經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇

摘 要：當(dāng)今中國，建設(shè)公共服務(wù)型政府已經(jīng)成為勢不可擋的時代潮流，更成為中國政府改革的目標(biāo)選擇。如何更好地推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，對此就如何科學(xué)認(rèn)識公共服務(wù)型政府、為什么要建設(shè)公共服務(wù)型政府提出了若干理論思考，并指出建設(shè)公共服務(wù)型政府必須強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能、完善公共服務(wù)體系、普及基本公共服務(wù)、創(chuàng)新政府社會管理體制。

關(guān)鍵詞：政府改革；公共服務(wù)；公共服務(wù)型政府

中圖分類號：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）07-0001-02

1 科學(xué)認(rèn)識公共服務(wù)型政府

公共服務(wù)型政府具有豐富的內(nèi)涵，歸納起來大致包括以下幾個方面：

(1)民本性。政府是人民的政府，所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

(2)責(zé)任性。責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失。

(3)調(diào)控性。宏觀調(diào)控是國家主動積極地根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)計劃的要求，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、計劃、政策及行政手段對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制過程。

(4)法治性。公共行政權(quán)力來源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。

(5)透明性。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”。

(6)務(wù)實(shí)性。務(wù)實(shí)就是要深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人。一切從實(shí)際出發(fā)，一切都落到實(shí)處。

(7)績效性。績效即政府的業(yè)績和效率。公共行政成本立于公共財力。

(8)廉潔性。廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。

2 建設(shè)公共服務(wù)型政府的必要性

2.1 建設(shè)公共服務(wù)型政府是堅持以人為本、全心全意為人民服務(wù)的需要

中國共產(chǎn)黨不僅是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。而黨“之所以成為先進(jìn)部隊，之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正是因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。”黨的這種性質(zhì)就決定了它必須把全心全意為人民服務(wù)作為自己的惟一宗旨，其一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿都是為了實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益，這也是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切剝削階級政黨的根本性質(zhì)之所在。

對于中國共產(chǎn)黨的這一性質(zhì)定位，中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人都是一以貫之的堅持和遵循的。毛澤東同志就指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)，向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”胡錦濤同志在2003年的“七·一”講話中更鮮明地指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”全心全意為人民服務(wù)是馬克思主義群眾觀和中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨的必然要求和生動體現(xiàn)，是我們黨反思一些執(zhí)政黨喪失政權(quán)教訓(xùn)得出的必然結(jié)論，因此我們建設(shè)公共服務(wù)型政府必須堅持以人為本、全心全意為人民服務(wù)。

2.2 建設(shè)公共服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的需要

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國際經(jīng)濟(jì)競爭更加激烈，哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。這就要求政府部門精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理，由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。

2.3 建設(shè)公共服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

當(dāng)前我國政府帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征，政府長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色，在實(shí)踐中造成了政企不分、忽視社會公共事業(yè)發(fā)展、造成發(fā)展的失衡、累計金融風(fēng)險與社會風(fēng)險等問題。尤其是我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會公共事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡、地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的不平衡、貧富之間的不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的不平衡等等。

2.4 建設(shè)公共服務(wù)型政府是全面提升我國政府公共服務(wù)職能的需要

我國政府公共服務(wù)職能薄弱，政府對公共服務(wù)的公共支出比例偏低，政府公共服務(wù)職能不能適應(yīng)人民群眾日益增長的公共需求，與國際上公共服務(wù)水平較高的其他國家相比，特別是與我國處于同一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的中下等收入國家的公共服務(wù)平均水平相比，我國政府的公共服務(wù)職能還較為薄弱。如下表所示：

3 建設(shè)公共服務(wù)型政府的路徑選擇

3.1 強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能

公共服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府的作用必須集中在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上，它的管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會正義，它的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會公正，其基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和各個階層的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。它在進(jìn)行社會管理時必須嚴(yán)格遵守法律，認(rèn)真履行公共服務(wù)的職能，接受權(quán)力機(jī)關(guān)和社會公眾的監(jiān)督。政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，需要大量的資金，而政府資金的來源是向公民強(qiáng)制征收的。諸如社會秩序、義務(wù)教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保障、失業(yè)保險、貧困救濟(jì)、國民收入再分配、環(huán)境保護(hù)等的供給都要政府通過強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)。政府利用財政、稅收、保障、福利和救助等工具進(jìn)行社會整合和社會調(diào)節(jié)，正確處理各種社會矛盾，這是加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保證。

3.2 完善公共服務(wù)體系，普及基本公共服務(wù)

要根據(jù)我國具體國情，探索適合我國國情的公共服務(wù)體系。當(dāng)前要根據(jù)中國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，來確定公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不僅要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)廣大農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，要把農(nóng)村的義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、社會保障、勞動力轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施建設(shè)等納入公共服務(wù)的范圍；不僅要加強(qiáng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)中西部地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。

3.3 創(chuàng)新政府社會管理體制

生產(chǎn)要素市場化程度低，導(dǎo)致政府充當(dāng)要素資源配置主角；不完善的干部考核體系和財稅體制，激勵政府充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)活動主角，并采取粗放擴(kuò)張的方式追求經(jīng)濟(jì)快速增長；出于利益的考慮，一些政府部門對不必要的審批權(quán)難以割舍，政府審批仍然過多；行政化的社會管理方式造成政府社會管理的方法簡單、形式單一。應(yīng)該看到，目前加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的呼聲和壓力源自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的許多深層次矛盾及潛在的風(fēng)險，這些矛盾和可能的風(fēng)險都同政府的職能轉(zhuǎn)變緊密相關(guān)。所以要求強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，強(qiáng)調(diào)把政府改革放到整個社會改革的突出位置，努力實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破不僅是政府自身的理性自覺，更是社會發(fā)展和公眾的根本需求。

參考文獻(xiàn)

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