沿海后進地區的新路徑

　　欽州經濟的大發展才剛剛起步，但有幾點做法值得其他沿海后進地區借鑒。
　　研究區情，找準優勢和突破口。欽州港是一個天然深水良港，不過，對于“這一片海”長期以來并未受到應有重視。依托大港口發展“大進大出”的大工業，是很多沿海港口城市的成功發展路徑，但并不是所有沿海城市都適合，而欽州具備這樣的良好條件。這里不僅有集疏運的交通區位優勢，還有較大的腹地、充足的電力和豐沛的淡水資源。因此，欽州確立的“以港興市，以市促港，項目支撐，開放帶動，建設臨海工業城市”的戰略，符合欽州的市情特征，并取得了初步成效。
　　創新融資方式，加快基礎設施建設。由于財力薄弱，欽州的基礎設施建設欠賬較多。為了盡快改善發展環境，欽州較早開始了市場化融資的嘗試，通過動員社會集資和銀行融資啟動了港口建設，推進了重大基礎設施工程，港口功能不斷增強，為發展臨港大工業構筑了良好的硬環境。
　　實施招商“選資”，把環境保護置于首位。作為后進地區，欽州在招商引資過程中并不是饑不擇食、來者不拒，而是根據項目與當地發展目標的要求，特別是對環境的影響狀況，有選擇地進行招商。對于污染環境的項目不論規模多大也堅決不要，已經引進的大項目（如千萬噸級的煉油、林漿紙一體化項目）在排放標準上都高于國家要求的標準。
　　欽州的經驗證明，必須轉變傳統的發展模式，落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展模式，才能實現又好又快的發展。為此，沿海后發城市還需要在以下幾個方面努力：
　　按照主體功能區劃，合理確定地區產業定位。對于那些屬于重點開發的地區，可以優先考慮工業布局；而那些屬于優化開發的地區，則要著力于提升工業層次，優化產業結構；對于限制開發的地區必須要慎重適當布局工業；而對于禁止開發的地區則一定不能建設工業項目。沿海后進地區要特別重視與發達的港口城市實施錯位發展，加強港口群的分工與合作，主動與發達港城進行配套服務，避免同質化競爭。
　　重視土地集約利用，提高單位面積用地的產出率。遵循工業適當集中的原則，引導企業向工業園區集聚；招商引資要把提高單位占地面積的投資強度作為一項重要的準入門檻，并將單位面積產出率作為重要業績指標；園區內的平面標準廠房要根據制造業性質盡可能向多層發展。
　　強化節能降耗和環境保護的硬約束。制定節能降耗減排的目標和責任，將其與地區生產總值增長、財政收入和就業增長等目標，同時納入政府部門的政績考核體系。沿海后進地區要切實把好項目的“環評”關，保護好海域生態環境；要避免大規模的填海造地，造成海洋屬性的破壞。
　　以“服務競爭”取代“讓利競爭”，著力改善投資軟環境和硬環境。地區之間吸引要素資源（資金和人才）主要通過提高服務質量和水平、完善基礎設施、健全法規制度、規范市場行為等方式，而不是以競相優惠讓利（包括稅收、地價、電價等）來取勝。
　　在發展大港口、大工業的同時，不宜輕易放棄農業。經驗表明，沿海后進地區在發展現代農業上仍然大有可為，運用現代科技、培養新型農民、培育或引進龍頭企業，發展高效農業、精準農業、循環農業，一樣可以使農民增收，產生可觀的效益。（作者系中國區域經濟學會副秘書長，中國社科院教授、博導）