實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是根本

　　
　　“一個(gè)人的心路歷程，一群人的情感共鳴”——即將出版的一部反映欽州干部帶領(lǐng)群眾謀求發(fā)展的書的封面這樣寫道——這也是近年來欽州人艱苦創(chuàng)業(yè)突破沿海后發(fā)城市困境的精神寫照。9月8日至9日，人民論壇聯(lián)合調(diào)研組與中共廣西自治區(qū)黨委常委、欽州市委書記黃道偉，市長湯世保進(jìn)行了對(duì)話。
　　
　　沿海后發(fā)展城市的困境
　　
　　調(diào)研組：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異已使促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為政府當(dāng)前最重要的政策目標(biāo)之一。其中，沿海地區(qū)內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在較大的差異，還存在一些“后發(fā)展地區(qū)”。欽州也屬于其中之一。如何推進(jìn)這些沿海后發(fā)地區(qū)的發(fā)展，值得深入探討。
　　黃道偉：沿海地區(qū)，長三角、珠三角、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈率先發(fā)展，欽州與這些發(fā)達(dá)地區(qū)的差距很明顯。同在沿海，為什么差距那么大？原因在哪里？這個(gè)問題不斷地沖擊我，這也是我們幾年來苦苦思索和著力解決的課題。除一些客觀歷史原因外，關(guān)鍵的問題在于思想觀念的差距上。在發(fā)達(dá)地區(qū)早已快速進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的時(shí)候，我們?nèi)匀还淌卦趥鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，對(duì)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)力度不強(qiáng)，抓招商引資項(xiàng)目的氛圍不濃；發(fā)展的政策環(huán)境不寬松，辦事效率及服務(wù)水平不高。思想觀念的落后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的滯后，經(jīng)濟(jì)的滯后又導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)發(fā)展的落后。
　　當(dāng)沿海眾多地區(qū)快速發(fā)展之后，像欽州這樣的后發(fā)展城市面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展空間在哪里，發(fā)展道路如何尋找？后發(fā)展沿海城市面臨發(fā)展的巨大壓力以及與發(fā)達(dá)沿海城市競爭的壓力。在面臨雙重壓力面前，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)是后發(fā)展地區(qū)縮短差距的出路。
　　湯世保：欽州是一個(gè)典型的沿海后發(fā)城市。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)格局長時(shí)間持續(xù)，帶來了“三低一高”：人均GDP水平低，人均財(cái)政收入水平低，城鎮(zhèn)化水平低。2003年，欽州市的GDP為155.33億元，一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為44.92:23.93:31.15，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口超過一半在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)，人均GDP為4636元/人，低于廣西壯族自治區(qū)平均水平（5969元/人），僅比全國平均水平（9101元/人）的一半多一點(diǎn)。主要有兩個(gè)原因：一是客觀上的，長期的邊陲戰(zhàn)爭以及行政區(qū)域不斷調(diào)整的影響。二是主觀上的，在改革開放過程中，沒有很好抓住機(jī)遇進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在經(jīng)歷了反復(fù)的碰撞之后，欽州干部和群眾開始告別不思進(jìn)取的小農(nóng)思想，一心一意謀發(fā)展，工作局面一下子打開了。
　　
　　突圍的關(guān)鍵是尋找新路
　　
　　調(diào)研組：今天中國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，發(fā)展環(huán)境大不同于以往。沿海后發(fā)展城市要突圍，必須認(rèn)清形勢(shì)，尤其是認(rèn)識(shí)自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，做出新的戰(zhàn)略選擇。
　　湯世保：要發(fā)展首先要認(rèn)識(shí)自己，摸清市情。廣西歷來被認(rèn)為是“八山一水一分田”，后來才發(fā)現(xiàn)自己也是沿海地區(qū)，于是便提出“加上一片海”。以前，前者常常意味著“老少邊窮地區(qū)”，后者則預(yù)示著臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。如果換一個(gè)思路看呢？山還是那座山，水還是那灣水，海還是那片海，但是展現(xiàn)在我們眼前的欽州卻是另一番景象了——?dú)J州是一個(gè)臨海城市，居于廣西北部灣城市群的區(qū)位中心，欽州的發(fā)展要面向自治區(qū)、面向北部灣、面向全世界。
　　
　　黃道偉：要謀求發(fā)展，就必須認(rèn)識(shí)中國與世界發(fā)展的大勢(shì)，認(rèn)識(shí)自己的劣勢(shì)和優(yōu)勢(shì)。在發(fā)動(dòng)全市的思想大討論基礎(chǔ)上，我們理清了思路。這個(gè)思路的根本，就是要走出一條又快又好地發(fā)展的新路。
　　欽州有兩個(gè)基本市情。首先，欽州處于北部灣（廣西）沿海城市群的中心地帶，特別是在南北欽防區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊當(dāng)中是地位最重要，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力又是薄弱的城市——這就是我們欽州的兩個(gè)基本市情。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)來看，欽州區(qū)位優(yōu)勢(shì)特別明顯。欽州在北部灣城市群中位處中心，可以形成物流中心和集散地，也可借助周邊城市的輻射帶動(dòng)加速自己的發(fā)展。但另一方面這里經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱，工業(yè)化、城市化程度很低。自治區(qū)黨委從提出發(fā)展臨海大工業(yè)，建設(shè)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)，到提出“一軸兩翼”新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，為欽州的發(fā)展創(chuàng)造了非常好的發(fā)展條件和空間。作為一個(gè)沿海城市，欽州不僅具有建設(shè)深水大港的天然有利條件，而且農(nóng)業(yè)資源豐富，自然風(fēng)光秀麗，所以欽州沒有理由不發(fā)展。這就必須轉(zhuǎn)換思路，開辟新路。
　　基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們提出了加快欽州發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作思路，從善于抓農(nóng)業(yè)工作的同時(shí)轉(zhuǎn)變到善于抓工業(yè)發(fā)展上來，從善于管理農(nóng)村的同時(shí)轉(zhuǎn)變到善于管理城市上來，從根本上改變?cè)陂L期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及長期以來地區(qū)的管理體制下形成的傳統(tǒng)觀念和思維方式。同時(shí)確立了建設(shè)大港口、大工業(yè)、大旅游的三大目標(biāo)，依托港口、區(qū)位、交通、土地等比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“百項(xiàng)工程”建設(shè)和城市建設(shè)的三大會(huì)戰(zhàn)，使臨海工業(yè)取得了重大突破，初步形成了石化、能源、造紙、糧油加工等臨港工業(yè)框架，欽州港口也形成了千萬噸以上的吞吐能力。
　　
　　突圍的根本是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
　　
　　調(diào)研組：我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)一些城市的發(fā)展繼續(xù)了世界發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的老路，付出了沉重的代價(jià)。那么，沿海后發(fā)展城市是否還要步其后塵？發(fā)展大工業(yè)又如何與發(fā)展大旅游統(tǒng)一起來呢？縱觀中國海岸線，北部灣幾乎是唯一一塊能保持碧水藍(lán)天的海域。要實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，必須另辟蹊徑。
　　黃道偉：沿海后發(fā)展城市要突圍，必須堅(jiān)持發(fā)展這一硬道理，這是解決前進(jìn)中各種困難問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。欽州底子薄，基礎(chǔ)差，更要善于把主要的精力用在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；同時(shí)，要十分重視關(guān)注民生，讓人民群眾在發(fā)展中不斷得到實(shí)惠，激發(fā)社會(huì)活力。一是開辟工業(yè)化城鎮(zhèn)化“兩個(gè)主戰(zhàn)場”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是正確處理影響發(fā)展的招商引資與全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)系；發(fā)展速度和發(fā)展效益的關(guān)系；處理經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。三是要以人為本，關(guān)注民生，全面激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。在新形勢(shì)下，后發(fā)展沿海城市更要正視矛盾，解決各種困難和問題，形成和諧相處的人際環(huán)境和投資環(huán)境。以人為本，要做到既保持經(jīng)濟(jì)適度增長，又盡可能保持社會(huì)財(cái)富以人民群眾收入同步增長，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的充分就業(yè)，特別要合理的調(diào)節(jié)收入分配，從群眾最關(guān)心的問題入手，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的實(shí)事。
　　湯世保：科學(xué)發(fā)展的要義是協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“323”工作思路，我們就是要在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他沿海城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕的濱海新城。在發(fā)展過程中，我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧；既要金山銀山，又要綠水青山，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。
　　
　　黃道偉： “323”工作思路以及實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的思想，是科學(xué)發(fā)展觀在欽州的實(shí)踐。“323”工作思路包含了三大目標(biāo)，包含了物流、工業(yè)、旅游，是工業(yè)、商貿(mào)以及服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。“323”工作思路提出的三個(gè)重點(diǎn)，符合五個(gè)統(tǒng)籌的要求。從四個(gè)方面提高城市競爭力，符合發(fā)展的要求和人民的愿望。發(fā)展的最終就是要提高人民生活水平，體現(xiàn)了全市人民的根本利益。
　　當(dāng)發(fā)展大工業(yè)時(shí)，遇到發(fā)展與環(huán)境的矛盾如何統(tǒng)一？大工業(yè)與大旅游看起來是沖突的，所謂矛盾的兩極相互排斥又相互依存、相互滲透。我們依托大港口發(fā)展起臨港大工業(yè)，從而為整個(gè)城市的發(fā)展注入動(dòng)力。大工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城市化進(jìn)程，為大旅游提供了經(jīng)濟(jì)保證。反過來，大旅游又限制了大工業(yè)的發(fā)展，要求工業(yè)項(xiàng)目必須以保護(hù)環(huán)境為前提。這樣我們?cè)谡猩痰臅r(shí)候做出了最嚴(yán)格的要求，一些大項(xiàng)目都自覺地將排污標(biāo)準(zhǔn)高于國家要求的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就形成了工業(yè)發(fā)展與旅游的相互制約和推動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是人與自然的和諧統(tǒng)一。
　　
　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展重在行動(dòng)
　　
　　調(diào)研組：科學(xué)發(fā)展觀不是口號(hào)，也不僅是政策，而是符合世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和潮流的根本方向。對(duì)于沿海后發(fā)展城市來說，領(lǐng)會(huì)并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不僅是一種政治上的響應(yīng)，更應(yīng)該是一種積極的正確的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，還需要做扎實(shí)的工作。
　　黃道偉：機(jī)遇是稍縱即逝的，對(duì)所有人都是公平的，就看我們是否獨(dú)具慧眼及時(shí)發(fā)現(xiàn)、把握和用好；很多優(yōu)勢(shì)也是本來客觀存在的，就看我們是否具有戰(zhàn)略眼光去發(fā)掘、發(fā)揮和發(fā)展。一句話，我們干事業(yè)除了要有艱苦奮斗的“苦干”之外，更要有充滿激情和創(chuàng)造性的謀劃意識(shí)，用“四兩撥千斤”的工作方法“巧干”、“科學(xué)干”。如果欽州沒有不斷發(fā)掘、創(chuàng)造機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)的意識(shí)和行動(dòng)，就不會(huì)有現(xiàn)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，240萬千瓦欽州燃煤電廠、金桂林漿紙一體化項(xiàng)目和中石油1000萬噸煉油項(xiàng)目等國家重大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)也不會(huì)向欽州集聚，“大港口、大工業(yè)、大旅游”的格局也只不過是紙上談兵的夢(mèng)想而已。
　　湯世保：欽州發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，人心向齊。比如欽州發(fā)展規(guī)劃做得好。早在幾年前，欽州就開展臨海大工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃，對(duì)重大項(xiàng)目的土地、碼頭、航道、供水供電等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。正是通過我們?cè)鷮?shí)實(shí)的工作，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境，才吸引了越來越多的投資者。也正是因?yàn)槲覀兊乃悸访鞔_，所以也更能夠找到符合我們發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。
　　黃道偉：要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在理清思路的基礎(chǔ)上必須真抓實(shí)干，要不斷改善投資環(huán)境，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善硬環(huán)境，轉(zhuǎn)變機(jī)干部作風(fēng)，提高優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。同時(shí)，要營造一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子，只要有利于發(fā)展，有利于黨的工作就要無條件服從。第三，作為后發(fā)展城市要注重發(fā)揮和保護(hù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，沿海后發(fā)展的城市有著寬闊的土地，廣闊的海域，潔凈的河流，要把環(huán)境保護(hù)作為項(xiàng)目落戶的主要準(zhǔn)則，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，爭取以最小的代價(jià)保護(hù)好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，不能墨守成規(guī)，要不斷創(chuàng)新機(jī)制，才能把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)得更好。
　　胡錦濤總書記指出：北部灣要成為中國經(jīng)濟(jì)增長新的一極。這是胡錦濤總書記對(duì)廣西特別是北部灣的親切關(guān)懷和殷切期望。欽州作為一個(gè)后發(fā)展沿海城市，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，只能在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。道路已經(jīng)明確，畫布已經(jīng)打開，在這塊美麗富饒的南國大地上，欽州人一定能夠繪就一幅又新又美的畫卷。（執(zhí)筆：魏 波 陶建群）