煤炭資源型城市如何轉(zhuǎn)型

　　山西是我國(guó)重要的能源基地，煤炭工業(yè)是山西最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭資源的長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)發(fā)在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也形成了一批高度依賴煤炭的資源型城市。但現(xiàn)在，“一煤獨(dú)大”的城市發(fā)展模式已難以為繼，煤炭資源型城市“轉(zhuǎn)型”，也成為山西建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。
　　
　　資源型城市轉(zhuǎn)型刻不容緩
　　
　　資源型城市是指因自然資源的開(kāi)采而興起或發(fā)展壯大，且資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大份額的城市，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括礦產(chǎn)品及其初加工品。
　　以山西為例，長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采帶動(dòng)了山西省資源型城市的興起和發(fā)展，也形成了以煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第一、第二產(chǎn)業(yè)比重大的典型“嵌入式”工業(yè)化模式。這種模式在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)遇到一系列矛盾和問(wèn)題：
　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)煤炭工業(yè)單一發(fā)展，加工轉(zhuǎn)化深度不夠，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
　　二是資源枯竭問(wèn)題凸顯。目前，山西省煤炭資源的平均開(kāi)采強(qiáng)度在25％以上，長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、超強(qiáng)度開(kāi)采，資源枯竭問(wèn)題日顯突出。
　　三是資源綜合利用程度低。目前，山西省煤炭資源回收率為43%，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦資源回收率在15%左右。由于其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，共生、伴生資源開(kāi)發(fā)利用程度不高。
　　四是企業(yè)負(fù)擔(dān)重，再就業(yè)壓力大。企業(yè)辦社會(huì)包袱過(guò)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)有大型煤炭集團(tuán)目前共有企業(yè)辦社會(huì)單位近600個(gè)，從業(yè)人員近6萬(wàn)人，每年支付企業(yè)辦社會(huì)費(fèi)用近30億元。
　　可見(jiàn)，山西省資源型城市是“一煤獨(dú)大”，而一旦煤炭產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)弱化，必然導(dǎo)致工業(yè)化和城市化水平的回落，這方面不乏前車之鑒。面對(duì)比較嚴(yán)峻的形勢(shì)，資源型城市“轉(zhuǎn)型”已迫在眉睫、刻不容緩。
　　
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是突破點(diǎn)
　　
　　資源型城市轉(zhuǎn)型不僅在我國(guó)是一個(gè)帶有一定普遍性的課題，也是一個(gè)世界性難題。根據(jù)最新研究成果，資源型城市轉(zhuǎn)型可以歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市功能轉(zhuǎn)型兩個(gè)方面。
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型的核心，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，資源型城市轉(zhuǎn)型就失去了載體；城市功能轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提，沒(méi)有城市功能轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就會(huì)失去基礎(chǔ)，難以成功。
　　因此，山西煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市功能轉(zhuǎn)型的互動(dòng)中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸與產(chǎn)業(yè)替代的途徑，明確城市轉(zhuǎn)型的思路。即，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為突破點(diǎn)，以培育新的支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，突出技術(shù)改造與創(chuàng)新；強(qiáng)化開(kāi)放引資，不斷推進(jìn)資源導(dǎo)向型思維向市場(chǎng)導(dǎo)向型思維的轉(zhuǎn)變、粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、單一主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)向多元主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　幾條思路
　　
　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索與實(shí)踐，我們總結(jié)出以下幾條思路：
　　
　　建設(shè)園區(qū)、搭建平臺(tái)促進(jìn)轉(zhuǎn)型
　　
　　建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是全國(guó)老工業(yè)基地改造特別是山西省結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功經(jīng)驗(yàn)。資源型城市要按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、管理集成、良性發(fā)展的要求，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既為現(xiàn)有煤炭企業(yè)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)提供良好的外部條件，又為招商引資項(xiàng)目提供建設(shè)平臺(tái)。
　　
　　項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)延伸推進(jìn)轉(zhuǎn)型
　　
　　推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，必須實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)重大接替產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多元產(chǎn)業(yè)格局。
　　
　　優(yōu)化環(huán)境、招商引資帶動(dòng)轉(zhuǎn)型
　　
　　資源型城市在環(huán)境建設(shè)上應(yīng)“軟硬兼?zhèn)洹保?制定有效的措施，著力營(yíng)造寬松開(kāi)明的政策環(huán)境、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。用環(huán)境吸引投資者，用服務(wù)留住投資者，形成親商、安商、富商的良好社會(huì)氛圍，把國(guó)內(nèi)外資金引來(lái)留住，讓引進(jìn)項(xiàng)目落地生根。
　　
　　深化改革、整合資源推動(dòng)轉(zhuǎn)型
　　
　　資源型城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。轉(zhuǎn)型進(jìn)程中要加大國(guó)有企業(yè)改革力度，支持國(guó)有大中型企業(yè)精干主體，剝離輔助，聚集優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，建立科學(xué)的、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，大型煤炭企業(yè)要完善母子公司體制。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組，進(jìn)一步消除束縛非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，增強(qiáng)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
　　
　　技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗支撐轉(zhuǎn)型
　　
　　加大技術(shù)創(chuàng)新力度。發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)必須要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，選用先進(jìn)的技術(shù)工藝和裝備，堅(jiān)決制止低水平項(xiàng)目建設(shè)。
　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出節(jié)能降耗。資源型城市要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，從政府、企業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)五個(gè)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。
　　
　　政策扶持、資金支持引導(dǎo)轉(zhuǎn)型
　　
　　加大政策扶持力度。資源型城市轉(zhuǎn)型涉及產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、資源政策、國(guó)企改革政策和社會(huì)保障政策等，作為政府部門要加大政策的對(duì)口爭(zhēng)取工作，給予資源型城市積極的支持。資源型城市也要調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，把轉(zhuǎn)型擺在突出位置。
　　同時(shí)要加大資金支持力度。大型煤炭企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，資源型城市轉(zhuǎn)型建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決煤炭職工生活保障的歷史遺留問(wèn)題，實(shí)施下崗職工再就業(yè)等，都需要投入大量的資金。
　　這一方面要靠國(guó)家及地方加大對(duì)資源型城市的支持力度。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)試點(diǎn)意見(jiàn)，山西省征收了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，同時(shí)設(shè)立了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。其中提取的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金重點(diǎn)投向城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和職工再就業(yè)。
　　另一方面，資源型城市要立足于自力更生，增強(qiáng)自身籌融資能力。如積極爭(zhēng)取國(guó)債資金，強(qiáng)化招商引資、嫁接合作，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)用活民間資本，學(xué)會(huì)科學(xué)有效地經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)……多渠道籌集資金，積聚資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
　　目前，山西經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)快速發(fā)展的新階段。在國(guó)家實(shí)施中部崛起和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)之際，通過(guò)積聚人才、技術(shù)、資金、管理等要素資源，凝聚各方面的力量，加快推進(jìn)煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地，相信一定會(huì)在加快轉(zhuǎn)型、跨越、崛起的進(jìn)程中，構(gòu)建一個(gè)充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西，同時(shí)為全國(guó)煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。