為百姓就業撐起“保護傘”

　　2007年8月30日，《就業促進法》經十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，并經國家主席簽署主席令頒布，自2008年1月1日起施行。《就業促進法》的頒布，是我國勞動保障法制建設取得的重大成果，對于促進就業、保障民生、建設社會主義和諧社會，具有重要而深遠的意義。
　　
　　《就業促進法》頒布實施的重要意義
　　
　　《就業促進法》是當前我國構建和諧社會背景下的一部重要的法律，與此前不久頒布的《勞動合同法》一樣，體現了黨和國家對廣大勞動者的權益維護、民生保障的高度重視和關懷。
　　《就業促進法》是促進社會主義和諧社會建設的一部重要法律。就業是民生之本，安國之策，就業問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，是構建和諧社會的前提和基礎。通過法制化的手段確立國家促進就業工作的地位和作用，要求各級政府把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，促進經濟發展同擴大就業相協調，成為我國做好促進就業工作、構建和諧社會的必然選擇和重要內容。
　　《就業促進法》為我國建立促進就業的長效機制奠定了堅實的法律基礎，為各項政策措施的落實提供了法制性保障。《就業促進法》將經過實踐檢驗切實有效的積極就業政策措施上升為法律規范，使促進就業的工作機制和工作體系法制化，使促進就業的各項措施辦法和資金投入制度化，由此建立起促進就業的長效機制，保障我國積極的就業政策長期有效地實施和運行。
　　《就業促進法》是對《勞動法》所確立的促進就業內容的豐富和發展進一步完善了我國勞動保障法律體系。它的頒布實施，將就業工作納入了法制化的軌道，是就業事業發展的新的里程碑。
　　
　　主要特點及法律規定的主要內容
　　
　　解決我國的就業問題，最根本的是要堅持黨和國家確立的“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針，即發揮勞動力市場在勞動力資源配置和促進就業中的基礎性作用，發揮勞動者自主擇業的積極性，同時，履行好政府在促進就業中的職責。由于就業問題的重要性，政府應當承擔促進就業和治理失業的重要責任，這是國際社會的共識。《就業促進法》圍繞促進就業的目標，對堅持和貫徹我國就業方針作出了全面規定，同時，側重規定了政府在促進就業中的職責，將我國積極的就業政策上升為法律，這是本法突出的特點。
　　《就業促進法》從以下幾個方面確立了促進就業的基本制度：
　　建立促進就業的政府責任體系。通過發展經濟和調整產業結構、實行有利于促進就業的各項經濟和社會政策，拓寬就業渠道，增加就業崗位。規范人力資源市場，消除就業歧視，同時，完善就業服務，加強職業教育和培訓，為勞動者就業提供幫助；實施就業援助，扶持就業困難人員就業。建立健全失業保險制度，依法確保失業人員的基本生活，并促進其實現就業。建立勞動力調查統計制度和就業登記、失業登記制度，開展勞動力資源和就業、失業狀況調查統計。發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、用人單位以及其他社會組織在促進就業工作中的作用。
　　建立促進就業的政策支持體系。包括有利于促進就業的產業政策、投資政策、財政政策、稅收優惠政策、金融政策、城鄉統籌、區域統籌、群體統籌的就業政策等。安排就業專項資金，用于職業介紹、職業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業服務等。
　　建立統一、規范的人力資源市場體系。培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，建立健全人力資源市場信息服務體系，為勞動者就業提供服務。地方各級人民政府和有關部門不得舉辦或者與他人聯合舉辦經營性的職業中介機構。社會其他方面舉辦職業中介機構，應當經過行政許可，并辦理工商登記。
　　建立面向所有勞動者的職業教育和培訓體系。大力發展職業教育和培訓，不斷提高勞動者素質，是一項長期的促進就業戰略。《就業促進法》明確了國家、企業、勞動者和各類職業培訓機構在職業教育和培訓中的職責和作用，并對建立和實施城鄉各類培訓制度、勞動預備制度和職業資格證書制度作出規定。
　　建立并不斷完善公共就業服務體系。建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構，為勞動者免費提供就業政策法規咨詢、職業指導和職業介紹等服務。公共就業服務機構不得從事經營性活動，其經費納入同級財政預算。
　　建立勞動者公平就業制度。規定勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視；殘疾人、傳染病病原攜帶者和進城就業的農民等群體享有與其他勞動者平等的勞動權利。用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視。違反本法規定實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。
　　建立困難群體就業援助制度。明確了就業援助的對象，就業援助的措施、對就業壓力大的特定地區的扶持等。
　　
　　關鍵在于貫徹落實
　　
　　《就業促進法》明確了國務院勞動行政部門具體負責全國的促進就業工作，我們將從以下幾個方面做好貫徹落實工作：
　　大力開展宣傳普及工作。廣泛開展生動活潑、深入細致的宣傳活動，用老百姓喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，使《就業促進法》的立法精神深入人心，使各項政策措施為群眾所理解和關注，積極配合《就業促進法》的貫徹實施。另外，要推動地方各級人民政府、各有關部門認真學習《就業促進法》，共同做好貫徹落實工作。
　　加強部門間協調配合，研究具體配套措施，共同做好促進就業的各項工作。勞動行政部門要按照《就業促進法》關于建立促進就業工作協調機制的規定，積極加強與各有關部門的協調配合，研究落實促進就業的各項具體措施，制定好配套的法規、規章以及其他規范性文件，使法律的規定能切實落到實處，盡快轉化為百姓的福祉。
　　加大執法力度，全面貫徹落實《就業促進法》，切實保護廣大勞動者的合法權益。加強培訓，培養造就一批知法、懂法、善于執法的干部隊伍，為《就業促進法》的實施做好準備。對人力資源市場的職業中介機構進行清理整頓，規范市場秩序，創造良好的就業環境。加大勞動監察力度，加快建立有效的防范和查處機制，切實把《就業促進法》的各項制度和要求落實到位。
　　充分動員社會各方面力量，營造全社會支持就業工作的良好氛圍。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、用人單位以及其他社會組織在促進就業工作中的作用，對在促進就業工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵，形成全社會關注就業、支持就業、促進就業的良好氛圍。（作者系勞動和社會保障部副部長）