辯證看待“能官”與“強官”

　　官員，特別是擔任領導職務的官員，在任職過程中展示個性、抱負、才干和膽略的行為不僅是允許的，而且是應當鼓勵的，但其前提條件是依法。那種靠踩法律紅線、“良性違法”而博得喝采的官員不是真正的“能官”、“強官”
　　
　　官員有清官、貪官、勤官、庸官、能官、強官之分。貪官不好，老百姓恨，庸官也不好，老百姓怨，這幾乎是沒有疑問的。然而，清官、勤官、能官是不是就一定好，一定為人民所樂于接受，為人民所歡迎的呢？這也不一定，需要具體加以分析。
　　
　　“能官”與“強官”也要“廉、勤”
　　
　　一個官員，如果僅僅清廉，而在其職位上無所事事，無所作為，這樣的“清官”人民不一定需要，不一定歡迎；同樣，一個官員，如果僅僅勤勉，而政績全無，其管轄的地區、領域，多少年“山河依舊”，無任何改變、發展，甚至人們的生存條件還越來越惡劣，這樣的“勤官”人民也不一定需要，不一定歡迎。
　　至于“能官”、“強官”，其不僅“勤”，而且有抱負，有才干，有膽略，常被人稱為治理一方的“鐵腕人物”，其治下的地區、領域，往往是一年小變樣，三年、五年大變樣，人們自然歡迎和樂于接受這樣的“能官”、“強官”。
　　但“能官”、“強官”如果僅僅“能”、“強”，而其“能”、“強”卻不受民主、法治的制約，即使其同時也“廉”，其亦可能以其“能”、“強”實施專制、獨裁和濫用權力，從而構成對人民權利、自由的威脅，人民自然也沒有理由歡迎和樂于接受這樣的“能官”、“強官”。由此可見，人民需要和歡迎的好官應該是既“廉、勤”，又“能、強”，且自覺受民主、法治制約的“公仆”。
　　
　　正確認識官員與制度、官員的能動作用與法治的關系
　　
　　中國自改革開放以來，政壇上涌現出一批又一批有個性，有抱負，有才干，有膽略的“能官”、“強官”，他們敢于思想，敢于講話，敢于做事，敢于創新。他們在其所負責的地區或領域，突破傳統的施政套路，大刀闊斧地推進改革和發展，甚至通過掀起一波又一波的“風暴”，在短時間內促成和展示出明顯積極的施政效果。
　　對于這些“能官”、“強官”，官場和民間似乎都有不同的看法。多數人持肯定和支持的態度，認為這些“能官”、“強官”是真正為人民做事的好官，是中國改革和發展的希望；但也有人不以為然，認為這些“能官”、“強官”是“人治”的代表，其“鐵腕”行為構成對人權的威脅。
　　這種對“能官”、“強官”看法的分歧源于對官員與制度、官員的能動作用與法治關系的不同認識。
　　
　　官員敢于“闖”和“創”，但不能突破法律、法規
　　
　　官員與制度都是人民設置的，法也是人民（通過人民代表機關）制定的。相對于人民，官員與制度、法都是手段。人民設置官員，其目的是讓其為自己提供最好、最高效的服務，而不是讓其去適應某種制度和法的。人民設置制度，制定法，其目的是讓制度、法規范官員的行為，防止官員貪、懶、越權和濫權，保障官員最好、最有效地提供公共物品，而不是讓制度、法去妨礙官員做事。
　　一個有作為的官員，自然應該有一點精神，有一定抱負，有一定膽略，敢于和善于為人民做一點實事，有所作為。特別是擔任領導職務的官員，沒有一點“闖”和“創”的精神，沒有一點干事的勁，是絕對不稱職的。人民不會愿意養一批無所事事，無所作為的庸官，即使他們不貪、不懶。
　　當然，官員敢于做事，領導干部敢于“闖”和“創”，均必須置于依法施政的前提之下。“依法”，首先是依法的目的、原則和精神。官員做事的目的與法的目的應該是一致的，那就是為人民謀福利，維護人民的權利和自由。官員做事，領導干部“闖”和“創”，其目的如果不是為了人民，而是僅僅為了自己，為自己職務升遷創造“政績”，為自己追名逐利，其行為就背離了法的目的、原則和精神。這樣的“能官”、“強官”雖然有時也能為人民做點事，但是，在其本人利益與人民利益沖突時，他們就會做出損害人民的利益而維護自己利益的選擇。
　　其次，“依法”也指依法的具體規則、規定，特別是法律的具體規則、規定。官員做事，領導干部“闖”和“創”，有時需要突破，也可以突破某些不合時宜的政策性規定或某些規章、規范性文件確定的規則，但絕不能突破法律、法規（特別是法律）的明確規定。嚴格遵守法律、法規的明確規定是防止政府官員恣意妄為、濫用權力的必須，這條“紅線”是任何“能官”、“強官”都不能和不應踩的。
　　
　　靠“良性違法”而博喝彩的官員，不是真正的“能官”、“強官”
　　
　　有人認為，“能官”、“強官”要有所作為，要大刀闊斧改革，有時不得不突破法律、法規的某些規定。沒有一定的“良性違法”，想有所作為，想做事的官員就不能創新，就做不成事。這樣想，這樣說的人其實是不懂法。法應該是活的，不是僵死的。法通常會給予做事的官員以廣泛的自由裁量空間。只要做事的官員（包括官員的法律顧問）真正學法、善于研究法和解釋法，在絕大多數情況下是能為自己的行為找到可靠的和有說服力的法律根據的，問題是你不去找。你找不到法律根據，蒙著眼去闖法律紅線，說明你不是真正的“能官”、真正的“強官”。當然，在個別情況下，你找了，也確實可能找不到，你做事遇到的確實是某一完全過了時的，且沒有任何彈性，不能對之做任何另外解釋的法律規定。對于此種情況，你別無選擇，只能提請法律、法規制定機關修改相應規定。“良性違法”在我們社會主義法治國家是不允許的。
　　由此可見，官員，特別是擔任領導職務的官員，在任職過程中展示個性、抱負、才干和膽略的行為不僅是允許的，而且是應當鼓勵的，但其前提條件是依法：即在法律提供的廣闊的自由裁量舞臺，充分發揮其主觀能動性，上演其有聲有色的，且有其個性特征的話劇，那種靠踩法律紅線、“良性違法”而博得喝采的官員不是真正的“能官”、“強官”。（作者為北京大學法學院副院長、教授、博導）