開展核查糾正監(jiān)外罪犯脫管漏管專項檢察工作的有效措施

　　內(nèi)容摘要：開展核查糾正監(jiān)外罪犯脫管漏管專項檢察工作，要做好四項工作：一是求真求細，摸清核準，全面掌握監(jiān)外執(zhí)行突出問題，二是督促糾正，務求實效，使專項檢察活動初見成效，三是高度重視，周密部署，保障專項檢察活動順利開展；四是合理建議，建章立制，強化監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督。
　　關(guān)鍵詞：監(jiān)外罪犯 監(jiān)外執(zhí)行 寬嚴相濟刑事政策
　　
　　江西省宜春市兩級檢察機關(guān)認真開展了核查糾正監(jiān)外罪犯脫管漏管問題專項檢察活動，共核查監(jiān)外罪犯1060人，發(fā)現(xiàn)脫漏管660人，占監(jiān)外罪犯總數(shù)的62.3%，現(xiàn)已糾正546人，糾正率達82.7%，專項檢察活動取得初步成效，全市監(jiān)外罪犯執(zhí)行和法律監(jiān)督工作取得明顯進步。我們的主要做法是：
　　
　　一、求真求細，摸清核準，全面掌握監(jiān)外執(zhí)行突出問題
　　
　　摸底核查階段工作是前提性條件、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性工作，我們堅持“縱向到底，橫向到邊；逐所核查，逐人核對，不漏一所，不漏一人”的總體要求，采取“一清、二核、三檢查”的工作方法：“一清”是清理本院公訴部門收到的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的法律文書；“二核”是核對同級人民法院判決和決定的監(jiān)外執(zhí)行人員情況，核對監(jiān)管單位釋放的監(jiān)外執(zhí)行罪犯人員情況；“三檢查”是檢查執(zhí)行地派出所監(jiān)外罪犯的檔案是否完備，檢查監(jiān)督考察小組是否建立，檢查監(jiān)管措施是否落實到位。各基層檢察院共發(fā)出《監(jiān)外罪犯執(zhí)行情況調(diào)查表》共1150份，深入各個基層派出所（公安分局）摸底核查。同時也采取了“確立典型示范引導”、“自查復查重點督查”、“公布舉報電話接受社會各界監(jiān)督”等方法，摸清核準，全面掌握情況和問題。
　　通過核查分析，現(xiàn)有監(jiān)外罪犯1060名，其中緩刑848人占80%，假釋68人，管制46人，剝奪政治權(quán)利68人，暫予監(jiān)外執(zhí)行30人，后四種罪犯共占20%。監(jiān)外罪犯中未成年人135人占12.7%。我市監(jiān)外罪犯執(zhí)行工作中還存在脫管漏管現(xiàn)象等一些突出問題：
　　（一）監(jiān)外罪犯脫管漏管問題普遍。截止今年5月底，全市共發(fā)現(xiàn)監(jiān)外罪犯脫管漏管660人，占全市監(jiān)外罪犯總數(shù)的62.3%。其中脫管351人，漏管309人。脫漏管監(jiān)外罪犯中緩刑527人，假釋48人，管制25人，剝奪政治權(quán)利51人，暫予監(jiān)外執(zhí)行9人。脫漏管監(jiān)外罪犯中未成年50人。這些監(jiān)外罪犯脫管漏管情況主要表現(xiàn)為“五無”狀態(tài)：即無罪犯檔案，無專人負責，無監(jiān)管措施，無幫教組織，無考察記錄。
　　（二）文書送達、交付執(zhí)行不規(guī)范。全市因法律文書送達不規(guī)范或交付執(zhí)行脫節(jié)造成漏管人數(shù)，占全市監(jiān)外罪犯脫管漏管總數(shù)的46.8%。一是本市人員在外地犯罪被判決或決定監(jiān)外執(zhí)行的，外地法院或監(jiān)管機關(guān)沒有及時送達法律文書。如上高縣11名剝奪政治權(quán)利的監(jiān)外罪犯釋放后當?shù)毓矙C關(guān)未收到法律文書。二是有些基層法院文書送達和交付執(zhí)行工作不規(guī)范，有的法律文書送達滯后，有的沒有將法律文書送達給應當送達的機關(guān)和部門，有的甚至讓罪犯自帶法律文書到執(zhí)行機關(guān)去報到，而罪犯往往不會去報到；還有的法律文書沒有送達。豐城市132名脫管漏管監(jiān)外罪犯中有98名是因法律文書送達不規(guī)范或交付執(zhí)行脫節(jié)造成的，占當?shù)孛摴苈┕鼙O(jiān)外罪犯總數(shù)的74.2%。
　　（三）執(zhí)行管理考察措施不到位。主要表現(xiàn)為：（1）監(jiān)外罪犯執(zhí)行工作機制不健全。各基層公安機關(guān)對監(jiān)外罪犯的執(zhí)行管理沒有統(tǒng)一的對口管理部門和具體分管領(lǐng)導，多頭管理；執(zhí)行機關(guān)內(nèi)部缺乏銜接導致與派出所脫節(jié)。如銅鼓縣40名監(jiān)外罪犯漏管失控都是這類情況造成的。（2）監(jiān)管措施不得力。部分基層派出所僅將監(jiān)外罪犯形式上列為重點人口管理，沒有按照有關(guān)法律規(guī)定的監(jiān)外罪犯監(jiān)督管理要求規(guī)范建立檔案，對被執(zhí)行的監(jiān)外罪犯的表現(xiàn)和去向無從掌握。據(jù)初步統(tǒng)計，袁州、奉新、上高、萬載和靖安等地監(jiān)外罪犯有近三分之一在外打工而造成脫管失控。（3）監(jiān)督考察不規(guī)范。有的執(zhí)法機關(guān)沒有充分發(fā)揮居（村）委會和監(jiān)外罪犯所在單位的監(jiān)督考察作用，沒有依靠群眾對監(jiān)外罪犯建立監(jiān)督幫教考察小組，日常監(jiān)管流于形式，據(jù)查袁州區(qū)177名脫管漏管的監(jiān)外罪犯無一建立幫教考察小組。
　?。ㄋ模┍O(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督不到位。一是監(jiān)外執(zhí)行檢察工作涉及面廣、監(jiān)督難度大，立法上比較原則、籠統(tǒng)，可操作性不強。二是有的對監(jiān)外執(zhí)行檢察工作定位不準，少數(shù)監(jiān)所檢察人員盲目代行執(zhí)行機關(guān)職責，以監(jiān)督代替監(jiān)管，導致職責不分，監(jiān)督越位。三是由于檢察機關(guān)基層力量薄弱、經(jīng)費不足，制約了監(jiān)督工作有序開展。
　?。ㄎ澹┍O(jiān)外罪犯存在又犯罪現(xiàn)象。去年以來，全市共發(fā)現(xiàn)和處理監(jiān)外罪犯重新犯罪案件15件（人）。如高安市漆鵬（搶劫、故意傷害）在緩刑期間又在奉新縣因故意殺人（襲警）罪被判死緩，在社會上造成惡劣影響。有的長期脫管失控流竄外地作案，給社會治安帶來危害，如袁州區(qū)張運牙（故意傷害）在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間又流竄作案，今年2月涉嫌敲詐勒索罪被福建警方抓獲。
　　我們分析認為存在上述問題的主要原因有四點：一是認識不足，重視不夠，二是法律法規(guī)滯后，執(zhí)行機制落實不到位，三是基礎(chǔ)薄弱，難于管理，四是經(jīng)費緊張，警力有限。
　　
　　二、督促糾正，務求實效，專項檢察活動初見成效
　　
　　針對摸底核查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，全市檢察機關(guān)認真歸納梳理分析，在督促糾正上狠下功夫，在規(guī)范制度上做足文章，堅持做到“四個規(guī)范，四個到位”，確保實效。一是規(guī)范檔案管理，發(fā)現(xiàn)問題到位；二是規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容，督促糾正意見到位；三是規(guī)范監(jiān)督方法，督促糾正程序到位；四是規(guī)范執(zhí)行標準，跟蹤監(jiān)督脫管漏管監(jiān)外罪犯糾正情況到位，對監(jiān)外執(zhí)行條件消失的及時建議收監(jiān)，并依法打擊監(jiān)外罪犯又犯罪行為。我們在全市推廣了高安市試點經(jīng)驗、做法，統(tǒng)一規(guī)范了監(jiān)外罪犯的檔案格式及其它文書表格；建議公安機關(guān)確立了示范單位，以點帶面，有力促進了全市監(jiān)外罪犯監(jiān)管工作，專項檢察活動初見成效。
　?。ㄒ唬┒酱僖?guī)范建檔糾正脫管漏管
　　全市檢察機關(guān)口頭提出糾正意見436次，發(fā)出書面檢察建議和糾正違法通知書81份，幫助督促基層派出所建立規(guī)范監(jiān)外罪犯管理檔案643份，糾正監(jiān)外罪犯脫管漏管546人次，糾正率達82.7%。大部分未經(jīng)批準外出務工的監(jiān)外罪犯已被召回，履行好請假審批手續(xù)后方可外出。今年6月袁州區(qū)檢察院針對袁壽根等4名暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯長期下落不明，監(jiān)外執(zhí)行條件消失，及時向公安機關(guān)發(fā)出了收監(jiān)執(zhí)行的檢察建議被采納，公安機關(guān)已對該4名監(jiān)外罪犯網(wǎng)上追逃，其中2名已被公安機關(guān)抓獲收監(jiān)。
　?。ǘ┒酱僖?guī)范文書送達交付執(zhí)行
　　各地通過召開政法部門聯(lián)系會議，結(jié)合當?shù)貙嶋H就法律文書送達和交付執(zhí)行工作程序達成共識，努力做到密切配合，銜接到位。我們督促審判或批準機關(guān)依法完善規(guī)范法律文書送達和交付執(zhí)行工作，將監(jiān)外罪犯生效的判決（裁定）書副本、執(zhí)行通知書及時送達執(zhí)行地的公安、檢察機關(guān)有關(guān)部門，較好地改變了執(zhí)行機關(guān)過去存在的“見檔不見人、見人不見檔、人檔分離、人檔均不見”的局面。
　　（三）督促健全監(jiān)督管理措施
　　1、理順監(jiān)外執(zhí)行工作機制。市檢察院建議市公安局發(fā)文各地進一步理順了監(jiān)外執(zhí)行工作管理體制，明確了分管領(lǐng)導，治安部門主管，法制部門監(jiān)督，并統(tǒng)一簽收監(jiān)外罪犯法律文書，有效糾正過去執(zhí)行機關(guān)內(nèi)部交付脫節(jié)現(xiàn)象。
　　2、落實各項監(jiān)管措施。檢察機關(guān)建議執(zhí)行單位逐步建立健全監(jiān)外罪犯思想?yún)R報、請銷假、遷居申報和定期病檢等制度。萬載縣公安局與縣檢察院共同研究推行“四級管理，雙重監(jiān)控”的監(jiān)管模式，取得初步成效；高安市龍?zhí)多l(xiāng)派出所監(jiān)管的緩刑犯彭愛民經(jīng)批準到浙江富陽市打工后，該所積極聯(lián)系并委托彭打工地派出所繼續(xù)對彭進行監(jiān)管，兩地派出所密切配合，實行“接力監(jiān)管”、“雙列管”、“異地托管”等措施。上述成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法正在全市各地逐步推廣。
　　
　　3、健全幫教考察組織。我們建議幫教小組定期對監(jiān)外罪犯進行法制宣傳教育和談心疏導，促使其改惡從善，重新回歸社會。高安市212名監(jiān)外罪犯中96%都落實建立了幫教小組，倡導對監(jiān)外罪犯實行“思想上教、生活上幫、創(chuàng)業(yè)上帶”的人性化管理，促其走上人生正軌。如該市監(jiān)外罪犯黃勇，通過責任民警和幫教小組的熱情幫教，積極扶持，他很快建立起了養(yǎng)豬場，成為當?shù)赜忻闹赂荒苁帧?br/>　?。ㄋ模┮婪ù驌舯O(jiān)外又犯罪行為
　　檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，依法打擊監(jiān)外罪犯又犯罪活動，對監(jiān)外執(zhí)行條件消失的罪犯及時建議收監(jiān)執(zhí)行。上高縣院調(diào)查了解到監(jiān)外執(zhí)行罪犯曾小平經(jīng)常吸毒，表現(xiàn)不好，依法建議縣法院作出了撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行的裁定。今年以來，高安市檢察院共辦理監(jiān)外罪犯又犯罪立案監(jiān)督案件2件2人，批捕4件4人，起訴1件1人，從而有效維護了刑罰執(zhí)行的嚴肅性。
　　
　　三、高度重視，周密部署，保障專項檢察活動順利開展
　　
　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，高度重視。市院黨組高度重視專項檢察活動，作為全市檢察工作重點之一；成立了以檢察長為組長的領(lǐng)導小組，研究制定了實施方案。為加大工作指導和宣傳力度，市院特增發(fā)?？?，共編發(fā)信息6期，工作通報4期。
　　（二）加強聯(lián)系，密切配合。市院主要領(lǐng)導和分管檢察長多次與市公安局領(lǐng)導溝通監(jiān)外罪犯執(zhí)行工作中存在的問題。在當?shù)厝舜蠛忘h委政法委的組織牽頭下，基層檢察院多次會同當?shù)卣C關(guān)召開聯(lián)系會議，形成會議紀要或暫行規(guī)定，有效地規(guī)范公、檢、法、司各部門在監(jiān)外罪犯執(zhí)行工作中的銜接配合。
　　（三）加強督導，聯(lián)合檢查。為隨時掌握各地專項檢察活動進展情況，宜春市檢察院監(jiān)所處多次下基層指導工作，組織召開了兩次全市專項檢察活動工作座談片會，交流經(jīng)驗，取長補短，互相提高。6月份，宜春市人大常委會領(lǐng)導帶領(lǐng)市檢察院、市公安局有關(guān)領(lǐng)導組成聯(lián)合調(diào)研組，三次下到高安、豐城、萬載和袁州等地調(diào)研視察，對促進專項檢察活動取得良好效果奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　四、合理建議，建章立制，強化監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督
　　
　　為認真貫徹落實中央綜治委和“兩高兩部”聯(lián)合開展核查糾正監(jiān)外罪犯執(zhí)行脫漏管專項行動的部署要求，進一步建章立制，強化監(jiān)外執(zhí)行罪犯法律監(jiān)督，建立和完善監(jiān)外執(zhí)行工作監(jiān)督管理長效機制，我們認為應進一步加強以下工作：
　　（一）提高認識，加強領(lǐng)導。監(jiān)督管理監(jiān)外罪犯是采用非監(jiān)禁方式執(zhí)行刑罰的工作，是社會治安綜合治理的重要組成部分，是落實寬嚴相濟刑事司法政策的重要環(huán)節(jié)，是緩解社會矛盾，維護公平正義的需要。目前中央政法五部門開展的核查糾正監(jiān)外罪犯脫漏管專項行動要求我們從踐行社會主義法治理念，維護穩(wěn)定、促進和諧的高度，充分認識加強監(jiān)外罪犯執(zhí)行工作的重要性和必要性，認真履行法律賦予的職責，增強工作的責任感和緊迫感，提高工作的自覺性和主動性；加強領(lǐng)導，切實把監(jiān)外執(zhí)行罪犯交付執(zhí)行、監(jiān)督管理和法律監(jiān)督等各項工作抓緊、抓好、抓出成效。
　　（二）貫徹《條例》，綜合治理。（1）全市政法各職能部門應嚴格按照《江西省社會治安綜合治理條例》規(guī)定，各司其職、各負其責，切實把工作落到實處。（2）目前公安機關(guān)將監(jiān)外罪犯普遍列為重點人口管理的基礎(chǔ)上，建議對監(jiān)外罪犯實行單獨列管，重點監(jiān)控。（3）將監(jiān)外罪犯執(zhí)行工作納入當?shù)匾荒暌欢鹊纳鐣伟簿C合治理檢查考評內(nèi)容后，作為專項工作進行管理和考評應切實抓好落實。
　　（三）加強聯(lián)系，齊抓共管。（1）全市應完善監(jiān)外罪犯執(zhí)行工作公、檢、法、司聯(lián)席會議、季度通報和聯(lián)合檢查等制度，加強信息溝通和協(xié)調(diào)配合，確保權(quán)責分明。（2）警力有限，民力無窮。要充分發(fā)揮基層組織和人民群眾的作用，形成社會合力，齊抓共管，做到既管住、又管好。（3）建議逐步完善社區(qū)矯正的機構(gòu)建設，如條件成熟時可建立一支社區(qū)矯正志愿者隊伍。
　?。ㄋ模┙ㄕ铝⒅?，強化監(jiān)督。（1）為適應新形勢下監(jiān)外罪犯執(zhí)行工作新特點，建議省級以上機關(guān)盡快制定監(jiān)外罪犯執(zhí)行工作具體實施細則。（2）市院在全市廣泛開展專題調(diào)研，起草了《宜春市監(jiān)督管理監(jiān)外執(zhí)行罪犯暫行規(guī)定（試行）》，已經(jīng)市政法五部門共同研究下發(fā)。（3）要進一步增強檢察工作的針對性和有效性，提高監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的能力和實效，推進監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的規(guī)范化、制度化建設。