十大經濟政策

　　
　　2007年，我國經濟社會發展所取的成就舉世矚目，但是，經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時出現了一些值得注意的新情況新問題。經濟增長由偏快轉為過熱的趨勢尚未緩解，價格上漲壓力加大，農業基礎依然薄弱，節能減排形勢相當嚴峻，涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。針對這些困難和問題，有關部門高度重視并及時出臺了各項相關政策予以化解，以下十條可為其中主要部分。
　　
　　央行年內6次加息
　　
　　政策速覽 12月21日起，央行再次上調金融機構人民幣存貸款基準利率，其中一年期存款基準利率由現行的3.87%提高到4.14%，上調0.27個百分點；一年期貸款基準利率由現行的7.29%提高到7.47%，上調0.18個百分點；其他各檔次存、貸款基準利率相應調整。這次利率調整，已是央行年內第6次動用利率工具。
　　此前央行曾分別于今年3月18日、5月19日、7月21日、8月22日、9月15日5次上調基準利率。央行表示，2007年以來，宏觀經濟保持了較快發展的勢頭，受食品、能源等結構性因素的影響，居民消費物價指數不斷攀升，通貨膨脹壓力有所加大，數次上調金融機構人民幣存貸款基準利率，對于抑制貨幣信貸過快增長發揮了積極作用。
　　
　　入選理由 今年以來物價持續上漲，通脹壓力凸顯，成為中國經濟運行中的突出問題。某項調查結果顯示，今年第四季度近半數城鎮居民明顯感受到物價上漲壓力，超過六成以上居民判斷未來物價仍將繼續上漲。通過加息不僅能提高融資成本，還能提高社會公眾利息收入，穩定百姓的通脹預期。
　　連續6次加息表明了央行繼續收緊流動性的決心。由于人民幣升值趨勢并未扭轉，固定資產投資反彈跡象也較明顯，為了防止經濟增長由偏快轉為過熱，以及價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，央行明年仍有可能繼續加息。
　　
　　存款準備金率上調成常態
　　
　　政策速覽 12月25日，央行上調金融機構存款準備金率1個百分點至14.5%，這是央行今年以來第10次、同時也是本輪經濟周期以來第14次上調人民幣存款準備金率。這次上調后，準備金率水平已經創下二十余年新高。
　　1月15日、2月25日、4月16日、5月15日、6月5日、8月15日、9月25日、10月25日和11月26日9次上調準備金率各0.5個百分點。據測算，這次上調準備金率1個百分點后，可一次性回收流動性近4000億元。
　　
　　
　　入選理由 今年以來，由于國際收支不平衡不斷加劇，貨幣當局為了對沖被動投放的基礎貨幣，被迫連續實施緊縮政策，然而即便如此，市場依然積存有過量流動性。今年1-10月，在各項緊縮政策密集出臺的情況下，金融機構新增人民幣貸款達到3.5萬億元，遠遠超過央行年初劃定的全年新增2.9萬億元的目標。今年10月份，城鎮固定資產投資同比增長30.7%，增速創年內新高。
　　中國當下所采用的貨幣政策中間目標是貨幣供應量。今年前三季度，中國外匯儲備達到14336億美元，同比增長45.11%，這種情況下，央行所能使用的、較為簡便直接的工具只能是央行票據與存款準備金率。由于巨額央票不僅使得財政負擔與日俱增，而且會在到期后再次形成貨幣投放的巨大壓力，存款準備金成為對沖主要工具實屬必然。
　　
　　兩稅合一高票通過
　　
　　政策速覽 3月16日上午，企業所得稅法在全國人大五次會議上獲得高票通過。這標志著中國利用外資政策進入了一個新的歷史階段，外資企業在華享受20多年的超國民待遇走向終結。
　　新的稅法于2008年１月１日開始實施，外資企業將不再享有比國內企業低十幾個百分點的優惠稅率，它們將與內資企業統一繳納25%所得稅。此外，外資企業單獨享受的稅前扣除優惠、生產性企業再投資退稅優惠、納稅義務發生時間上的優惠等今后也將與內資企業統一。
　　
　　入選理由 自20世紀70年代末中國改革開放以來，給予外資企業超國民待遇的稅收政策、土地使用政策等一直是吸引外資的重要手段。應該看到，這些超國民待遇的外資政策帶來了一些負面影響。除了國內企業抱怨不公平外，由于稅收政策雙軌制存在漏洞，一些內資企業采取將資金轉移到境外再投資到境內的辦法，以享受外資優惠待遇，造成國家稅款的流失。
　　目前，外匯與資本已經不再是中國經濟發展的瓶頸，解決資金匱乏問題不再是吸引外資的主要目的。企業所得稅法統一了稅率、優惠和扣除，優惠從以地區為主轉變為以產業為主，對于中國發展高新技術、農業、環保、節能產業，對于調整經濟結構的作用巨大。對于眾多內資企業而言，兩稅合一降低了名義稅負和實際稅負，有利于民營企業公平地參與市場競爭。
　　
　　出口退稅政策調整力度空前
　　
　　政策速覽 12月17日，財政部和國家稅務總局聯合公布，從12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅，共涉及84個稅則。分析人士指出，此舉將減弱相關糧食品種的出口積極性，以增加國內市場的供應，從而達到緩解CPI增長過快的目的。
　　今年以來，出口退稅政策調整的力度和范圍均屬空前。7月1日一次列入調整名單的商品數目就達2831項，約占海關稅則中全部商品總數的37%，內容主要包括三個方面：一、進一步取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅；二、降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率；三、將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策。
　　
　　入選理由 今年1-11月，我國累計貿易順差達到2381.3億美元，外貿順差增長過快，不僅加劇貿易摩擦，而且加大了國內流動性過剩和人民幣升值壓力。出口退稅政策調整，作為一攬子政策措施的重要組成部分，主要目的是為了進一步抑制外貿出口的過快增長，緩解我國外貿順差過大帶來的突出矛盾。
　　出口退稅政策調整，釋放出國家產業結構、出口商品結構調整的明確信號，有利于引導企業減少“高耗能、高污染、資源性”產品的出口，減少低附加值、低技術含量產品的出口，加大高附加值、高技術含量產品的出口，從而引導企業調整投資方向，避免盲目投資和產能過剩。
　　
　　
　　物權法草案歷經8審終獲通過
　　
　　政策速覽 3月16日，歷經8次審議的物權法草案在十屆全國人大五次會議閉幕會上高票通過。此前，從醞釀到出臺，被民法學者王利明謂為“非常復雜”的物權法立法歷時13年，連破6審、7審紀錄，經歷了不同尋常的波折。這主要是因為，物權法是規范財產關系的基本法律，涉及各方面、各階層錯綜復雜的利益關系，事關堅持社會主義基本經濟制度和切實維護最廣大人民群眾的切身利益等一系列重大問題，政治性、政策性很強，專業性也很強，社會各界非常關注，特別是對如何全面準確地體現和維護社會主義基本經濟制度，如何加大國有財產保護力度，如何更好地體現對國家、集體和私人的物權實行平等保護原則，如何全面準確地體現現階段黨在農村的基本政策，如何規范現實生活中群眾最為關注的問題等重大命題，進行了反復深入研究和論證。
　　
　　入選理由物權法是規范財產關系的民事基本法律，調整因物的歸屬和利用而產生的民事關系，包括明確國家、集體、私人和其他權利人的物權以及對物權的保護。它的制定，是規范社會主義市場經濟秩序的需要，因為產權明晰、公平競爭是發展社會主義市場經濟的基本要求，通過制定物權法，確認物的歸屬，明確所有權和用益物權、擔保物權的內容，保障各種市場主體的平等法律地位和發展權利，依法保護權利人的物權，對于發展社會主義市場經濟具有重要作用。
　　
　　
　　
　　擴大匯率浮動區間
　　
　　政策速覽 5月21日起，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由千分之三擴大至千分之五，央行表示，匯改已進入第三個年頭，企業、居民和金融機構基本適應了有管理的浮動匯率制度，適時擴大銀行間即期外匯市場人民幣兌美元匯率浮動幅度有利于進一步促進外匯市場的發展，增強人民幣匯率的彈性，培養企業的抗風險能力和競爭力，培育金融機構自主定價和風險管理的能力，提高宏觀經濟運行的靈活性。
　　該項政策出臺后，人民幣升值速度有所加快，截至12月24日，人民幣對美元匯率已于年內79次創新高。
　　
　　入選理由 人民幣匯率形成機制改革后，中國央行出臺了一系列配套措施，積極培育和發展外匯市場，外匯市場建設取得實質性進展。同時，中國經濟平穩較快增長，金融體制改革進一步深化，這些都為進一步完善人民幣匯率形成機制創造了有利條件。從國際經驗看，新興經濟體在從固定匯率制度走向浮動匯率制度的過程中大都經歷了匯率浮動區間逐步擴大的過程。
　　貨幣的價格主要體現為利率和匯率，擴大銀行間即期外匯市場人民幣兌美元匯率浮動區間是進一步完善人民幣匯率形成機制的一項制度性建設措施。短期來看，人民幣適度升值有助于抑制外匯儲備過快增長，促進國內企業技術升級。
　　
　　外匯管理市場化步伐加快
　　
　　政策速覽 長期以來，出于安全至上的考慮，我國外匯儲備主要投資于境外政府、銀行短期資產，但是近年來，這種投資思路與方式開始暴露其不足，這主要是因為，我國已經擁有世界上最大規模的外匯儲備，如果只是投資于美國國債等少數品種，不僅顯著降低其收益率，同時，在安全性、流動性方面也將面臨嚴峻考驗。9月29日，中國投資有限責任公司（簡稱“中投公司”）掛牌成立，注冊資本金為2000億美元，由財政部發行特別國債予以購買。樓繼偉出任中投公司董事長，高西慶任總經理，胡懷邦任監事長。
　　中投公司從今年3月份開始籌備，中央匯金投資有限責任公司作為全資子公司整體并入中投公司。該公司成立后，對外以境外金融組合產品為主開展多元投資，實現外匯資產保值增值；對內則繼續代表國家履行國有金融機構出資人的職能，進行國有金融機構改革，實現國有金融資產的保值增值。
　　
　　入選理由 采用市場化手段管理外匯，是適應金融全球化條件下的創新之舉。成立中投公司是中國全面深化金融體制改革的重要舉措之一。
　　其成立的標志意義是，隨著形勢變遷，中國的外匯儲備管理思路相應調整為，外匯儲備分成兩部分，以不同方式單獨管理，其中，正常部分外匯儲備將繼續由國家外匯管理局進行管理，中投公司負責管理另一部分，其原則是在保證安全的前提下，盡可能使外匯經營有更多盈利和效益。
　　
　　農行注資股改定位服務“三農”
　　
　　政策速覽1月19日至20日，中央金融工作會議在京舉行。溫家寶在會上指出，穩步有序地推進中國農業銀行股份制改革，強化為“三農”服務的市場定位和責任，實行整體改制，充分利用在縣域的資金、網絡和專業等方面的優勢，更好地為“三農”和縣域經濟服務。
　　農行股改已經定下的十六字方針是，“面向三農 整體改制 商業運作 擇機上市”。有報道稱，中央匯金公司已經計劃向農業銀行注資400億美元，不過，一些官員和專家擔心，400億美元是否能夠填補農行的損失。根據農行在2005年上報的幾個股改方案，包括不良貸款損失和資本金不足兩個部分，農行要求的注資金額分別為8000億元、9000億元和10000億元人民幣。
　　
　　入選理由ll國有商業銀行股改是金融體制改革的核心內容之一，也是國內金融業全面開放的重要基礎。農業銀行是四大國有商業銀行中，目前唯一一家還沒有完成股改的銀行，它的改革是否成功，事關國內外對國有商業銀行改革的最終評價。很難想象，如果一家占本國12%銀行資產的金融機構效率低下，整個金融環境卻是健康有序的，身處這個環境中的其他銀行卻能夠做到“獨善其身”。
　　此外，解決“三農”問題，歷來是全部工作的重中之重，而要實現農業發展、農村繁榮和農民增收，都離不開金融的支持。農行股改后，資本實力將顯著增強，服務功能將更趨完善，風險控制能力和創新能力將進一步提升，必將能更好地服務于社會主義新農村建設。
　　
　　
　　區域限批首次使用
　　
　　政策速覽 1月10日，環?？偩中?，啟動“區域限批”政策。這是環保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。
　　環?？偩之斎胀▓罅?2個投資總額1123億元、嚴重違反環評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，對河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市，以及大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團實施 “區域限批”的行政處罰，暫停這些地區或企業所有新建項目的審批，直到這些企業和地區的違法項目整改結束。此后，環?？偩钟謱﹂L江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴重、環境違法問題突出的6市、2縣和5個工業園區再次動用“區域限批”。
　　
　　入選理由環境保護和資源節約是調整經濟結構和轉變增長方式的重要抓手，然而，一些地方和行業無視國家宏觀調控政策，在地方利益和部門利益的驅動下，不顧當地的環境資源限制和國家的產業政策，以違法手段盲目發展鋼鐵、冶金、電力、化工等高耗能高污染產業，為經濟結構進一步調整帶來更大成本與極大困難。
　　以往環保行動中被叫停的項目往往補辦手續先過關，然后用各種手法拖延或拒絕兌現環保承諾，使一次次聲勢浩大的環評執法效果有限。采用'區域限批'，就是針鋒相對的措施，有助于遏制高耗能高污染產業迅速擴張趨勢，落實宏觀調控政策、確保國民經濟又好又快地發展。
　　
　　印花稅率上調
　　
　　政策速覽 5月30日起，財政部調整證券（股票）交易印花稅稅率，由之前1‰調整為3‰。即對買賣、繼承、贈與所書立的Ａ股、Ｂ股股權轉讓書據，由立據雙方當事人分別按3‰的稅率繳納證券（股票）交易印花稅。
　　這次證券交易印花稅率調整，是證券市場歷史上第八次調整。消息宣布后，滬深股市大幅低開，個股大面積跌停，成交量急劇放大，恐慌盤蜂擁而出。當日上證綜指暴跌281.83點，跌幅達到6.5％，804只個股下跌；深圳成指暴跌829.45點，跌幅達到6.16％，594只個股下跌。此后數日，滬深股市繼續重挫，6月4日滬市再次暴跌8.26％，深市再次暴跌7.76％。
　　
　　入選理由 印花稅率上調之前，滬深股市已經出現結構性泡沫。按照2006年上市公司業績計算，兩市總體平均市盈率已經達到50倍，遠遠超過全球主要市場的平均市盈率水平。再從市場上漲速率來看，內地證券市場在兩年內上漲了300％，上證綜指從3000點到4000點僅僅用了不到50個交易日，這種上漲速度可謂瘋狂。
　　印花稅率上調表明了監管層對于控制股市過熱的堅定態度。在此之前，有關部門陸續推出了一系列旨在化解風險的政策措施，但都未能扭轉股市狂飆。印花稅率上調，是針對股市過熱而采取的一次順勢而為的調控，其目的在于通過適度的“預調”，以避免日后更大的系統性風險。