大工作。
　　李百選：鄉鎮人大主席兼黨委委員應處理好四個關系隨著鄉鎮配套改革的深入和最近的縣鄉人大換屆的進行，鄉鎮人大主席一般進入鄉鎮黨委班子，有的兼黨委副書記，有的為黨委委員，這無疑對提高鄉鎮人大的地位具有重要作用。身兼兩職特別是兼黨委委員的人大主席如何處理好鄉鎮人大工作與黨委、政府工作的關系，寧縣人大常委會主任李百選撰文認為，第一，要處理好黨委委員與人大主席的關系。堅持和依靠黨的領導是人大工作必須遵循的原則。鄉鎮人大主席兼黨委委員，是黨委實行集體領導下的分工負責制中的一員，又要獨立行使鄉鎮人大職權，這就決定人大主席必須完成黨委分配的工作任務。凡是鄉鎮黨委作出的決策，依據法律規定又需要由鄉鎮人大討論的重大事項，鄉鎮人大要列入議事日程，認真審議，作出決定，使黨委的主張變成全鄉鎮人民的自覺行動。因此，人大主席既要做好黨委分配的工作，又要發揮好人大主席的職能作用，獨立地、主動地、盡力地做好人大工作。第二，處理好黨委分工與人大工作的關系。鄉鎮黨委對鄉鎮人大的領導是政治領導、思想領導與組織領導，鄉鎮黨委對鄉鎮人大實行的領導權是通過鄉鎮人大的活動來實現的。一般講，鄉鎮黨委給人大主席的分工還是全盤抓好人大工作，也就是說抓好黨委的分工和抓好人大工作是一致的。人大主席作為黨委委員，理所當然地要參與鄉鎮的中心工作，這就要求鄉鎮人大主席要正確處理黨委分工與人大工作的關系，既積極主動地參與鄉鎮中心工作，又大膽有效地抓好人大本職工作，使兩者兼顧起來，統一起來，相互促進，相得益彰。第三，處理好參與黨委工作與監督政府工作的關系。人大的法律地位和工作特點決定其參與黨委工作是以通過發揮人大職能來實現的。說到底，還是如何處理黨委、人大、政府三者之間的關系問題，黨委和人大的關系比較好處理，最難處理的是人大與政府之間的關系，也就是監督與被監督的關系。難就難在：其一，鄉鎮中心工作與日常工作交織在一起，中心工作開始后很難分清哪個是黨委工作，哪個是政府工作。其二，有時黨委分工要人大主席抓的階段性工作屬于政府工作范疇。其三，鄉鎮作出的許多決定往往是由黨委、政府共同作出的。鑒于此，如何監督政府的工作，使人大主席處于兩難境地。其實，鄉鎮人大主席只要按照憲法賦予的權力，正確行使監督權，這個問題就會迎刃而解。具體來講，鄉鎮人大主席就是通過了解政府工作、檢查政府對人大決議的執行及代表意見建議辦理情況、審議政府年初制訂的目標完成情況、糾正政府出現的錯誤行政行為等途徑來實施監督。第四，處理好組織代表活動與支持政府工作的關系。鄉鎮人大主席要重視發揮代表在經濟建設主戰場中的示范作用，協助政府開展工作；組織代表開展調查、視察、檢查、評議等活動，提出意見建議，支持和促進政府工作。
　　秦學仁：加強民族自治地方立法工作為和諧社會建設提供法律保障肅南裕固族自治縣人大常委會主任、黨組書記秦學仁撰文說，完善的法律體系是構建和諧社會的基礎和保障。實現構建和諧社會的目標，首先要實現地方立法的和諧性，堅持做到開門立法。一是要更新地方立法理念。立法工作中，要堅持樹立人性尊嚴、民本位和責任高于一切的理念，充分保障公民的民主權利，不斷增強國家公共權力行使的公開性與透明性，遏制權力濫用。二是要堅持以科學發展觀為指導。既要在立法選項上充分反映民意，又要在立法內容上高度重視代表和反映人民群眾的根本利益和要求。還要在立法的過程中不斷增強立法的民主性和科學性，進一步擴大和創新公民參與立法的機制，保證地方立法與上位法的和諧，保證地方立法與本地實際情況的和諧。
　　王登舉：應加強對行政執法的監督華亭縣人大常委會副主任王登舉撰文說，加強行政執法監督，是建設社會主義法治國家的必然要求。我國在制定大量行政法規賦予行政執法機關各項管理職權的同時，也制定了專門監督與制約行政權、保護公民權利的法律，如行政訴訟法、賠償法、行政處罰法，特別是修訂后的刑法，加大了對瀆職侵權犯罪的打擊力度。貫徹落實這些法律，要求我們必須加大對行政執法的監督力度，規范行政機關工作人員的行為，維護行政機關正常的管理秩序。（1）強化人大監督。監督權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。因此，各級人大要加大對依法行政工作的監督檢查力度，確保依法治國措施得到貫徹落實。通過聽取報告、專題匯報、執法檢查等形式，突出對法律法規實施情況的監督，及時了解各項法律的實施情況，保障《憲法》和國家的各項法律法規在依法行政過程中得到正確貫徹落實。充分運用《憲法》和法律賦予的詢問、質詢、罷免、撤銷、特定問題調查等監督手段，加強對行政機關的法律監督、工作監督和人事監督，確保依法行政和廉潔執法，促使依法行政工作健康、高效、有序進行。（2）強化司法監督。《行政訴訟法》規定：公民、法人和其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益有權向人民法院提起訴訟。檢察院對行政機關執法中涉及的其工作人員貪污受賄、瀆職及涉嫌犯罪案件進行處理。因此，要不斷強化各級人民法院和人民檢察院監督職能，通過行政訴訟、行政侵權賠償訴訟、執行、刑事訴訟、司法建議等監督手段對行政機關及其工作人員行政行為進行監督。（3）強化自我監督。各級政府及其行政執法部門要逐步建立健全行政執法公開制度，開展承諾執法活動，并在執法過程中隨時公開本部門行政執法的內容、執法人員的身份及實施處罰的法律依據、處罰程序和處理結果。在公開執法中廣泛聽取群眾意見，接受評議和監督，采取設置舉報箱、發評議征求意見書等方法加強監督。要通過抓教育培訓、抓制度建設，引導行政工作人員樹立執法就是服務的觀念，強化依法辦事的意識，逐步實現行政管理工作的民主化和法制化。（4）強化新聞監督。新聞監督具有公開性的特征，往往會產生一種其他監督形式所無法替代的特殊效應。因此，要搞好對行政執法的監督，應注意發揮新聞監督的特殊作用。（5）強化其他監督。其他監督主要包括民主黨派、人民團體、群眾組織的監督等。要著力構建以層級監督和司法監督、民主黨派、人民團體、群眾組織及新聞輿論、人民群眾的日常監督等相互補充、全方位、立體式的監督體系，促進依法行政工作健康發展。
　　
　　陳有珞：加大監督力度確保甘肅省第十一次黨代會精神落到實處民樂縣人大常委會副主任陳有珞撰文說，縣級人大及其常委會要把貫徹落實省黨代會精神與做好當前工作和統籌考慮今后工作緊密結合起來，與市、縣黨代會確定的目標任務緊密結合起來，以抓省黨代會精神的貫徹落實為契機，按照“抓重點、議大事、講實效”的原則，緊緊圍繞省黨代會提出的各項目標任務，進一步加強和改進人大監督工作，切實增強監督實效。加大工作監督力度， 把維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益作為人大監督的出發點和落腳點，抓住經濟和社會事業發展中帶有全局性和根本性的重大問題和群眾關心的熱點難點問題，采取調查、視察、檢查等多種形式開展有效監督，及時召開常委會會議進行審議，適時作出決議、決定，督促“一府兩院”和有關部門認真抓好落實，并要突出財政收支、項目建設、干部任免和重大事項這四個對地方經濟社會發展有重大影響的重點工作的監督，增強人大監督的針對性，確保各項工作健康有序進行。加大法律監督力度，促進依法行政、公正司法，圍繞人大及其常委會的決定、決議和審議通過的重大事項以及代表提出的議案、意見建議，積極探索運用評議等多種監督形式，督促政府及相關部門依法行政，維護公平正義，為經濟社會發展創造良好的社會氛圍。通過適時有效的工作監督和法律監督，確保省黨代會精神落到實處。
　　張明庭：深入貫徹監督法應在規范監督行為細化監督程序上下工夫通渭縣人大常委會副主任張明庭撰文說，深入學習貫徹《監督法》，應在進一步明確人大監督工作的指導思想、基本原則、監督重點、主要形式、具體程序的基礎上，重點做好以下四個方面的工作。一是要在規范統一監督行為上下工夫。監督法在總結各級人大常委會履行監督職權實踐的基礎上對人大常委會的監督行為進行了規范統一，對此要深刻領會，努力把以前好的經驗做法與《監督法》的現行要求有機結合起來，通過依法規范的監督工作，有效推動法律法規的正確實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。二是要在深化細化監督程序上下工夫。《監督法》規定了很多新的監督程序，特別是在總則部分明確提出行使監督權的情況要向社會“四公開”，一方面強化了監督工作的透明度，另一方面也對執法主體提出了更高更嚴的要求。要深入研究，準確理解，深化和細化相關的工作制度和工作程序，把《監督法》的有關規定切實落到實處。三是要在擴展豐富監督內容上下工夫。監督法對各級人大常委會的監督內容作了詳細規定，要結合實際，不斷豐富監督內容。要從注重審議環節向審議前、審議中、審議后多環節并重轉化，做到審議前掌握情況，審議中提高質量，審議后跟蹤問效，從全程強化監督實效。四是要在綜合運用監督方式上下工夫。要更加注重規范和有效地綜合運用《監督法》明確規定的七種法定監督方式，把工作監督和法律監督、專項監督和綜合監督、初次監督和跟蹤監督、聽取專項工作報告與執法檢查、推動自行整改與依法糾正有機結合起來，使監督工作在深度和廣度上取得更佳效果，不斷提高人大常委會的監督水平。
　　王成保：網絡直播人代會小組審議的示范意義據報道，2007年1月28日，在上海市十屆人大五次會議上，網民只需點擊上海“東方網”網絡直播，就可以看到代表團小組審議的全過程。江蘇省濱海縣人大常委會王成保撰文認為，近年來，很多省市人大利用網絡平臺報道人代會，對政府工作報告和人大常委會工作報告進行網絡直播已不鮮見，但對代表團小組審議進行網絡直播并不多，在全國也極為罕見。小組審議是人代會期間的一項重要議程，是匯集民聲、凸現民智、實現民意的最重要途徑。受經濟、技術、觀念等因素的影響，以往人代會對小組審議的報道有限，在小組審議過程中，相當一部分代表對發言重視不夠，對會議審議的議題會前不做充分準備，會中不進行認真思考，審議時敷衍了事，“聽會代表”、“舉手代表”、“啞巴代表”屢見不鮮，很多小組審議成了一種形式，一定程度上影響了人代會審議質量。作者認為，網絡直播小組審議是一種有益嘗試，對提高代表審議發言質量、增強公眾對人大代表的理解、增加工作透明度等有積極意義，值得推介。首先，有利于促進代表提高審議發言水平，增強代表履職積極性。網絡直播不同于傳統媒介的關鍵之處在于真實，沒有編輯的再加工，有的只是代表小組審議的現場傳輸，“原汁原味”反映代表審議發言內容。對積極履行代表職責、熱心人大工作的代表來說，直播無疑是種支持，鼓勵他們進一步做好調查研究，認真審議大會各項報告，充分、客觀地將選民的意志帶到大會上來；對把代表身份當作榮譽、漠視責任的代表來說，網絡直播小組審議就像是一面鏡子，會將自己的本相原原本本地呈現在選民面前，鞭策他們自覺改變作風，深入基層，傾聽民聲、民意，充分發揮代表作用，認真履行代表在人代會期間的職責。其次，有利于增進公眾對人代會、人大代表的了解，密切代表與選民的關系。人代會的報道是公眾了解人代會的主要渠道，是人大宣傳的一項重要任務。隨著科學技術的發展和人民群眾生活質量的提高，公眾對人代會的關注度越來越高，公眾對人代會的報道工作質疑和期待也越來越多。網絡直播小組審議，一方面能夠使公眾看到人大下決心改進宣傳報道、提高傳播效果和宣傳水平的決心；另一方面應和了公眾的期待，將宣傳報道的主體放到了代表身上，讓報道展現不同的聲音，使人代會的審議更加直接反映民聲、民意，吸引更多的民眾關心、關注和參與人代會。同時，代表的積極表現必將獲得群眾對他們的理解和支持，進一步增強代表與選民的溝通和聯系。再次，有利于加強對政府的監督，提高政府工作的透明度。小組審議以直播的形式展現在公眾面前，能夠促使人大代表對審議政府報告更加慎重，發言更加精辟，問題看得更準，議得更深；政府部門領導在審議中的承諾會更加明確，事項會更加具體；人大常委會對政府工作的監督重點會更加突出。“群眾的眼睛是雪亮的”，承諾是否兌現，工作是否透明，群眾會有監督有議論有評價。對政府來說，是壓力也是動力，能夠促使政府及其職能部門以更加公正的態度、更加務實的作風、更加有力的措施，確保“承諾”事項的順利完成，真正為民做好事、辦實事，從而贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。此外，人代會小組審議網絡直播對提高會議質量，降低公民參與成本，最大限度地征集民意、集中民智都有著重要意義。上海市人大網絡直播小組審議，只是對一些重要小組審議進行直播，筆者不禁在想，假如人代會所有審議都通過網絡向民眾公開，并讓更多民眾參與其中，那才是向民主邁出了一大步，效果不可估量。
　　吳英成：依法治國是社會主義政治文明建設之根本 蘭州市城關區人大代表、蘭州資源環境職業技術學院黨委書記副教授吳英成撰文說，法治是一種源遠流長的意識形態、治國方略和社會文化現象。在不同的時代人們賦予其不同的內涵和意義。中國的社會主義法治思想是在中國現實的基礎上，繼承和發揚歷史文化優秀的精華成分，吸收外國法律文化的有益成果的結晶。社會主義依法治國理論和方略的形成，經歷了近半個世紀的探索，它包含著對百年來中國坎坷的法治歷程的回顧和反思，對新中國成立以來中國法治建設的經驗和教訓的分析和反思，對新時期依法治國的實踐經驗的科學概括。依法治國，建設社會主義法治國家是歷史的必然、現實的抉擇、理性的勝利。（1）依法治國是社會主義政治文明建設之根本。社會主義政治文明建設要體現憲法的精神并以憲法為核心和價值為指引。社會主義是人類歷史上先進的社會形態，其政治的先進性必然要體現為人民的全面發展。因此，社會主義的根本目標是要實現高度的民主政治。憲法的產生和憲法的建立標志著現代民主政治制度的確立，標志著人類社會的發展進入了一個嶄新的時期。憲法是國家的根本大法，它從社會制度和國家制度的根本原則上規范整個國家的活動。通過規定國家的最根本、最重要的問題，如國家性質、國家政權組織形式、國家機構及其職權、公民的基本權利和義務等問題，來明確公民的權利與國家權力的關系。在這個意義上，憲法具有國家總章程的意義，由此開創了國家治理的規范化、制度化，開創了公民權利保護的制度化。所以，憲法是民主法制的產物，又是民主法制的保障。社會主義政治文明建設有賴于發展憲法的社會功能。黨的十六大報告提出，我國政治體制改革，“要著重加強制度建設，實現社會主義民主制度化、規范化和程序化”。這也是明確社會主義政治文明建設重在制度建設。民主是社會主義的本質，但民主的實質必須借助民主的形式來實現。人民主權則意味著人民當家作主這個權力必須有一定的制度、形式來保證其實現。權力的行使和利益的實現都是在一定的社會主義關系中進行的，因而必須是有序的，而這些都依賴制度的建設。民主政治的具體內容是多樣的，表現也是多樣的，但其精髓必然是保障權利、限制權力和規范程序。實現民主政治必須發揮憲法的作用，嚴格依法治國。社會主義政治文明建設必須維護憲法的絕對權威。憲法是民主的體現，也是民主的保障。可以說，自憲法產生以來，現代政治無不以制憲為其重要內容。但“徒法不足以自行”，民主政治的實現不僅要依賴建立一部好的憲法以確認、規范、引導人民主權這個政治理念，而更重要的是，必須使這部好的憲法的價值理念得到充分的實現。法治就集中表現為法律至上、憲法至上。社會主義政治文明建設，就是依法治國，運用憲法的民主原則和依法的精神來治理國家。（2）依法治國是實現人權的根本保障。鴉片戰爭以后，西方資本主義憲法思想傳入我國。資產階級的人權思想就是從那時正式出現在中國的法律之中。盡管如此，1949年前，中國處于半殖民地、半封建社會，廣大人民群眾深受三座大山壓迫，軍閥混戰，民不聊生，國權喪盡，任人宰割，人民群眾基本上處于無人權可言的狀態。中國共產黨是代表人民利益的黨，從其成立之日起，就一直把為廣大中國人民爭得人權作為自己的目標，并為此進行了長期的艱苦卓絕的斗爭和努力。新中國成立后，中國人民才真正開始享受到了基本人權規定的公民基本權利。現行的《憲法》對公民的基本權利作出了進一步的完善，并明確地把“國家尊重和保護人權”作為一個專門條款納入憲法之中，充分體現了中國共產黨領導下的國家及國家憲法的價值取向。人權的實現并不是僅靠人權內容的入憲就解決了，實現民主、自由和人權的根本途徑是社會的進步、穩定和經濟的發展，依法治國是實現人權的根本保障。在我國當務之急是通過堅持不懈地推行改革開放的政策，大力發展生產力，切實保障和維護人民的生存權利，改善人民的生存條件，較快提高人民的生活水平；同時，以此為基礎，實行依法治國，大力加強法制和民主政治建設，以此推動人權事業的健康發展。（3）依法治國是國家長治久安、深化改革和促進經濟發展的重要保障。江澤民同志指出：“實行和堅持依法治國，對推動經濟持續發展和社會全面的進步，保障國家的長治久安具有十分重要的意義。”實行依法治國，就能將國家的政治生活、經濟生活及各級黨政機關的活動納入法制軌道，用法律的穩定性、科學性和權威性來保障國家政治生活的穩定和社會秩序的穩定。作者認為，依法治國是我們在國家管理方面的深刻變革，這一變革的深刻意義在于，它關系到國家的長期穩定、協調發展和社會制度的鞏固，并從一定意義保障人民群眾的民主權利，是調動廣大人民群眾的生產積極性和創造性及維護國家長治久安的需要。
　　
　　呂維寧：建立國家公務員激勵機制十分必要國家公務員的管理機制大致由激勵機制、競爭機制、保障機制、風險機制、更新機制、監控機制等部分組成，其中激勵機制處在非常重要的位置。蘭州市工業技術學校呂維寧撰文說，建立和健全國家公務員激勵機制，既是政府加強對公務員管理的一項重要內容，也是政府有效組織公共管理、公共服務的基本手段，十分必要，突出表現在三個方面：一是調動公務員積極性發揮好政府公共管理職能的需要。國家公務員是政府公共管理職能的組織者，也是政府公共管理權力的行使者，其行為能力、管理水平直接影響政府公共管理效果；只有激發出公務員與時俱進的思想、積極進取的精神，才有可能切實履行好政府的公共管理職能，管理好社會事務，服務好民眾民生。二是公務員的完善自我實現自身價值目標的需要。影響公務員自我完善的因素很多，也很復雜，但從系統論的角度分析，對其起影響作用的不外乎內部環境和外部環境兩個因素，如果說公務員的自立自強是內因，那么，政府對公務員的鞭策、激勵便是推動公務員完善自我、實現其價值目標的外因，實施有效的激勵機制能夠從物質與精神的角度刺激公務員能力、水平的提高。三是適應市場經濟發展規范公務員管理的需要。有效的激勵使公務員的付出與獲得相對應，能夠營造一個較好的競爭環境，推動公務員資源的有效配置，今后公務員管理體制建設仍應圍繞適應市場經濟需要，以競爭激勵機制的建立和健全為核心，深化公務員的規范管理。文章認為有效激勵涵蓋的內容很廣，主要包括物質、精神、輿論、民主和監督五個方面的激勵。（一）物質激勵。物質激勵的關鍵是優化薪酬設計。VZnwLxSUcSZlAUXmuw/rmgIA5TqhcroaDpSlf7r0gRI=薪酬設計要注重“對內具有公正性，對外具有競爭力”。分析現行的職位工資、等級工資制度，本人以為還需要以實事求是的態度和科學的方法逐步加以完善。職務工資與級別工資是公務員工資構成最主要的兩部分，公務員工資高低，不僅要體現行政職級高低，也應當反映同一行政職級人員之間工作責任、工作任務、工作成效的大小。當然，非工資性收入的合理分配也是調動公務員工作積極性、增強公務員對部門忠誠度的重要激勵方式。非工資性收入主要包括福利收入和在職消費收入等，目前，有不少部門的非工資性收入相當甚至超過工資性收入，因此，非工資性收入的分配更應與公務員崗位目標責任制直接掛鉤，否則無法達到物質激勵的目的。（二）精神激勵。馬斯洛的需要層次理論告訴我們，人的需要是多層次的，有最基本的物質方面的需要，也有更高層次的情感、榮譽以及自我實現的追求。在保障其基本層次的需求得到滿足后，更應著眼于保證公務員更高層次需求的實現。在重視對公務員的物質激勵之同時，應當高度重視精神的激勵，為公務員平等公正地參與職位競爭、獲得晉升的機會和較高的職位營造環境，創造條件，并使他們對自身職位產生更加強烈的榮譽感和責任感。（三）輿論激勵。人不僅要有物質基礎和精神動力，更需要受社會尊重。輿論監督雖沒有強制力，卻在社會生活中極具影響力，通過輿論對不良行為的鞭笞，對一些以權謀私、腐敗墮落行為和人物的曝光，促使廣大公務員提高警惕性，增強防范意識；督促廣大公務員依法行政，為社會和民眾提供優質的公共服務。（四）民主激勵。作為一名公共事務的管理者，需要參與民主管理和民主決策，充分享有建議權和批評權，需要有責、權、利的統一。（五）監督激勵。要保持公務員隊伍高效服務和廉潔自律，必須建立針對公務員權力行使的制度化約束與監督機制，包括完善的責任制度、民主監督和輿論監督等。為此，文章建議：加強素質教育，強化自我激勵機制；鼓勵崗位競爭，完善競爭激勵機制；強調實績考核，健全目標激勵機制；提倡優勝劣汰，完善監督激勵機制。