中國城市住房私有率并非數(shù)一數(shù)二

　　最近，在國務(wù)院城市住房工作會議和“24號文件”（《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》）的新聞發(fā)布會上，建設(shè)部副部長齊驥的一句話引起了震動：“中國城市住房私有率的比例恐怕在全世界不是第一，也是第二，反正是靠前的。”
　　中國城市居民的住房狀況，真的如此“高水平”嗎？讓我們來看一下事實。
　　
　　世界第一，依據(jù)何在？
　　
　　據(jù)齊驥副部長透露，中國城市住房私有率“數(shù)一數(shù)二”，是根據(jù)他所掌握的信息得出來的結(jié)論。不過，筆者在查閱相關(guān)資料，查詢相關(guān)政府網(wǎng)站后，并未能得出相類似的結(jié)論。目前聯(lián)合國有190多個國家和地區(qū)，要確切掌握這么多國家和地區(qū)的居民住房狀況，并得出中國城市住房私有率領(lǐng)先世界水平，實非易事。
　　相關(guān)的教訓(xùn)并不鮮見。就在不久前，前外經(jīng)貿(mào)部副部長、博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖就曾發(fā)表關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)的論點：“美國三成人群買房，六成人群租房”。不到一個月，來華訪問的美國住房和城市發(fā)展部部長就親自“辟謠”：美國擁有自己房產(chǎn)的人已經(jīng)達到了70%。
　　另據(jù)報道，美國住房和城市發(fā)展部的有關(guān)官員也在接受中國記者采訪時明確指出，美國99%的住房為私人所有。據(jù)了解，歐美等很多國家的情況也大致如此。而中國的住房私有率官方公布的數(shù)字也只是80%多一點，由此很難推算中國住房私有率已經(jīng)“數(shù)一數(shù)二”了。
　　
　　住房私有率并非越高越好
　　
　　所謂的住房私有率，是指居民住房的私有化比率。它的高低僅能表示居民依靠私人自身能力來解決住房問題的比例，并不能反映“居者有其屋”和“人人享有適當住房”等福利保障的實施狀況。以用私家車來作比方，如說現(xiàn)今中國的私家車比例已經(jīng)高達80%以上，是說明私家車在中國已有車輛總數(shù)中達到80%，是否可據(jù)此認為，中國現(xiàn)在已有八成居民家庭擁有私家車了呢？答案顯然是否定的。即使私家車比例達到百分之百，也并不等于“家家有車”。
　　事實上，從政府責(zé)任角度出發(fā)，較高的住房私有率并非是一件好事，因為它從另一個方面證明了相關(guān)部門在公民住房保障上缺少作為。當社會上有越來越多的百姓買不起房，當住房問題已經(jīng)成為新的民生難題，政府如不能大力發(fā)展保障住房，低價租給買不起房的民眾，其本身就代表一種失職。沿著“高住房私有率”思路下去，似乎中國再也無必要發(fā)展廉租住房了。
　　
　　住房自有率才是重要標志
　　
　　衡量和比較住房問題解決好壞，以及公民居住福利高低，國際上慣用的指標是“住房自有率”。表面上看，與“住房私有率”只是一字之差，卻有天壤之別。它是指居民擁有自己住房的比率，反映了在一定的住房政策下，百姓購房能力的實現(xiàn)程度，也從一定角度反映了政府解決住房問題的能力。
　　一般來說，住房自有率從數(shù)字上通常要比住房私有率低了不少。據(jù)建設(shè)部的出國考察報告，幾年前法國、荷蘭和英國的住房自有率分別是55％、50％和70％，但住房私有率卻分別高達83％、67％和80％。在我國，根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計城市的住房私有率為80%以上，但沒有任何一個部門統(tǒng)計過住房自有率。如據(jù)這些“官方統(tǒng)計”已公布資料推算，我國城市的住房自有率應(yīng)僅有60%左右，比官員所說的“住房私有率”至少低了20%以上。
　　
　　高估住房私有率誤導(dǎo)市場
　　
　　如果中國城市的住房自有率或私有率指標真能達到了“世界第一”，它至少可以證明，首先，中國城市居民的住房問題已經(jīng)解決得很好，在這樣的情況下，房價畸高，人們買不起房，也只是老百姓“人人都想買房”或“過度超前的住房消費觀念”所致，不僅與有關(guān)管理部門無關(guān)，也不是由開發(fā)商的貪婪及對暴利的追逐所造成的。
　　其次，“住房自有率世界最高”，同樣也意味著中國絕大多數(shù)人在住房問題上已無后顧之憂。因為社會上絕大多數(shù)人都有了自己的房子，在住房問題上中國也不存在兩極分化和貧富不均。這樣，極少數(shù)人買不起房也無大礙，高房價影響的只是極少數(shù)人的居住問題，與社會的“大多數(shù)”無關(guān)，也不會引發(fā)社會問題。既然“公平”并非當務(wù)之急，政府在住房政策和市場調(diào)控上，也就可以更多兼顧到市場“效率”，讓社會中更多的富人投資和投機房地產(chǎn)，進行房產(chǎn)的炒賣和高價出租；即便開發(fā)商暴利也無需進行政府干預(yù)了。
　　再次，開發(fā)商利益集團還可以舉著“住房高自有率”旗幟，冠冕堂皇地宣傳和實踐他們“只給富人蓋房”的理論，因為中國大多數(shù)人都有了自己的住房，老百姓是否可以買得起高價房，已與開發(fā)商無關(guān)。開發(fā)商和相關(guān)官員同樣不必再承擔(dān)社會責(zé)任和政府部門的管理失責(zé)，特別是開發(fā)商更無理由要為普通百姓建房，進而可以“心安理得”并毫無顧忌地推高房價，攫取暴利，同時使房地產(chǎn)利益集團和關(guān)聯(lián)者的既得利益得以長期“可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展”。
　　
　　激增中的“無房人群”
　　
　　實際上，中國城鎮(zhèn)居民的住房自有率真實數(shù)據(jù)可謂是每況愈下。據(jù)統(tǒng)計， 1998年末全國城鎮(zhèn)人口為3.79億，通過“房改末班車”分到住房的占了八成左右（3.12億人）。到2006年底，全國城鎮(zhèn)人口已增加到5.77億，9年間城鎮(zhèn)人口增加了1.98億，新增人口中已買商品住房的約為20%（全國平均為30%左右），即有3960萬人買了房。這樣推算下來，目前全國城鎮(zhèn)現(xiàn)有“無房戶”約占城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的4成左右。
　　建設(shè)部總經(jīng)濟師去年在一個論壇上的講話也印證了這一點。按照她公布的數(shù)據(jù)，我國“居民私有住房的比例已經(jīng)達到72.8%”。如據(jù)此推算，考慮到這幾年住房上的貧富分化程度，我國目前住房自有率至少比私有率要低15％以上，約為57.8％左右。因此，全國城鎮(zhèn)居民真實的住房自有率，樂觀的推算也就在60%上下。
　　更可怕的是，“無房戶”及“半無房戶”的人數(shù)還在呈現(xiàn)不斷激增趨勢。現(xiàn)階段全國城鎮(zhèn)人均住房面積為17.44平方米，但由于兩極分化，至少有80%的城鎮(zhèn)人口人均住房面積沒達到15平方米，也就無法達到建設(shè)部制定“到2010年城鎮(zhèn)人均30平方米”的小康標準（這類人稱為“半無房戶”）。如以這一小康標準計算，全國至少還有4.6億左右的“半無房戶”。
　　另外，如果住房政策和房地產(chǎn)市場導(dǎo)向不變，按照現(xiàn)有住房供應(yīng)狀況推算，到2010年，我國城鎮(zhèn)居民住房自有率將從現(xiàn)有六成左右基礎(chǔ)上，再下降15個百分點。屆時，住房自有率將僅為45％左右。這一數(shù)字意味著，到2010年，中國城鎮(zhèn)居民中“無房戶”的比例，將可能超過整個城鎮(zhèn)人口數(shù)的一半以上！