紅頭文件為何管不住企業排污

　　河南省新鄉市新鄉制藥股份有限公司（以下簡稱新鄉制藥廠）排污存在諸多問題， 2005年11月24日，新鄉市環保局就下達了《責令停產（糾正）違法行為通知書》，明確要求該廠限期整改。2006年5月8日印發的《新鄉市人民政府辦公室關于對新鄉市制藥股份有限公司實行停產治理的通知》明確要求，該廠自發文之日起，停止生產，于同年10月底前完成污染物達標排放任務。2007年6月20日，市環保局又向制藥廠再次下達停產令，但是目前仍無結果。
　　紅頭文件管不住企業排污，其實并不意外，縱觀近年來各地企業的污染情況，國家的《環境保護法》都沒能讓企業收斂排污行為，你環保局的紅頭文件又能奈我幾何？
　　企業屢屢排污，置國家法律于不顧，視環保局文件于無物，其中最大的原因，就是地方政府與企業利益休戚相關，污染企業在為自己創造經濟效益的同時，也為地方政府帶來了政治效益，地方GDP增長了，政府政績上去了，官員也就得到了提拔。顯然，企業、政府、官員形成了一條利益鏈，結成了利益同盟，雖然法律明文禁止企業污染行為，國家三令五申要求關停污染企業，但是，到了地方，因為這層關系，法律以及國家政策的威力被地方政府化為無形，企業污染依舊，官員提拔依舊。
　　
　　其實，只要地方政府狠下心來治理污染，就沒有治理不了的污染。君不見，一些地方因為污染事件，在社會上造成了惡劣影響，引起了中央的高度重視，給地方政府帶來了很大壓力，于是政府一紙紅頭文件，那些小化工污染企業紛紛關停并轉。同樣是紅頭文件，效力卻截然不同，關鍵看紅頭文件的主人是誰。如果沒有政府支持，部門下發的紅頭文件，污染企業當然不會買賬。我就是污染了，你能奈我幾何？
　　即使是政府紅頭文件，污染企業也會察言觀色，透過紅頭文件看官員臉色行事。是真治理，還是做樣子，企業心領神會。如果只是為了應付上級檢查，政府一般只是發個紅頭文件敷衍了事，至于執不執行，政府才沒有閑工夫去管呢！如果是真治理，那么，政府的表現就不同了，不但專門下發紅頭文件，背后還要與企業“溝通”，這回欺上瞞下的手法是再也玩不轉了，無奈只有忍痛割愛了。污染企業也就明白，這回狼是真的來了！
　　環保局紅頭文件為什么管不住污染企業？作為在基層執法的環保局最有發言權，我們來看看新鄉市環保局負責生態環境監察支隊的劉浩副局長的釋疑：“對地方政府和企業來說，這涉及到政績觀、目標考核等問題。我們環保部門執法組織薄弱，又沒有對地方政府做到環保一票否決權，你說我們能咋辦？”相信劉副局長的苦衷，很多執法官員都深有體會，雖然環保局是執法部門，但也要看地方政府的臉色行事，如果一味“蠻干”，按照國家法律、政策行事，雖然能逞一時之勇，圖一時之快，但惹惱了對方政府，自己的日子也不好過，重者官位不保，輕者以后恐怕處境維艱，難以“依法行事”。
　　紅頭文件管不住企業排污，問題出在排污企業，但根子卻在政府身上，正是政府的包庇、保護，才讓污染企業膽大妄為，縱觀全國各地企業污染情況，莫非如此。因此，治理企業污染，還應先治理地方政府，一方面要教育官員樹立起正確的政績觀，另一方面，還要改變只看政績不看污染的官員任用提拔制度，讓污染地區的官員得不到提拔重用，甚至因此追究官員的責任，官員才會產生危機感與責任感，才會把治理污染真正放在首位。