從“職團體系”視角解析墨西哥革命制度黨的興衰

　　“職團體系”是墨西哥革命制度黨的一大創造。長期以來，“職團體系”是墨西哥革命制度黨與墨西哥社會各階層進行利益表達與政策輸出的重要渠道，同時也是革命制度黨實現其對主要社會階層進行整合與控制的重要途徑。“職團體系”一度被譽為革命制度黨成功的重要條件。可是，這一體系并沒有按照設計的那樣平穩地發揮作用，隨著執政時間的推延，它反倒成為統治集團的“軟肋”，成為各種社會問題尤其是腐敗問題集中爆發的突破點，更是執政黨權力喪失的導火索。革命制度黨自20世紀80年代以后民眾支持率一路走低，最終大選敗北，喪失政權，成為人們關注和研究的焦點，其原因發人深省。究竟是何原因導致一個如此強大的執政黨由興盛走向衰落？本文以革命制度黨最具特色的“職團體系”為考察對象，分析論證了“職團體系”是影響革命制度黨興衰的重要因素，并從中尋求有益的啟示。
　　
　　一、革命制度黨“職團體系”的歷史發展及其特征
　　
　　墨西哥革命制度黨是一個按職團組織起來的黨，職團成為它多年來保持自身執政地位的制度基礎。墨西哥政治模式中最具決定意義的一個權力體系，就是革命制度黨的職團主義組織體系。①它是基于墨西哥自身政治環境所創建的一種利益代表結構體系的制度設計。
　　在20世紀30年代世界經濟大危機的背景下，墨西哥工農運動風起云涌，地方“考迪略”②又借機把控制工農組織作為自己的政治籌碼。在這種情況下，拉薩羅·卡德納斯總統（1934—1940年在任）開始考慮工農組織的制度化參政問題。1938年3月，拉薩羅·卡德納斯解散了國民革命黨，在它的基礎上成立了新的官方黨——墨西哥革命黨，同時把以前建立的地區結構的黨改造成“職團體系”的黨，在黨內成立了4個職業部門——工人部、農民部、人民部和軍人部，分別由各個工會、農會以及聯合會性質的團體組成。從此，工人部、農民部和人民部屬下的各個工會、農會和聯合會都有從基層到中央的垂直組織系統，地方各部門的職團利益都依附于其所屬的全國職團部門，而不是地方各州，反映民眾主張政策取向的“職團體系”在官方黨內初步確立。
　　20世紀40年代，在曼努埃爾·阿維拉·卡馬喬總統（1940—1946在任）的任內，官方黨的職團結構又發生了重大變化。首先，軍人部被取消，官方黨由原來的4個部變成了3個部。其次，人民部地位有了顯著提升，原來力量薄弱的人民部隨著中產階級勢力和影響的擴大，迅速取得足以與工人部、農民部相抗衡的地位。在1943年的議會選舉中，人民部盡管在數量上還是黨內的少數，但在黨的領導機構和新的議會中已變成了多數。
　　1950年，革命制度黨重新恢復了部門提名制度，“職團體系”再度得到承認。為了滿足日益增多的有政治意識的公民和專門化利益集團的參政要求，革命制度黨擴展了職團結構的外延，在黨的外圍創立特殊的組織，把更多的政治力量整合到黨的周圍。譬如，為了保持與軍人的團結一致，革命制度黨建立了“全國榮譽和公正委員會”；為了鼓勵婦女和青年加入官方黨，又成立了“全國婦女參政委員會”和“全國青年組織”。
　　經過幾度反復，墨西哥革命制度黨的職團組織體系及其制度框架終于形成并穩定下來，成為墨西哥政治制度的主要支柱和力量源泉，成為墨西哥社會穩定和經濟發展的基石。
　　墨西哥革命制度黨的組織體系很具特色，工人部、農民部和人民部這三個職業部門實際上就是由相關的眾多團體按層級序列所組成的。長期以來，“職團體系”一直是革命制度黨對墨西哥主要社會階級實現聯合的重要渠道，同時也是該黨對墨西哥主要社會階級進行整合與控制的重要途徑。革命制度黨“職團體系”具有以下特點：
　　1、“職團體系”構成了在行業利益集團基礎上的黨內協商政治。“職團體系”將墨西哥社會主要的利益集團吸收進官方黨內，以職團組織來代表它們所屬各行業部門的利益，同時又通過職團部門，使這些利益集團服從政黨和政府的控制。官方黨“職團體系”具有著極強的社會整合作用，能夠把社會各階級之間無節制的斗爭轉化為黨內部門間程序性的談判，在黨內實現協商政治，避免其分化為黨派之間的紛爭，從而使革命制度黨超越各個具體階級，成為整個社會利益協調的核心。
　　2、政黨與職團精英之間形成利惠關系。革命制度黨在保持職團結構體系的