欽州有條件構筑新的“區域增長極”

　　在經濟發展的起步階段，“后發展沿海地區”應構筑“區域增長極”。針對廣西北部灣地區還處于后發展地區的實際，應努力形成能夠集聚經濟活動的區域增長極。筆者認為，欽州已經具備了形成廣西北部灣地區“區域增長極”的條件。這里關鍵是做好“三大”，一是大港口、二是大工業、三是大保障。大港口是前提，大工業是根本，大保障是基礎。
　　能夠帶動區域特別是大尺度區域的經濟發展的增長極，其自身應該具有相當大的人口和經濟規模，要求擁有推動性的主導產業和創新行業及其眾多關聯行業，通俗地講就應是一個經濟中心。作為一個后發展中的港口城市，依托港口發展臨港工業擴大經濟規模首先要求港口建設先行，港口規模將影響到整個臨港工業規模乃至整個經濟規模，因此建設大港口是形成“區域增長極”的前提。
　　實現后發展沿海地區的跨越式發展，要求加快工業化步伐，尤其是在區域增長極上形成具有強大輻射帶動作用的主導產業。依托港口優勢，發展臨港大工業，才能真正提升區域經濟實力和競爭力，形成名副其實的增長極。大工業能夠增強產業集聚效能以及和周邊地區的產業經濟技術聯系，形成區域產業發展的組織核心，從而帶動區域經濟整體發展。
　　建設大港口，發展大工業，還必須以大保障為基礎。尤其是要做好以下工作：首先要建設滿足大物流需求的交通基礎設施，打造能夠充分保障“區域增長極”自身以及輻射帶動腹地發展的新空間格局。其次要提升支撐增長級的城鎮發展水平、規模以及形成合理的城鎮體系。第三是加大人才引進和人力資本建設力度，以適應大建設、大發展對于人力資本的巨大需求。第四是加快體制和機制創新，為大發展創造良好的人文社會環境。
　　在“區域增長極”形成與發展中，經常是出現重發展、輕保護，重競爭、輕合作，重建設、輕管理，重效率、輕公平傾向。在欽州構筑“區域增長極”過程中，應特別關注以下四大關系:
　　大發展離不開大環境，環境保護和生態建設應該始終貫穿在發展過程中。欽州將“大旅游”作為三大發展目標之一，重視“發展與保護”的統一。同步實現“大港口、大工業、大旅游”目標，是科學發展觀在發展思路上的一個體現。
　　大發展要體現出大分工和大合作，作為“區域增長極”不僅應該自身得到發展，更要輻射和帶動周邊地區共同發展。在泛北部灣區域經濟合作中，欽州應加強和我國其他沿海發達區域尤其是珠三角的產業、技術和市場聯系；加強區域經濟合作，實現合理分工；建設共同市場，加速生產要素的自由流動，以推動整個北部灣地區的協同發展。
　　大發展將帶來大變化，其中最為明顯的變化是工業化與城市化進程加速。欽州已經意識到這一變化所帶來的挑戰。應努力探索利用先進理念（新公共管理、城市與區域治理、公共參與等）、先進方法手段、先進模式來管理“區域增長極”，建設充滿活力、綠色和宜居的區域性港口中心城市。
　　大發展是為了實現大和諧。要充分意識到“區域增長極”形成和發展中可能帶來這樣或那樣不和諧的問題，如區域間以及城鄉間差距擴大，收入分配不合理、基本公共服務不均衡等。應切實加強和諧社會建設，創造有利于區域可持續發展的良好社會環境，以實現又好又快地將欽州建設成為廣西北部灣地區的“區域增長極”。（作者系北京大學政府管理學院副院長、北京大學中國城市管理研究中心主任、教授、博導）