和諧社會語境下開展檢察官人權(quán)教育的思考

　　背景話題一：法治是和諧社會的本質(zhì)要求
　　社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會是建設中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略任務，是我國社會主義社會的發(fā)展目標，是馬克思主義中國化的另一新境界［1］。“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”［2］。其中民主法治、公平正義、誠信、安定有序等，無不與法治有著直接而又密切的關系。構(gòu)建社會主義和諧社會，是一場深刻的社會變革，同時也是一場深刻的法律和體制變革?？梢哉f，法治是我們所要建設的社會主義和諧社會的本質(zhì)要求［3］。和諧社會必是法治社會，離開“法治”談“和諧”，則和諧社會的構(gòu)建就缺少了必要的基礎和手段。
　　
　　背景話題二：保障人權(quán)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用
　　伴隨著資產(chǎn)階級革命而產(chǎn)生，人權(quán)作為人所應該享有的基本權(quán)利，在歷史的演進過程中，其內(nèi)涵被不斷豐富和發(fā)展而逐漸成為各國普遍接受的基本價值。人權(quán)得到充分的尊重和保障是法治社會的顯著特征，也是和諧社會形成的基礎。作為社會的人，人類能夠和諧地同生共存的基礎就在于人們享有其應當享有的基本權(quán)利；同樣，一個社會只有尊重和保障人權(quán)，才能使社會中的大多數(shù)成員成為社會的積極主體，從而使整個社會具有和諧發(fā)展的生機與活力。和諧社會的精髓是“以人為本”，體現(xiàn)在法律上，就是要充分尊重個人的意愿，在法律允許的范圍內(nèi)，擁有廣泛的行為自由。國家和社會應該充分保障和實現(xiàn)個人的權(quán)利福祉，維護個人的尊嚴，促進個人的全面自由和發(fā)展。保障人權(quán)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是和諧社會的底線，沒有人權(quán)的普遍實現(xiàn)，就沒有真正的社會和諧。
　　
　　背景話題三：檢察機關與人權(quán)保障
　　保障人權(quán)是法治社會的重要內(nèi)涵。相對于其他國家而言，我國檢察機關在維護公平正義、保障人權(quán)中擔負著更加重要而艱巨的責任。作為國家司法機關，特別是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關，除依法代表國家提起刑事公訴外，我國檢察機關還承擔著實施偵查、審判和刑罰執(zhí)行監(jiān)督、提起民事行政抗訴、依法查處國家機關工作人員貪污賄賂犯罪和侵權(quán)瀆職犯罪案件等多項職能，因而在保障犯罪嫌疑人和被告人在刑事訴訟中的程序性權(quán)利、在平等保護被害人以及證人的合法權(quán)益、在保障羈押人員的合法權(quán)益，以及在監(jiān)督其他司法以及執(zhí)法部門對公民合法權(quán)益的保護等方面，都負有極其重要和不可替代的職能和責任。
　　無論在任何國家，刑事司法的首要任務都是“懲罰犯罪，保障人權(quán)”。要做到二者并重，達到完美的和諧統(tǒng)一的確是擺在所有國家司法機關面前的一道難題。但不可否認的是，我國的司法實踐長期以來奉行的是“重打擊，輕保護”的原則，因而，在執(zhí)法人員的理念中，人權(quán)保護特別是對犯罪嫌疑人、刑事被告人以及被羈押人的合法權(quán)益的保護始終沒有引起足夠的重視。
　　如今，國際人權(quán)法的發(fā)展已使人權(quán)的話語成為一種跨文化的法律標準，而一個國家刑事訴訟中的人權(quán)保障程度如何，已成為“一國人權(quán)發(fā)展水平的重要標志，反映著一個國家、一個民族的民主、進步與文明的現(xiàn)狀”［4］，因為“只有連被告人這種具有特定身份的公民的權(quán)利都能保障得完美無缺，才可以說這個社會具有較高的人權(quán)保障水平”［5］。
　　近年來，在聯(lián)合國的積極倡導和推動下，國際人權(quán)法中涉及刑事領域人權(quán)保護的條款和專門條約日漸增多，如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中規(guī)定的“權(quán)利平等”原則和“司法救濟”原則（第2條）、“生命權(quán)及程序保障”（第6條）、“禁止酷刑”原則（第7條）、“人身自由與安全保障”（第9條），以及“公正審判”、“無罪推定”、“不強迫自證其罪”、“禁止雙重危險”等原則（第14條）；專門條約如《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》等；涉及人權(quán)司法保護的相關原則和規(guī)則如《聯(lián)合國非拘禁措施最低限度標準規(guī)則》（《東京規(guī)則》）、《保護所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則》、《囚犯待遇基本原則》、《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》（《北京規(guī)則》）、《關于司法機關獨立的基本原則》、《聯(lián)合國關于檢察官作用的準則》等等。這些國際人權(quán)條約和規(guī)則的簽訂，無疑對推動各國刑事司法領域中的人權(quán)保障有著十分積極的作用。作為國際舞臺上負責任的大國，我國已經(jīng)陸續(xù)簽署、批準或加入了諸多的人權(quán)條約，并參與了相關刑事領域人權(quán)保護規(guī)則的制定，這就意味著我國在法制建設和司法實踐中日漸重視和強化對人權(quán)的保護。特別是2004年，我國明確將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，為人權(quán)保護提供了強有力的憲法保障。對檢察機關而言，人權(quán)保障也必將成為開展檢察工作、深化檢察改革的重要內(nèi)容和發(fā)展趨勢。
　　毋庸置疑，一個國家司法領域的人權(quán)保障程度如何，一方面取決于法律和制度的構(gòu)建，另一方面則在于執(zhí)法人員的執(zhí)法理念以及人權(quán)保護意識。可以肯定，自“人權(quán)入憲”以來，人權(quán)的概念更加深入人心了，各地檢察官的人權(quán)保障意識也有不同程度的提高。但是不容忽視的是，大部分檢察人員仍缺乏較為系統(tǒng)的人權(quán)知識，對于檢察機關特有的人權(quán)保障功能認識不夠，而對如何轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、將保障人權(quán)與檢察工作結(jié)合起來更是缺乏思考。在基層檢察機關，檢察人員接觸的人權(quán)知識相對較少，特別是在某些偏遠地區(qū)，“人權(quán)”二字對檢察官而言還是一個比較陌生的概念，甚至有人認為目前在中國談“人權(quán)”是超前的。在為數(shù)不少的檢察官眼中，犯罪嫌疑人、被告人在相當程度上被客體化，作為觸犯法律的人，他們只有接受法律追究的義務，而其合法權(quán)益則往往被忽視。在檢察機關實際辦案過程中，存在許多人權(quán)保護不利甚至侵犯人權(quán)的現(xiàn)象：告知當事人權(quán)利不及時；忽視被告人的陳述權(quán)、辯護權(quán)和要求提供法律幫助的權(quán)利；忽略對弱勢群體的保護；視律師為對立面，對律師的工作不配合；為了辦好案件，刑訊逼供、誘供，造成了一些冤假錯案；在查處相關案件如瀆職侵權(quán)案件中，囿于多方面的干預，往往存在查辦不利的情況，等等。
　　誠然，在目前的體制下，檢察工作還無法擺脫諸如執(zhí)法環(huán)境、制度保障、經(jīng)濟發(fā)展水平等等客觀因素的阻礙，在一定程度上影響了檢察機關人權(quán)保障功能的發(fā)揮。這些客觀存在的問題牽涉方方面面的原因，要想完全得到解決必須假以時日。此時，通過必要的教育轉(zhuǎn)變檢察官的執(zhí)法理念，提高他們的人權(quán)保障意識，以達到在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)最大限度地保障人權(quán)的目的，無疑是從主觀方面解決問題的關鍵。
　　人權(quán)保護應該從人權(quán)教育開始，這已經(jīng)成為當今世界許多國家的共識。孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！狈杀旧頉]有生命，有了高素質(zhì)的執(zhí)法人員，它才能發(fā)揮其積極作用。因此，一定意義上講，執(zhí)法者的道德品格、法律素養(yǎng)是決定司法公正的根本所在。
　　《聯(lián)合國關于檢察官作用的準則》規(guī)定，檢察官是“公眾利益的代表”，“應始終一貫迅速而公平地依法行事，尊重和保護人的尊嚴，維護人權(quán)，從而有助于確保法定訴訟程序和刑事司法系統(tǒng)的職能順利地運行”［6］。檢察官真正發(fā)揮上述作用的前提之一即是掌握、了解相關的人權(quán)知識，擁有尊重和保障人權(quán)的理念，并具體應用到實際工作中去。顯然，一個沒有人權(quán)知識、不具備起碼的人權(quán)保障意識，也不了解自己手中的權(quán)力與保障人權(quán)有什么必然聯(lián)系的檢察官是不可能一以貫之地、充分地履行其人權(quán)保障職能的。但是，就目前我國檢察官的學歷水平和知識結(jié)構(gòu)而言，系統(tǒng)的人權(quán)知識和人權(quán)保障理念的培養(yǎng)尚為缺失。雖然近幾年中，特別是自“人權(quán)入憲”以來，有關人權(quán)的話題一時間充斥了大大小小的講堂，但是細究起來，很多都不免流于形式，難掩其表面的繁華。
　　
　　要想真正為檢察官配備“人權(quán)大腦”，使他們通過學習轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立人權(quán)意識，必須對其進行系統(tǒng)的人權(quán)教育。在此，“系統(tǒng)”二字包含兩層意思：一是指人權(quán)知識的體系化，二是指人權(quán)教育的常規(guī)化。
　　學習最忌一知半解，人權(quán)教育亦然。同時，檢察官的人權(quán)教育必須有別于學院法律教育以及普法教育。對于檢察官而言，他們需要學習人權(quán)概念的演變和內(nèi)涵，從而明白為什么要保護人權(quán)；他們應該熟知中國簽署和批準的國際人權(quán)公約，進而了解國際人權(quán)標準對檢察工作會產(chǎn)生什么影響；他們更需要結(jié)合業(yè)務進行針對性的培訓，以明確檢察工作中具體涉及哪些人權(quán)保障問題，對于現(xiàn)存的保護不利的情況應該如何改進。通過這種系統(tǒng)的人權(quán)知識的學習，檢察官的人權(quán)教育有望達到三個層面的目標：一是認知層面，即了解人權(quán)，產(chǎn)生明確的人權(quán)意識；二是情感層面，即樹立人權(quán)價值觀，形成鮮明的人權(quán)態(tài)度；三是技能層面，即培養(yǎng)尊重人權(quán)的行為，在具體的工作中落實人權(quán)保障的精神。通過這三個層面目標的實現(xiàn)以完成檢察官人權(quán)品質(zhì)的提升。
　　當然，人權(quán)意識并不是僅通過三兩次講座就能夠培養(yǎng)和樹立的，人權(quán)態(tài)度的轉(zhuǎn)變也絕非一日之功。這是一個系統(tǒng)工程。筆者于2005年赴瑞典考察時，對瑞典政府推進的“全國性人權(quán)教育計劃”印象頗深。為響應“聯(lián)合國人權(quán)教育十年”的要求，瑞典司法部專門組織人力于1999年開始對全國200多個機構(gòu)進行訪問、調(diào)查，通過3年的工作獲得了對全國人權(quán)狀況的初步評估，最終于2002年制定了一個“全國人權(quán)計劃”，并提交瑞典最高權(quán)力機關——議會審批。該計劃的主要目的是縮小瑞典國內(nèi)立法、執(zhí)法及行政理念與國際人權(quán)標準之間的差距，以逐步提高公民的人權(quán)覺悟和意識，增強各個機構(gòu)、組織之間在人權(quán)教育方面的合作。該計劃實施后，社會各界對于國際人權(quán)標準有了深刻的理解，并因此相應地影響和改變了他們的實際工作方法。檢察官、警察也是該全國性人權(quán)計劃培訓的對象。
　　如今，我國也有學者積極倡導由某個部門牽頭大力開展中國的人權(quán)教育［7］。檢察機關，基于其肩負的特殊的人權(quán)保障職責，更應該充分利用自身以及全社會的教育資源，建立起適合檢察官特點的系統(tǒng)化、常規(guī)化的人權(quán)教育體系。各級檢察教育培訓機構(gòu)中，都應有能夠承擔檢察官人權(quán)教育的師資力量；針對各級各類檢察人員的培訓中，都應加入系統(tǒng)的人權(quán)保護的內(nèi)容，并且要常規(guī)化；有關部門要組織編寫適合檢察官特點的專門的人權(quán)培訓教材或資料；檢察理論研究也應充分重視“檢察工作與人權(quán)保障”這一課題，切實地研究些問題，為檢察實踐中更好地保障人權(quán)提供思路。
　　“尊重和保障人權(quán)”不是僅僅“寫”在憲法中的，“執(zhí)法為民”也絕非一句口號。檢察機關能否在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)最大限度地發(fā)揮其人權(quán)保障的功能，關鍵之一在于檢察官們能否以人權(quán)為杠桿來實現(xiàn)法律所賦予的職責。檢察工作要真正做到“以人為本”，就必須客觀公正地保障訴訟各方的合法權(quán)益，努力實現(xiàn)所有人的正義。在如今構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，司法活動的最終目的就是化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進和諧。通過人權(quán)教育，向檢察官們普及人權(quán)知識，提高他們的人權(quán)保障意識，更新他們的執(zhí)法理念，使人權(quán)文化成為檢察文化的有機組成部分，使人權(quán)保障真正成為檢察官們自覺的行動，無疑對構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有續(xù)、人與自然和諧相處的社會”有著十分重要和積極的意義。
　　
　　注釋：
　?。?］馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中預言：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！瘪R克思、恩格斯所創(chuàng)立的科學社會主義，從根本上說，就是人類最終實現(xiàn)社會和諧和人的自由全面發(fā)展的科學理論體系。
　　［2］胡錦濤:《在中共中央舉辦的省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的講話》(2005年2月19日)。
　?。?］《穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和發(fā)展是和諧社會的三個主音符——訪江西省人民檢察院檢察長