中國實現擴大就業、體面勞動的經驗

　　就業是民生之本、安國之策。中國是一個發展中國家，人口眾多，勞動力資源豐富，促進就業和解除貧困的任務十分艱巨。近年來，中國政府在全面建設小康社會和構建和諧社會的過程中，高度重視解決就業問題，在擴大就業和實現體面勞動方面摸索了一些新的經驗，取得了比較明顯的成果。
　　擴大就業，必須以經濟發展為基礎，努力實現經濟增長與擴大就業的良性互動。
　　在中國經濟連續五年增長率都保持在10%以上的基礎上，確立有利于擴大就業的經濟結構，增強經濟增長對就業的拉動能力。在產業類型上，穩步發展第二產業，大力發展第三產業。在經濟類型上，鼓勵發展個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟，使民營經濟成為擴大就業的主要渠道。近年來，個體、私營企業年均增加就業崗位500萬至600萬個，占城鎮新增就業崗位的一半以上。在企業規模上，注重發展有市場需求的勞動密集型中小企業和微型企業。在就業方式上，鼓勵引導非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活就業形式。約30%左右下崗失業人員通過靈活就業方式，實現再就業。2003年至2006年，城鎮年均新增就業1000萬人。2006年末，城鎮登記失業率4.1%，呈現穩中有降的趨勢。
　　穩定就業，必須以扶持政策為依托，強化職業技能培訓，完善就業服務體系。
　　2002年以來，中國政府制訂實施了稅費減免、小額信貸、社保補貼、崗位補貼等財稅、金融政策，鼓勵支持勞動者自謀職業和自主創業，引導激勵企業更多吸納就業，幫扶就業困難人員再就業，提高靈活就業人員的穩定性。中國政府廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向新成長勞動力的各類培訓。中國政府進一步完善公共就業服務制度，為零就業家庭和就業困難人員提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助，并提供社會保險補貼和崗位補貼，幫助其再就業并穩定就業。今年，中國政府還明確提出年內基本解決城鎮零就業家庭問題的工作目標。
　　體面勞動，必須以平等就業為核心，注重發展和諧勞動關系，切實維護勞動者合法權益。
　　中國《憲法》、《勞動法》和《婦女權益保障法》都明確規定，婦女享有與男子平等的勞動權利，男女同工同酬。今年5月，中國政府頒布實施了一部保障推進殘疾人就業的條例。2006年，基本養老、基本醫療、工傷、生育四項社會保險的新增參保人數都超過1000萬人。同時，通過完善國家勞動標準、積極推行工資集體協商制度、擴大集體合同覆蓋范圍、全面推動實施勞動合同制度，發展和諧勞動關系。在此基礎上，進一步加大勞動保障監察執法力度，努力改善就業條件，幫助各類勞動者特別是農民工實現體面勞動。
　　但是，中國人口基數大，經濟社會發展不平衡，勞動力供大于求的總量矛盾與結構性矛盾并存，城鎮就業與農村富余勞動力轉移就業壓力疊加，新成長勞動力就業和下崗失業人員再就業問題相互交織，實現充分就業和體面勞動的任務還十分繁重。對此，中國政府將進一步加大工作推進力度。一方面，加快法制建設。抓緊起草《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《社會保險法》。另一方面，進一步加大監察執法力度。對個別地方和企業出現的非法用工、使用童工、不簽訂勞動合同、拖欠工資等違法行為，依法嚴厲打擊，切實維護包括農民工在內的城鄉所有勞動者的合法權益。