新一輪“沿海化”即將來臨？

　　
　　沿海地區發展到今天，也面臨著一個問題：沿海的這些邊緣地區，或者說欠發達地區，如何實現從欠發達狀態向相對發達的狀態轉變呢？這確實成為沿海率先發展的一個重要的理論和實踐課題。
　　我國大陸的沿海地區包括遼寧、北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、廣西等12個省市自治區。這些地區是我們國家經濟社會發展水平最高、綜合發展條件最為優越的經濟地帶。
　　
　　新中國成立以來的沿海地區發展方略
　　
　　在改革開放以前，除了“三五”和“四五”時期，我國一直將國家劃為沿海和內地。毛澤東同志在《論十大關系》中，把處理好沿海和內地的關系作為十大關系之一。改革開放以來，鄧小平同志繼承和發展了毛澤東同志關于沿海和內地關系的論述，提出了“兩個大局”的戰略構想。
　　改革開放以來，盡管不同時期采取了不同的經濟地帶劃分方案，比如“七五”到“十五”期間，全國劃分為東、中、西三大地帶，“十一五”期間又調整為東部地區、中部地區、東北地區和西部地區四大板塊。盡管不同時期規劃有所不同，但始終是圍繞鄧小平同志“兩個大局”戰略部署來展開和落實的。
　　新中國成立近60年來，特別是改革開放近30年來的發展，沿海地區已經成為全球經濟和環太平洋經濟最具活力和成長型的經濟地域，已經成為帶動和輻射全國發展的強大的經濟引擎。
　　但是，由于沿海內部各個地區的天時、時機、地緣、民緣存在著差異，它們的發展也是不平衡的。從區域來看，沿海的發展也表現出一種“核心——邊緣”結構。
　　也就是說，一方面是相對發達的地區，比如說以香港為中心的珠江三角洲地區，以上海為中心的長江三角洲地區，以北京為中心的京津地區，以青島為中心的山東半島，以大連、沈陽為中心的遼中南地區，以廈門、福州為中心的海峽試驗地區等。這些核心地區的經濟、社會相對發達，人口相對稠密，可以說是發達地區。
　　另一類是相對落后的邊緣地區，或者說欠發達地區。這類地區人口也相對稀疏，經濟、社會欠發達。這類地區也可以分為兩類，一是臨海地區，比如遼寧西部的沿海，包括錦州、營口，河北的沿海，山東的魯南沿海地區，蘇北沿海，廣西北部灣沿海等；二是沿海內陸地區，比如說河北的太行山地區，魯西南地區，蘇北地區等等。
　　
　　首先明確回答“自己是誰”
　　
　　首先沿海欠發達地區要明確回答“自己是誰”？自己是屬于什么類型的地區？進一步來講，對于一個具體地區來說，是屬于臨海地區還是沿海內陸地區需要明確，這兩類地區發展的條件，未來發展的定位不一樣。
　　總的來說，臨海地區的發展條件相對優越，在區域或者國家發展中的定位可能就會高一些。沿海的內陸地區，從開發的角度看相對處于劣勢，發展的定位上可能更多是生態方面，是沿海地區重要的生態屏障。
　　在國家目前正在推動進行的具體功能區中，這個地區屬于什么位置，也需要進一步明確，因為功能區的發展方向和定位是不一樣的，比如優化開發區，主要是促進產業升級，提高自主創新能力；重點開發區要扶植一些新的產業，新的工業等；對于限制開發區來說，生態功能是主要的，也可以在保護生態功能的前提下，發展一些適合自己特色的工業、第三產業，來帶動這一地區的發展，等等。
　　
　　如何抓住機遇，發揮優勢？
　　
　　要實現地區從不發達向發達轉變，還需要抓住機遇，發揮優勢。當前的形勢對沿海欠發達地區非常有利，可以說我國的經濟和社會發展進入到了新一輪的沿海化階段。
　　首先，從國家的政策導向層面看，黨中央提出科學發展觀、構建和諧社會。科學發展觀要求以人為本，實現全面協調可持續發展，核心是促進公平正義。這對落后地區來說涵義深刻，給這些地區獲取新的資源、獲取新的發展機會帶來了很大的空間。各個省市自治區按照落實科學發展觀，構建和諧社會的要求，從區域層面上說，都在制訂和貫徹落實自己的區域協調發展的戰略和規劃。沿海欠發達地區應該積極主動地去參與這些過程，在參與之中，尋求自己的機會，找到發揮自己優勢的著力點。
　　其次，就是客觀的經濟運行、經濟發展中帶來的機遇，一方面我國處在全球新一輪的產業轉移之中；更為重要的是，我國已經進入到了規模收益遞增驅動的發展階段。在這個階段，我們的產業結構出現了三個方面的增長極：一是重工業，二是生產型服務業的發展，三是社會型服務。這三個亮點給沿海的欠發達地區帶來了重要的機遇。
　　再次，全國新一輪的重工業化，為沿海欠發達地區帶來了很多機遇。從重工業化階段來說，由于很多重工業都是大運量的，所以會首先選擇臨海地區和港口地區，加上現在我國受到了能源、礦產等資源短缺的約束，越來越依賴于向國外進口石油和礦產等能源。如遼寧的營口，廣西北部灣的北海、欽州、防城港等。新一輪的重工業化，特別是以利用從國外進口能源礦產為基礎的重工業的發展，給沿海欠發達地區以機遇。生產型服務業和社會型服務也是如此，同樣都面臨著機遇。
　　我國現在的人口、經濟活動越來越向大都市地區集中，大都市又向中心城市轉移經濟和人口。一方面如何使一些城市融入到大都市圈當中，需要提到戰略高度上來考慮，比如廣西北部灣的發展；另一方面國家將它作為重點開發區，它應該和珠江三角洲加強密切聯系，如交通、通訊、產業鏈等等，所以現在有了泛珠江三角洲；此外沿海落后的內陸地區，也應該想辦法融入到大都市圈化過程中。
　　沿海欠發達地區要尋求突破，面對當前這樣好的環境，應當認真研究決定自己的發展規劃。明確發展定位、發展戰略和具體的實施方案都非常必要。因為地區的發展是非常復雜的，光憑一時的經驗和興趣是很難正確合理地把握一個地區的定位和戰略對策的，應該認真研究、制訂適合自身發展的、富有遠見的發展規劃，推動沿海欠發達地區的突圍。（作者系北京大學中國區域經濟研究中心主任，中國區域科學協會會長，國家“十一五”規劃專家委員會委員）