欠發達地區如何“闖關”

　　
　　沿海城市欠發達的主要原因是什么？在新的歷史條件下，沿海欠發達城市面臨著哪些機遇和挑戰？如何才能實現突破和跨越式發展？政府又應該如何作為？對于這些大家比較關心的問題，本刊特邀了三位專家進行深入探討和解讀。
　　
　　沿海城市欠發達的主要原因
　　
　　人民論壇：請談談沿海地區一些城市欠發達的主要原因是什么？
　　陸大道：我國沿海地區從南到北，海岸線長度有兩萬多公里，大城市有幾十個，中等城市更多，自然會有一些發展相對差的地區。
　　究其原因，一是這些地區往往處在跨行政區或者是兩省或省與自治區的交界處，距中心城市較遠，再加上歷史和交通等方面的因素，往往形成經濟發展的低谷。這其中的原因是可以理解的，從歷史上到現在都是這樣。另外，各地方政府對地區發展做決策時，通常都會把自己的核心部位優先發展，所以各個行政區的邊緣地區，往往發展要差一些。
　　邊緣地區和核心地區發展的機會、優勢不一樣。在省市自治區的核心部位，往往會得到較快的發展，城市建設會以較快的速度推進，形成大城市和經濟中心，現代化程度比較高；在邊緣地區，往往較少得到發展，交通位置不太有利，產業結構的多元化程度比較低，沒有形成比較大的城市和城市群。
　　另外是政府對這些地區關注程度相對較弱，這種情況也帶有一定必然性。應該說從改革開放以來，特別是“十五”規劃以來，各個省市發展都是比較快的，包括各個行政區的交界區域，如淮海經濟區，就是以徐州為中心的蘇魯豫皖地區，現在的發展比山東省全省的發展還要快。另外像廣西，原來發展的重點在南寧和柳州，而不在沿海地區。近年來，北部灣地區開始加速發展，未來這個地區也會繼續保持良好的發展勢頭。
　　肖金成：沿海地區整個來講相對于內地是發達地區，但有些區位條件比較好的城市發展規模還比較小，如欽州、北海、莆田、漳州、汕頭、連云港、營口、錦州等，但它們的發展潛力非常大。
　　客觀方面的原因有：首先原來的基礎條件大都不是很好，都是后發的港口城市，基礎條件比較差。港口是新建的，與腹地的聯系不夠，歷史上就不是商貿云集的城市。其次這些城市的腹地都相對比較落后。此外，這些城市多數規模比較小，中心城市作用很難發揮出來，城市的激化效應和輻射效應也很難發揮。激化效應就是吸引周邊的要素，這些城市多數處于城市邊緣或者城市斷裂帶上，比如連云港就處于長三角城市群和山東半島城市群之間。兩邊的城市規模都比較大，生產要素都被它們吸收走了，激化效應受到影響。所以在這種情況下，這些城市發展就受到了很多的制約。
　　主觀方面的原因是由于自身條件比較差，人的思想觀念比較落后，當地干部對求發展、如何發展、如何發揮后發優勢，走出一條適合自己的發展道路，戰略思路不明確。對自身發展方向、定位等思路不夠清晰，面對強大的競爭對手，顯得很被動。
　　
　　面臨的機遇和挑戰
　　
　　人民論壇：沿海欠發達城市按照科學發展觀的要求，應當如何實現又好又快發展？都面臨哪些新的挑戰和機遇？
　　陸大道：現在沿海一些城市發展中幾乎都遵循一個共同的模式，對重要的項目、能源、原材料，過多依賴于國外市場，并依靠跨國公司的力量。未來的發展中還會出現和內地一些工業較發達的城市爭能源、爭原料、爭市場的情況，應當警惕。
　　另外就是大耗能、大污染方面的企業占主要成分，海洋的環境保護問題應當注意。此外應當按照國家的宏觀調控要求發展工業，我們當前鋼鐵已經開始大量出口，石油化工的原材料依靠進口，產品大規模出口。應當警惕未來沿海欠發達地區如果再依賴這類產業可能會有較大的風險。
　　肖金成：我覺得對這些城市來說，未來的機遇還是大于挑戰。一方面是世界制造業的轉移。現在中國面臨重化工業階段，原材料已經大量地向中國轉移，制造業向中國轉移的趨勢也已經逐漸出現。由于跨國公司面對的都是國際市場，轉移的最佳地方就是沿海、有港口的城市。這和國際跨國公司制造業面向國際市場關系很大。
　　另外中國的制造業發展也面臨前所未有的機遇。我們從原材料開始向裝配制造業發展，也希望不斷提高國際競爭力，這樣我國的裝備制造業也有不斷向沿海集中的趨勢。
　　這些城市多數都臨海，外向型產業和外向型經濟都和港口密切相關，進入新的世紀以來，我國的基礎設施建設，尤其是交通基礎設施建設發展很快。這些港口和腹地的交通聯系不斷加強，腹地的帶動作用將不斷發揮。
　　
　　目前一些大的城市群和都市圈已經比較發達了，城市的功能會不斷向外擴散。比如上海，它的制造業功能要逐步向外擴散，尤其是高耗能的、附加值低的、勞動力密集的產業都會向外擴散，欠發達城市可以發揮承接功能，發揮優勢。
　　我國的城市由單個城市向城市群、城市帶的發展趨勢已經出現，沿海各個大城市的聯系將不斷得到加強，欠發達城市可以借助其他大城市的發展，尋求自身的發展。
　　此外，未來的重化工業和制造業，要強調規模和技術，要鼓勵工業向園區發展，避免污染環境，實現資源友好型社會。
　　
　　要實現突破，政府應當如何作為
　　
　　人民論壇：在沿海欠發達城市發展中，各級政府應當如何作為？
　　陸大道：各級政府不要盲目攀比，特別不要跟發達城市攀比，因為各地區的發展情況不一樣，人均經濟指標不同。所以各地應當在自己的基礎上看是否有發展，是否符合自己的情況，發展以后是不是給當地的老百姓帶來好處，是帶來環境問題、資源問題、水源問題、出現“臟亂差”問題，還是大量的土地被侵占，子孫后代的利益被損害。各地政府要樹立正確的政績觀，在科學發展觀的指導下謀發展，提高當地人民的生活水平，推進地區經濟不斷穩步前進。
　　肖金成：這些城市在抓住機遇的基礎上，首先要發揮優勢。因為相對于內地、沒有港口的城市、交通不便利的城市、資源缺乏的城市，它們有很多明顯的優勢。
　　第二要優化環境。環境包括硬環境和軟環境，更重要的是軟環境。比如說基礎設施更完善，服務更到位，招商引資方面過去是靠優惠政策，現在靠更優化的投資環境。服務包括有比較完善的工業園區，有好的領導班子，對投資者要實行“一條龍”的服務，有比較好的規劃等，實現“小政府、大社會”。
　　最后當地的干部群眾也要發展進步，一些落后地方的班子不團結，干群關系不融洽，心不往一處想，勁不往一處使，各個機構之間互相扯皮，內部矛盾尖銳，這些因素也是造成該地區落后的主要原因。所以統一思想，一心一意謀發展、促發展非常重要。
　　
　　如何實現跨越式發展
　　
　　人民論壇：在新的歷史條件下，沿海欠發達城市如何依靠科學發展的途徑，通過加快推進新型工業化和新型城市化步伐，實現經濟社會的跨越式發展？
　　魏后凱：首先是優化環境，完善配套，積極承接產業轉移。當前，國際國內產業轉移都在不斷加快，并出現了一些新的特點。
　　從國內產業轉移看，資本和產業出現了“北上西進”的趨勢。特別是近年來，隨著土地、水電等供應緊張，以及地價、工資等要素成本的上漲，珠三角、長三角等地產業升級和轉移擴散的趨勢也在加速。可以說，目前我國出現了新一輪產業轉移的高潮。在這種產業轉移大潮中，各地均在為承接產業轉移而競爭，并積極創造有利條件。沿海欠發達城市要憑借其區位優勢，抓住機遇，在承接產業轉移中搶到先機，關鍵是要優化投資環境，完善產業配套體系，不斷降低綜合商務成本。要加強合作，積極融入大都市圈。要實行產業鏈招商，打破配套能力低的限制。
　　然后是發揮優勢，突出特色，打造主導優勢產業鏈。我國沿海地區的欠發達城市有多種類型，其發展條件和經濟特點各異，要實現跨越式發展，就必須從自身條件出發，充分發揮地區優勢，走特色發展的道路。
　　首先，要大力發展地方特色產業。其次，打造主導優勢產業鏈。要圍繞地區優勢產業，大力發展產業鏈經濟，打造一批主導優勢產業鏈。第三，實行城市間錯位發展。沿海欠發達城市要加快發展，必須避免低水平的重復建設，防止發達城市將那些浪費資源、污染環境的產業轉移擴散過來。在產業發展選擇上，要與周邊城市實行錯位發展。事實上，區域競爭是區域合作的基礎，沒有區域競爭，也就難以有真正的高水平區域合作。
　　最后，鼓勵全民創新、創業，合理引導產業集聚。過去，各地在經濟發展過程中，大都比較重視外來投資，尤其是對外商投資實行超國民待遇，而對如何激活區內民間資本，培育本地內生的發展力量不夠重視，結果導致企業為尋求優惠政策而進行大搬家。事實上，采取有效措施激活本地民間資本，培育形成可持續的內生發展機制，比從區外進行招商引資更為重要。為此，必須鼓勵全民創新創業，放手發展民營中小企業，尤其是民營科技企業。同時，要整合各方面資源，打造統一的投資發布、科研設備和技術信息公共平臺，提供信息咨詢、技術培訓和創業服務。要強化企業的技術創新，推動產學研一體化，實行“三區”（即大學校區、高新園區和社區）互動，打造創新型城市和學習型區域。
　　要依靠工業化與城市化互動，合理引導產業集聚。合理引導人口向城鎮地區集中，產業向各類開發區和工業區集聚。積極引導工業企業向各類園區集中，走工業集中化、城鎮化的道路。工業園區的發展一定要突出特色，強化功能分區和專業化分工，走特色化和專業化的道路。
　　此外，要大力發展縣域經濟，促進縣域和鎮域科學發展。從長三角和珠三角的經驗看，發展縣域和鎮域經濟的潛力十分巨大。應該從實際情況出發，突出地區特色，走特色化、專業化和集群化的道路。經驗表明，產業集群已經成為支撐我國沿海地區經濟增長的重要力量。對沿海欠發達城市來說，應該按照集群化的思路來推進產業發展和工業園區的建設，是一種全新的發展戰略思路。