學學北京地鐵票價聽證的三點經驗

　　顯然，要解決交通擁堵，最行之有效的舉措就是，推行公交優先，地鐵優先，而其中最關鍵的措施就是，增加地鐵和公交對市民的吸引力。
　　
　　9月26日，北京舉行軌道交通路網票制票價方案聽證會。在提交的單一票制和計程票制兩套方案中，25名聽證代表中的絕大多數選擇了前者。如無意外，北京地鐵票價將降至2元，成為全國地鐵票價最低的城市。10月7日，預期果然變成了現實。
　　如今，聽證會早已介入了公眾事務。按說，聽證會制度是一項善制，作為一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度，它給公眾參與政府決策提供了平臺。最大好處在于，通過聽證代表的觀點博弈，使政府決策趨向合理化。遺憾的是，當前聽證會的口碑卻不佳，它屢屢遭受公眾詬病。主要原因在于，目前絕大多數聽證會異化成了“聽漲會”，幾乎是逢聽必漲，公眾有被愚弄的感覺。
　　在這一語境下，我們打量北京舉行軌道交通路網票制票價方案的聽證會，不無驚喜和欣慰。它有許多亮點令人回味，它所凸顯的經驗也值得推廣。
　　其一，聽證代表不再心照不宣與政府部門亦步亦趨。在北京市地鐵票價聽證會上，聽證代表觀點紛呈，直言不諱，比如，退休職工代表張永林單刀直入：“我問一個問題，2元的票價能持續幾年?奧運會之后是否還會調整?”聽證代表的確是以民意代言人的角色來嚴格要求自己，并非與一些政府部門是一個出聲筒，以往，我們看到一些聽證會經常被政府部門暗箱操作，聽證代表被操縱，比如在安徽合肥，甚至出現了聽證“托兒”，即職業聽證人，如此一來聽證會怎么不變味?
　　其二，聽證會變成了“聽降會”。以往，聽證會逢聽必漲，讓人無奈，如今，北京地鐵票價聽證會讓我們看到了新鮮，這一點，連參會的中國人民大學公共管理學院許光建也不無感慨：“我從1998年開始參加北京的聽證會，這次好像是第一次關于降價的聽證會，印象非常深刻。”事實確實如此，打量北京市運輸管理局提交的兩套方案，其實無論單一票制還是計程票制，“降價”都是其中最重要的主題詞，它們的區別只是哪一套讓市民更實惠。
　　就筆者視野所及，去年11月，四川省旅游景區舉行交通工具價格聽證會，其最大的亮色也是“聽降”——這是四川省旅游景點首次通過聽證會降價而非漲價。此舉也贏得了輿論好評，但只是孤例。筆者期待，聽證會變成“聽降會”能越來越多。
　　其三，政府加大投入是聽證會變成“聽降會”的根本原因。其實，沒有公共財政的強力支持，低票價政策恐難推行。據預計，為此，北京市政府財政將大幅增加支出。回應聽證代表的追問時，北京市發改委副主任柴曉鐘已經表態，北京市財政收入全年達到1400億元沒有問題，“因此，政府在財政上是有能力支持的，這一點請大家放心。”基于此，在政府財政收入大幅度挺進的同時，讓利于民，并加大對公共交通設施的投入，值得稱道和推廣。
　　據中國社科院數量經濟與技術經濟研究所測算，北京市因為堵車造成的社會成本達到每天約4000萬元，相當于每年約]46億元，全國一年因交通擁堵造成的損失約1700億元。此外，交通擁堵還大大增加了環境污染。顯然，要解決交通擁堵，最行之有效的舉措就是，推行公交優先、地鐵優先，而其中最關鍵的措施就是，增加地鐵和公交對市民的吸引力。基于此，筆者期待，北京地鐵票價聽證的三點經驗能得以推