淺談我國政府績效管理

　　【摘要】當今世界各國都在積極推行政府績效管理，并取得了一定的成績。本文在對政府績效管理的基本理論及美國先進經(jīng)驗介紹的基礎上，探討了提高我國政府績效管理水平的有效措施，以促進我國政府績效管理的逐步完善。
　　
　　政府及其公務員作為依法行政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、組織協(xié)調經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動力量，其能力與效率對經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。20世紀80年代以來，西方各國政府將管理理念引入政府管理，開始了政府績效管理，并取得了一定的成績。
　　
　　一、政府績效管理概述
　　
　　政府績效管理始現(xiàn)于20世紀末期的西方國家。20世紀80年代后，西方各國普遍出現(xiàn)經(jīng)濟衰退、生產(chǎn)力下降、政府機構臃腫、效率低下、資源嚴重浪費、公共財政持續(xù)出現(xiàn)赤字，政府面臨著嚴重的管理危機和公眾信任危機。于是，各國相繼掀起了一場被稱為“重塑政府”的行政改革運動，以減少政府干預，用企業(yè)管理中已經(jīng)相當成熟的管理理念重塑政府管理，政府績效管理便在西方國家大規(guī)模推行起來，成為政府部門進行有效資源配置、提高政府回應力的重要手段。如今，政府績效管理已成為當代世界各國行政改革的潮流。我國政府在深化行政管理體制改革的過程中，也開始注意借鑒和引進國際流行的新的管理機制、管理技術和工具，政府績效管理也在不斷探索中。
　　所謂政府績效管理是指運用科學的方法、標準和程序，制定政府的長期和近期目標、達成目標的策略、評估績效的標準，從而對行政機構運作進行管理和評價的一系列活動的總稱。
　　績效管理所追求的目標就是政府的高效運轉和高質量、高效率的服務。可以把它看成是一種途徑，是“利用績效管理、績效標準、獎勵和懲罰來激勵公共組織。獎懲可以是財政性的，也可以是準經(jīng)濟性的，或者還可以是純粹心理上的”。具體來說，政府績效管理的內涵可以從微觀層面、中觀層面、宏觀層面三個方面來理解。它包括對政府工作人員工作業(yè)績、貢獻的認定；對政府各分支部門及特定的政府機構的管理評估；對整個政府的績效測評。具體表現(xiàn)在：政治的民主與穩(wěn)定、經(jīng)濟的健康與發(fā)展、生活水平的提高與改善及社會的公正與平等等方面。
　　政府績效管理是全新的政府管理模式，它以服務取向、社會取向、市場取向作為基本的價值取向，與建立責任政府、公平政府、廉潔政府、公益政府、廉價政府和法治政府緊密相連。通過實施政府績效管理，可以牢固樹立民本主義的公益觀念，有助于政府部門形成結果為本的績效意識以及樹立良好的政府形象，更能突出體現(xiàn)政府管理中經(jīng)濟、效率、效益和責任等方面的新型價值觀。加強政府績效管理與評估，也是深化行政管理體制改革的重要內容和轉變政府職能的必然要求。因此，在我國必須加大力度探索有效的政府績效管理模式。
　　
　　二、美國政府績效評價介紹
　　
　　在當今各國政府行政改革中，績效管理成為各國改革的首選。美國是世界上唯一以法律形式頒布了政府活動績效評價制度的國家，在其政府文件《參議院政府事務委員會關于政府績效及成果法案的報告》中，明確提出了政府績效管理體系的主要組成要素是：戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績效計劃和年度績效報告。戰(zhàn)略規(guī)劃是政府進行績效管理的起點和基礎。一個中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃將詳細說明每一個政府部門的基本任務，布置完成該任務的長期基本目標，并安排完成這些目標需要的資源。年度績效計劃明確規(guī)定了公共部門的年度績效目標（作為戰(zhàn)略規(guī)劃中長期基本目標的分解和細化）和管理者及職員日常工作之間的關系。這些計劃往往按等級排列，表明了按照順序，哪些年度績效目標必須完成，以確保完成下一級別目標。年度績效計劃必須包括目標，這些目標應當非常細致，他們應來自機構的日常工作，并以完成機構長期戰(zhàn)略規(guī)劃中的總目標為目的。同樣重要的是在計劃中論及達成目標所需的資源，亦即為完成績效目標所得到的一切支持：足夠的管理、技術支持、人力資源、預算資源和物質資源。年度績效報告是對公共部門年度工作的評價結果，是對管理者、決策者和公眾的一種反饋。報告應詳細陳述年度預算中所列出的項目和撥款安排的實施情況，LX0s+9/VoDq5JggDxi1h6g==報告績效計劃取得的成果及目標實現(xiàn)情況，包括已完成的目標，還應包括對未完成目標的解釋，無法完成的原因和推薦改革方案。最后，為了清晰地描述機構的績效和為改革所做的努力，報告應該將績效評價信息和項目評價結果聯(lián)系到一起。
　　美國的政府績效評價體系相對比較完備和周全，很多地方值得我國政府學習借鑒。但由于我國在管理體制上有很多地方不同于美國，也不能完全照搬其他國家的做法，應該結合我國實際情況，不斷探索、完善適合我國國情的管理制度和方法。
　　
　　三、完善我國政府績效管理的途徑
　　
　　（一）加強理論研究，借鑒先進經(jīng)驗
　　1.要大力加強政府績效評估理論的研究，協(xié)調理論工作者和政府部門的實踐工作者共同努力，定性與定量分析相結合，建立操作性強的評估模型。同時，加強國家間政府績效評估研究的交流與合作，注意吸收和引進先進管理經(jīng)驗，探討和建立適合我國國情的政府績效評估體系。2.采用先進的現(xiàn)代信息技術、分析技術、預測技術等作為技術支持。信息技術的快速發(fā)展加快了政府績效評估所需大量數(shù)據(jù)資料的存儲、分析、查詢速度，增強了評估結果的準確性、可信性，增強了政府績效管理的科學性和規(guī)范性。
　　
　　（二）加強績效管理的制度安排
　　1.完善績效管理立法。要從立法上確立績效管理的地位，樹立績效管理的權威性。績效管理機構在政府中應具有相應的地位，保證績效管理成為政府公共管理的基本環(huán)節(jié)，促使政府開展評估工作，以提高公共管理水平。2.頒布績效管理工作制度，對公共管理評估的方式、內容、過程等問題作出詳細規(guī)定，使評估工作有法可依，有規(guī)可循。3.建立激勵制度。通過對政府績效的獎懲制度設計，來強化公共組織人員的責任意識，調動政府部門降低成本的積極性，促進政府組織內部成員的競爭與合作，從而最大限度地發(fā)揮組織的潛能。
　　
　　（三）建立有效的評估體制
　　建立合理有效的評估體制是推進評估事業(yè)發(fā)展的關鍵。政府管理部門內部的評估機構主要是通過對公共項目實施檢查、回顧和總結，發(fā)現(xiàn)問題，吸取經(jīng)驗和教訓，為未來決策提供依據(jù)和建議。公眾作為公共服務的消費者對政府提供的公共服務質量最有發(fā)言權，理應成為績效評估的主體。立法、審計部門的評估機構主要是進行公共項目實施的審計和監(jiān)察，向立法機關、政府以及公眾公布評估結果。同時，應該借鑒國外的經(jīng)驗，鼓勵和發(fā)展民間中介評估組織。
　　
　　（四）充分利用現(xiàn)代信息技術改善政府績效管理
　　績效管理所需要的信息量大，涉及的部門多，來自全國各個方面的信息、資料和數(shù)據(jù)都需要進行必要的統(tǒng)計、歸納、整理和加工，因此，必須充分利用現(xiàn)代化的信息技術，為評估工作對有關材料的收集與查詢提供方便。要充分利用電子計算機和現(xiàn)代通訊技術，把國家各項公共項目的實施結果、實施過程的監(jiān)測數(shù)據(jù)、已開展評估工作的資料、有關各地方和各部門乃至全國性的統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)等匯集形成全國性的績效管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)評估信息系統(tǒng)網(wǎng)絡化。同時，要發(fā)展電子政府，加強政府行政的透明度和民主化程度。
　　
　　（五）優(yōu)化政府工作人員績效
　　政府工作最終是通過工作人員來完成的，工作人員素質的高低將決定政府工作的效率與效益。要通過細化職位分工，加強對政府機關的組織、職位和工作分析，確定切合實際的人才引進政策，降低人才引進的成本；要重視人力資源的培訓，增加公務員培訓的機會，及時介紹新知識、新理論；要改革工資分配方式，拉大工資級差，改革公務員的非領導職位，減少政府機關的壓力；同時，要加強公務員績效評估的研究，確保評估的公平、公正，以提高工作績效。政府機關要堅持“精簡、效能”的原則，加強對人力資源的研究，降低政府工作成本。
　　實施政府績效管理是打造民主、高效、廉潔的現(xiàn)代服務型政府的一個重要環(huán)節(jié)。因此，必須加大理論研究力度，吸收、借鑒國外先進經(jīng)驗，探索適合我國國情的政府績效管理模式。