學分定價與高校教育資源配置

　　【摘要】隨著高校規模的擴張，以“學分制”改革為契機而進行的高校收費制度創新和學分差別定價模式催化了高校教育資源的整合過程，逐步衍生出了遵循“效率優先”原則的教育資源“效率配置”機制，促進了高校的發展。
　　隨著學分制改革實踐的不斷深入和對國外改革經驗的揚棄，學分制條件下學生的“自由選擇”對高校課程管理、教師管理、學生管理、收費管理、后勤服務管理等提出了重大挑戰。深化學分制改革，必然觸及到學分制收費、學分成本、學分定價機制、資源配置、教育競爭等重大問題，這些都對高校管理，尤其是財務管理提出了新課題。
　　
　　一、學分制改革與學分制收費制度創新
　　
　　學分制是適應學生個體差異的彈性教學計劃，“自由選擇”是其根本特征。它以“學分為計量學生學習量的單位，以取得最低學分為畢業標準的教學制度”。高校是提供各種教育服務產品的“教育超市”，每種教育服務以“學分”為單位計量。學生在國家和學校規定的范圍和標準下，可以根據自身實際、社會要求和對教育服務產品的認識，對課程和“學分”做出靈活、多變的選擇、組合、調整。它改變了高等教育服務原來的衡量單位——“學年”，也改變了高等教育服務原來的提供方式——“一體式服務”，即按學制打包式提供。學分制把不同層次、不同專業的服務產品進行再分類、分級直至“單個”提供，分別計量，這必然要求按“學分”計價和收費，要求高校開展收費制度的變革。
　　
　　二、學分定價機制與學分成本核算
　　
　　教育收費是個十分敏感的話題，國家要實施宏觀管理，高校要實現成本補償，學生要考慮承受能力，如何建立科學、合理、具有前瞻性和分類指導意義的學分制收費標準評估體系以及如何科學核算高等教育服務的成本是擺在創新組織者面前的難題。
　　目前的學分制收費實質是學年制收費的簡單換算。國家按學年核定收費標準，學校根據學年費用標準和學制計算出該屆學生的總學費標準，再根據畢業所規定的最低學分數計算出單位學分收費標準。這種學分價格是外生的、機械的、固定的和不科學的，與高校教育服務成本核算沒有對接。其定價機制是變相的學年制收費定價機制，不能適應學分制的進一步推進。
　　筆者認為，學分制定價的目標方案應該參照企業產品的定價機制，核定不同種類、型號、批次、級別的教育服務產品的教育服務成本，根據該產品所包含的教育服務量——學分數核算出標準學分成本，并在標準學分成本核算的基礎上，根據學生需求偏好、教育服務的特殊價值、學校的特殊目的綜合衡量后對學分進行定價。當每一個標準學分的成本價格確定后，學生根據所修完課程的學分，計算出該課程的價格；再把完成某一學位所修的各門課程價格相加，便可以得出取得該學位的成本價格，即攻讀某一學位的學費總額。這種學分價格是內生于教育服務過程的，是與高校教育服務成本緊密聯系的，其定價機制充分體現了教育服務提供方和需求方的權利和義務。
　　可見，學分制收費制度創新的核心是學分制收費標準的確定，即學分定價問題，而學分定價的重要前提是教育成本核算。無論是宏觀決策還是微觀管理，教育成本資料都是至關重要的。關于培養成本的具體構成，國內外理論界的認識不盡一致。在實踐層面，特別是以培養成本作為高校學費政策制定的依據方面，則缺乏被政府、高校、社會等各方所公認、具有法定效力的培養成本構成項目與標準。而且從不同的角度考查高校培養成本，會得到差異很大的結果。比如，以學校實際支出為基本依據計算的“生均實際培養成本”和以目標成本作為學校培養成本計算的“生均目標培養成本”，前者反映了學校的實際培養水平，后者反映了學校將要實現的目標。以哪個作為制定學分制收費標準的依據更為合適呢？筆者認為，應加強學校實際支出水平的核算，再根據權責發生制原則和配比原則調整相關成本項目，得到生均實際培養成本。以生均實際培養成本為基礎，結合高校發展規劃和辦學目標，參照生均目標培養成本，擬訂相應的學分制收費標準。
　　在教育培養成本的具體核算中，高校根據各自的條件對成本核算單元、成本核算方法、成本核算的內容做出不同安排。在成本核算單元上，可以選擇學校、院系、專業、課程或者教師等；在成本核算方法上，可以選擇是現行會計資料調整或者是建立一套教育成本核算制度，進行獨立的成本歸集和核算；在成本核算的內容上，不同的學校、院系、專業、課程或者教師，可以有不同的成本核算項目。
　　另外，以學分為單位進行教育成本的核算比以學年為單位進行教育成本的核算更復雜，在技術上要求更精確。各高校有一個方案的比較、鑒別和選擇過程，應按照國家收費政策的要求，結合自身管理需要和管理水平，探索適合自己的學分定價機制和成本核算方案。
　　
　　三、學分差別定價與教育資源整合
　　
　　學分定價機制內生化既能提供合理的學分收費標準，又能以價格杠桿推動高校教育資源整合，促進“學分超市”的繁榮。
　　
　　（一）學分差別定價是可能的
　　１．學分制收費至少已經在形式上給了學校更多的“自主定價”權。學校可以在不突破國家學費限制標準的前提下，自行決定學分價格。而且，學校可以在賦予不同課程不同學分數的變通下，提高或降低某門課程的價格。２．“學分”劃小了教育服務產品的衡量單位，各種產品的差異性得以彰顯。３．學分成本的核算使“產品差異性”在“價格”上得到體現。
　　
　　（二）學分差別定價能促進高校教育服務的競爭
　　差別定價的核心是“按質論價、優質優價”。學分價格高，對學校貢獻大，“教育服務”提供主體的利益相應地增加，這必然促使校內提供教育服務的不同主體之間展開競爭。這種競爭在不同院系、學科、專業、課程甚至不同教師之間廣泛存在。在校際選課、就業壓力、生源爭奪普遍存在的情形下，這種教育服務競爭自然而然地延伸到不同地區、不同類型、不同層次、不同規模和不同社會聲譽的高校之間。
　　
　　（三）學分差別定價能促進“效益”導向的教育資源配置機制的形成
　　鑒于篇幅，筆者只討論教育服務競爭引起的高校內部教育資源配（下轉第77頁）（上接第59頁）置和整合問題。高校教育服務競爭局面的形成，有兩個前提條件。１．“質、價”評估、考核體系的建立，即校內教育資源利用的成本效益分析和評價體系。學分定價和學分成本核算為績效評價提供了基礎條件。２．優質優價優投入機制的建立，即在新一輪教育服務提供上，以價格為信號，按需定產，以銷定產；在新一輪教育資源配置中，投入方向、投入規模必將傾向于效益高的教育服務項目，使優質“教育服務”的擴大再生產有足夠的財力保障，從而達到校內教育資源的有效配置。
　　
　　（四）學分制和學分制收費改革推動了高校教育資源的整合
　　上述學分差別定價與教育資源效益配置機制對能提供優質教育服務，并通過“優價”獲得更多學校收入的提供主體的支持方式主要是通過資源配置的增量調整。實際上，“學分超市效應”的進一步擴展還會推動高校內部教育資源存量的整合，包括專業淘汰、專業合并、專業交叉，課程層次細分、課程特色化、課程內容融合，教學實驗科研基礎和綜合平臺、大型綜合實踐實訓基地等教育資源存量整合現象會相繼出現。
　　
　　四、結語
　　
　　學分制改革要求建立“學分超市”，催生了學分價格內生化和學分成本核算進程。學分超市中教育服務供求關系的形成、學分成本核算體系的完善使學分差別定價、教育服務競爭成為可能和必然。績效評價、成本補償和教育服務競爭最終導致資源效益配置機制形成。高校教育服務再生產過程如下：學校資源存量——學分提供者資源量（投入）——教育服務（產出）——學分收費和學校收入（學分差別定價）——資源新一輪配置（資源效益配置）。學分定價機制和資源效益配置機制實現了資源在增量和存量上的有效配置與整合。
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