老撾：不發達也和諧

　　前不久赴老撾首都萬象考察，雖時間較短，但卻感受到了另一種和諧。
　　在我們現有的思維中，當一個國家的經濟社會發展到了一定階段，并在政治、文化、生活等方方面面明顯地呈現出多元化發展態勢的時候，促進與維護多元主體間利益與關系的和諧，將成為經濟社會持續健康快速發展的客觀要求、重要前提和努力目標。
　　老撾的情況可能有點例外。作為社會主義國家，今天的老撾仍屬于不發達國家。自1986年引入市場經濟以來，其年均增長率達到6%。即便如此，2005年老撾的人均GDP僅有438美元，首都萬象雖略高，也不過大約500美元。經濟發展水平如此低的老撾，卻呈現出人民安居樂業、社會秩序井然的和諧發展景象。
　　無論在萬象的街市，還是在市郊的村莊，我們所遇到的老撾人個個溫和、友善。當地民風淳樸、治安良好、秩序井然。萬象市民的收入雖低，但他們的生活是快樂的。一周工作五天，每天工作七小時。周末，絕大部分的商店是打烊的，人們通常會到郊外的別墅（實際上是茅草屋）度假（主要是喝酒、納涼等）。萬象人那種既要工作更要享受生活的行為取向，甚至可以和經濟發達的北歐國家居民相媲美。
　　在萬象乃至整個老撾的這種和諧景象背后的支撐是什么？筆者根據考察中所獲得的有限信息，認為老撾和諧社會的成因應該是獨特而多樣的。
　　老撾實行相對平均的低工資制度。據了解，老撾政府部委領導的月工資約50美元，而在萬象的餐館、商店里工作的底層服務員的月工資約30美元，收入差距有限。在土地使用上，老撾公民戶均耕地達5-6公頃之多。政府較為公平地將可進行生產的土地分配給本國公民，公民擁有政府所分配土地的永久使用權。
　　老撾經濟尚處于比較落后的農業經濟狀態，全國農業人口占比在85%以上，工業基礎薄弱。因山地較多，人口散居，農民的信息收集與交換等成本相對較高；但由于人均擁有的土地資源比較豐富，因此能夠自給自足并有所剩余，溫飽無憂。有人說，今天的老撾頗有21世紀“世外桃源”的味道。其中，在資源和財富分配上的相對公平，是其社會和諧的重要成因。而信仰上的趨同，也較為有效地解決了老撾人在精神、文化、認識層面上可能遇到的各種問題，容易達成一致與和諧。85%的老撾人信奉佛教，人們謙和友善、心態平和、樂觀向上。
　　作為不發達國家，老撾財力非常有限，政府的活動范圍和行為力度受到明顯制約。即便2005—2006年度的財政預算收入計劃全面實現，老撾政府全年可獲得的財政收入也僅4億多美元。這對于工業基礎薄弱、基礎設施落后（目前老撾國內尚無一條鐵路，公路的標準也比較低）、百業待興、需要持續性投入巨額財政資金的老撾政府而言，實在是杯水車薪。在這樣的形勢下，老撾政府只能擇其要者而為之。
　　老撾政府實行了輕稅薄賦、藏富于民、藏富于企業的稅費制度。其土地法規定，土地的所有權屬于國家，本國公民可擁有土地永久使用權，可以買賣、繼承和租賃，政府一般不強制征用本國公民土地。雖然國內目前尚無房地產轉讓的公開市場，但政府允許本國公民私下自愿轉讓房地產，只需到政府部門做變更登記，并繳納少量的規費即可。
　　政府還制定、頒布了環境保護法、礦產法和相關條例，以及勞動法和最低工資制度等法律法規，嚴格保護生態環境，促進國家資源的合理開發與有效利用，保護勞動者的身心健康與合法權益，等等。
　　從老撾政府的上述行為中，我們可以感覺得到其有所為有所不為、可持續發展和以民為本的施政理念。從這個意義來說，老撾的社會和諧并不是一種偶然的巧合，而是一種必然的結果。