高校教材招標采購的探討與對策分析

　　摘要：本文運用文獻綜述法探討了高校教材采購的必然性，指出高校教材招標采購出現新變化的同時也存在一些嚴重的問題，人情標、暗標在實際操作中仍然存在。本文以此為切入點提出了改進措施：建立必要的監督機制；精心選聘評標專家；精心編制教材招標書；及時訂立購銷合間，嚴格執行合同條款等等。
　　關鍵詞：教材；招標采購；對策分析；
　　中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A
　　
　　一、 高校教材招標采購的必然性
　　
　　高校教材招標采購能夠有效保護師生和出版社的合法權益。傳統教材采購的代理書商一般是個劃人或教材科決定的，教材采購缺乏競爭，缺少橫向比較，因此有可能導致教材價格偏高，供應商服務不到位、質量差等問題。教材實行招標采購后，通過招標程序，高?？蓪痰馁Y質、信譽、供貨渠道和服務方式等進行綜合比較，從中選擇實力強、信譽高、服務好和讓利高的書商作為教材供應商，這樣既有利于節省教材采購成本，又有利于保證供貨渠道、凈化圖書教材市場，防止出現盜版教材[1]。另外，還可通過合同的約定，規范供應商的行為，及時解決教材的錯印、錯訂等質量問題，有效地維護高校師生的合法利益， 同時也為各出版社及其教材代理商提供一個公平競爭的市場環境。
　　高校教材招標采購有利于實現高校教材供應體制的規范化、法制化，杜絕違規操作。目前我國高校教材供應市場己完全放開，出版社、發行機構眾多，競爭激烈，每個出版社的教材發行折扣率都不一樣。因此將高校教材供應納入招投標的運作形式，勢在必行，這是依法行政，杜絕教育腐敗的一個方面?！墩型稑朔ā反_定了招投標活動必須遵守的基本規則和程序，規范招投標當事人的行為，因此招投標活動的當事人除了自覺執行招投標法中的強制性規范外，還要接受有關行政管攤部門的監督，從而使高校教材供應采購工作逐步走上規范化法制化的軌道。
　　高校教材招標采購有利于實現“零庫存”，節省庫房資源。每所高校教材的需求量是很大的，要有一個相當的庫房來存放。但教材供應的周期性和季節性很強，庫房的實際利用率不高，但變化率較大。如果教材供應實行招投標方式，高?？梢院侠淼匕才艜r間，減少不必要的庫房和庫存，真正實現“零庫存”從而大大提高固定資產的利用率。
　　
　　二、高校教材招標采購存在的問題
　　
　　對價格因素的過于敏感帶來了服務內容、質量以及教材的質量方面的問題。在教材競標過程中，各經銷商為獲取訂單，紛紛開出低于市場正常的價格來競標。過低的折扣在經銷商提供配套服務后，幾乎不存在盈利空間，其服務內容、質量以及教材的質量都出現了令人不滿意的地方[2]。近年來，某些采取教材招標的學校都在不同程度上發現了盜版教材流入校園的現象，應該說這給教材招標中過于重視價格卻忽視質景和服務敲了一個警鐘。過低的價格不僅滋生了盜版現象，更導致經銷商無法按照合同向學校提供應有的服務。售后服務關系到教材能否如期足量到貨、退換順暢與否、追訂的難易等。但在有限的盈利空間中，經銷商只能把售后服務精簡到最少。這不僅損害了學校的利益，也傷害了經銷的信譽，造成兩敗俱傷。
　　采購人員素質不一。采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業化水平要求極高的工作?！案粜腥绺羯健?，客觀上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場；還應掌握和具備市場操作的技能。由于高校在成立采購機構時，對人員配備的專業素質考慮過少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內部調整。而專業評委的空缺，在一定程度上都會影響到招標采購的效益和運作質量，使招標采購主體缺乏自我約束機制。
　　暗標、人情標在實際操作中仍然存在。實行招標制，原本是為了教材采購更加公開、透明的運作，但在現階段招投標體制不完善的情況下，暗標、人情標在實際操作中仍然大行其道。據了解，在各地實行教材招標的過程中，大多采取“明標”的方式選擇供貨的經銷商，但也有不少學校采取“暗標”、“人情標”。從校方的角度出發，采取“暗標”主要是考慮到以往的合作關系，能保證合作更順利，同時減少更風險因素，而與新的經銷商，雖然其亦能提供種種優惠，但由于雙方沒有合作基礎，如果經銷商不能履行合作，校方需要承擔較大的風險。因此，現階段，校方更愿意在原有經銷商的范圍內進行招標。但這也帶來了招標透明度的問題。
　　
　　三、高校教材招標采購工作的思路與對策
　　
　　建立必要的監督機制，從校方和經銷商兩方面來保證招標流程的合理運行[3]。從校方來講，應該創造一個真正公開、透明的招標流程，使每個具有資格的經銷商都能參與競爭；而從經銷商來講，則要從誠信的角度保證按合同供貨。而若能建立一個監督機構，保證雙方在招標中的規范活動，將大大減少因雙方不信任帶來的交易成本上升，同時也能健全招標的整個過程。從監督機構來說，應該從高校教材發展的整體長遠角度著手，既要防止教材價格虛高給師生帶來的經濟負擔、制止教材采購中的腐敗和不正當交易，同叫也要考慮過低教材價格給相關機構造成的損失。 同時，對招標委員的選擇也應兼顧公平和效率兩方面，首先要求成員對教材采購及市場有基本的了解，在此基礎上，再加大成員內部的多樣化。
　　精心編制教材招標書，維護學校師生的合法權益。標書是具有法律約束力的文件，是進行招投標工作的依據。嚴謹、規范地制作教材招標書是招標采購的基礎性工作。標書格式要規范，內容表達要準確，能全面、完整、準確地體現招標方的招標目的及具體要求。標書一般由商務和技術兩部分構成，商務部分即投標方的資質等內容，如投標單位必須具備獨立的法人資格，具有相應的經營規模、出版物發行許可證，不低于某個數量注冊資金的工商營業執照、稅務登記等證明文件，有些高校還要求書商提供代理高校教材出版社的授權證明，以及高校教材供應的合作證明等。技術部分則是對投資標方的服務要求，如教材質量和供書時間保證、教材折扣率、教材款結算時間要求及無條件接收追補訂單（品種和數量不限），還有教材退、換貨承諾，如果招標方因招生計劃變動或新生實際報到人數不足等因素造成的教材積壓，可要求投標方予以無條件退或換
　　科學制定評分細則，精心選聘評標專家。評標工作是招標工作的關鍵環節。依照教材招標書要求，擬列相應考評項目，科學制定評分細則，合理設置分值，盡力避免評標專家憑個人主觀臆斷隨便打分，影響招標結果的客觀性和公平性。在評標會開始之前，要舉行評標預備會，組織全體評標人員研讀評分細則，統一評分標準。
　　及時訂立購銷合間，嚴格執行合同條款。教劑合同的訂立主要是根據招標文件、投標文件及中標商的有關承諾進行的。合同條款要具體和詳細，特別是教材供貨渠道、供貨時間、服務方式和教材退換保證等核心內容要盡可能詳盡。在購銷雙方訂立合同前，要請有關職能部門會審，最后由學校合同審核部門把關和確認，然后正式通知中標商簽定購銷合同。
　　綜上所述，目前高校教材招標采購工作尚處于起步階段，廣大教材工作者所要認真學習《招投標法》，借鑒政府采購的實踐經驗，根據國家和省市的有關規定，積極籌備、精心組織、規范運作、相互借鑒、科學總結，各職能部門要齊心協作，共同推進教材招標采購機制規范化建設，使高校教材招標工作更科學、更公正，切實維護好學校師生利益，規范圖書教材市場，達到雙贏目的。
　　作者單位：廣東工業大學教務處
　　
　　參考文獻：
　　[1]陳強“淺析高校教材采購招標及應對措施[J].職教論壇，2