社會生態(tài)視域中的我國權(quán)力制約研究

　　摘要：對權(quán)力制約的爭論多發(fā)生在具有意識形態(tài)性的價值上，而工具的普適性受制于價值爭論，焦點是“適應(yīng)性”問題，即權(quán)力制約機制的運行應(yīng)具有一定的生態(tài)環(huán)境；我國集權(quán)傳統(tǒng)缺乏權(quán)力制約的社會生態(tài)；構(gòu)建我國權(quán)力制約可從社會生態(tài)角度完善三大環(huán)境：人民當家作主的理論環(huán)境，各種路徑依賴的運行環(huán)境和提供制度保障的法制環(huán)境。
　　關(guān)鍵詞：權(quán)力制約；生態(tài)環(huán)境；有效性
　　
　　權(quán)力制約作為人類政治文明發(fā)展成果，在推進民主政治建設(shè)，防止權(quán)力異化等方面具有積極意義。黨的十六大報告明確指出，要“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”，首次提到了社會主義權(quán)力制約，并將其列在權(quán)力監(jiān)督之前。這標志權(quán)力制約作為工具的普適性得到認可。那么，如何構(gòu)建并完善我國權(quán)力制約機制？本文從社會生態(tài)視角分析我國權(quán)力制約資源缺失及建構(gòu)思路。
　　
　　一、權(quán)力制約的普適性
　　
　　天然擴張性是權(quán)力的固有特性，為防止權(quán)力擴張，不僅可以利用以體現(xiàn)權(quán)力主體地位的權(quán)力監(jiān)督機制，還可以啟用在工具上具有普適性的權(quán)力制約機制。并且在保證權(quán)力主體的主體地位基礎(chǔ)上可以選擇不同的權(quán)力制約路徑。
　　
　　1.權(quán)力擴張?zhí)匦跃哂衅毡樾?br/>　　理性認識權(quán)力制約應(yīng)以對權(quán)力特性的認識為邏輯前提，因為權(quán)力制約是以權(quán)力存在為前提。我們對權(quán)力特性所固有的邏輯是：權(quán)力因國家而存在，國家因階級而產(chǎn)生，國家的階級性決定權(quán)力的階級性。社會主義國家權(quán)力的階級性表現(xiàn)為一切權(quán)力屬于人民，并以其價值的人民性而獲得廣泛認同。但過分強調(diào)價值卻忽視實現(xiàn)價值的工具又限制了我們對權(quán)力特性的認識，甚至否定社會主義權(quán)力需要制約。其實，權(quán)力作為現(xiàn)實社會的普遍存在物，其天然擴張性不受時間、地域和意識形態(tài)的限制而表現(xiàn)出了普遍性。人們從不同角度對此作了大量論證：如從人性的“經(jīng)濟人”假設(shè)論證了公利與私利的矛盾；從民主的“代議制”原則論證了權(quán)力所有與使用之間的分離等。這些都論證了權(quán)力在運行過程中必然要打破既定的界限和范圍，危害社會公眾的利益。因此，不管社會性質(zhì)和權(quán)力的個性特征如何，一旦對權(quán)力失去有效的制約，階級的代表者就有可能轉(zhuǎn)變成階級的壓迫者，社會的公仆就有可能轉(zhuǎn)變成社會的主人，人民的權(quán)力就有可能轉(zhuǎn)變成奴役人民的工具。
　　
　　2.權(quán)力制約模式具有普適性
　　長期以來，在極左思潮的干擾下，權(quán)力制約作為人類政治文明成果被意識形態(tài)化，認為權(quán)力制約是資產(chǎn)階級的“創(chuàng)造發(fā)明”，權(quán)力制約就是“三權(quán)分離”，把權(quán)力結(jié)構(gòu)本身的工具性與其承載的階級利益和意識形態(tài)的目的性混為一談，把權(quán)力制約當作資本主義民主特有的、欺騙人民的手段加以擯棄，拒絕承認西方文化中的權(quán)力制約機制在工具意義上的普遍性價值。其實，權(quán)力制約作為原發(fā)于西方并體現(xiàn)資本主義“主權(quán)在民”價值的工具，它與政權(quán)本質(zhì)和政治價值無關(guān)，它僅僅是一種規(guī)范公共權(quán)力運行的工具性手段，涉及政治權(quán)力的合理配置和科學(xué)運作問題。社會主義盡管在本質(zhì)上是人民當家作主，但由于受經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展水平