政府公共服務職能“缺位”阻礙居民消費需求的擴大

摘 要：投資和消費比例關系不協調是當前經濟運行中的突出矛盾，從消費需求的組成來看，消費需求不足主要表現為居民消費需求偏弱。在影響居民消費增長的諸多因素中，政府在社會公共服務方面的職能“缺位”對居民消費的阻礙作用十分突出。

關鍵詞：公共服務；政府職能；消費需求；“缺位”

中圖分類號：F036.5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）07-0018-02

1 政府在收入再分配、教育、醫療、社會保障和住房等方面的公共服務，導致居民風險防范型儲蓄動機

1.1 政府公共服務職能嚴重缺位，經濟高速增長并未能改善居民收入支出預期

根據儲蓄動機不同，儲蓄分為投資理財型儲蓄和風險防范型儲蓄兩種。我國1996年以來連續8次降息，并從1999年開始征收利息稅，在存款利率較低并一度出現實際負利率的情況下，居民儲蓄依舊保持快速增長，這充分說明理財型儲蓄不是居民儲蓄的主要目的。

1.2 居民儲蓄快速增長制約消費需求的擴大

近幾年，在利率很低的情況下，我國居民儲蓄仍迅猛增長。1990-2005年，城鄉居民人民幣儲蓄存款余額從7119.8億元增加至141051億元，年均增長22%，遠高于同期GDP的增長速度(16.5%，現價，下同)；從絕對數來看，1990-2005年人均儲蓄年均增加667.6元，人均收入年均增長364.2元，前者是后者的1.8倍。

2 居民教育、醫療、住房負擔過重對消費的擠出效應

在城鄉居民消費傾向不斷下降、消費增長緩慢的情況下，從居民消費支出的內部結構來看，由于政府財力用于社會發展方面的支出較少，我國居民在教育、醫療、住房等方面的負擔過重，導致其他項目的消費受到抑制。縱觀1993年以來的城鄉居民人均消費支出結構，食品、衣著與家庭設備用品及服務的支出基本上呈下降趨勢，具有上升傾向的是醫療保健、交通通訊、娛樂文教和城鎮居住支出。

2.1 居民教育支出大幅攀升

1993-2005年，我國城鄉居民用于文化教育支出的比重呈大幅上升之勢，其中，城鎮居民消費中文教、娛樂用品及服務類消費的比重由9.2%上升到13.8%，年均增加0.4個百分點。農村該項支出的比重由7.6%提高到11.6%，年均增加0.33個百分點。2005年，文教娛樂用品及服務的支出成為城鎮居民居食品之后位列第二，農村居民居食品、居住之后位列第三的主要支出。

2.2 醫療負擔加重

隨著醫療保障制度的改革和政府公共衛生投入的日益減少，居民醫療支出中公費比例不斷縮減，個人支出的比例不斷加大，目前，全國40%的城鎮居民、72%的農村居民看病需要自費。1993-2005年，城鎮居民人均醫療自費支出從56.89元增加到600.9元，增長了9.6倍，醫療保健支出占居民消費支出的比例由2.7%上升到7.6%，年均提高0.41個百分點；農村居民人均醫療自費支出從27.17元增加到168.1元，增長了5.2倍，在居民消費支出中的比重由3.5%提高到6.6%，年均增加0.25個百分點。

2.3 房價上漲過快加重了居民購房負擔

近年來，我國城鎮居民居住消費在居民總消費中的比重提升很快。2005年，城鎮居民人均住房消費占總支出的比重由1993年的6.6%提高到10.2%；住房支出占人均可支配收入的比重由5.43%提高到7.71%。農村居民住房支出占總支出的比重高于城鎮，而且自1993年以來一直維持在13.9%-16.4%的高水平，是農村居民消費支出中僅次于食品居第二位的主要支出。

2.4 醫療、教育、住房的額外支出對消費的擠出效應

居民用于醫療、教育、住房的支出增加，嚴重擠壓了其他商品和服務的消費。1993-2005年，城鄉居民衣著消費所占比重分別由14.2%和7.2%下降為10.1%和5.8%，年均下降0.35和0.11個百分點；家庭設備用品及服務的消費比重分別由8.8%和5.8%下降為5.6%和4.4%，城鄉居民用于衣著和家庭設備用品的支出在低水平上繼續下降。

3 彌補政府公共服務職能“缺位”，擴大居民消費的建議

調整投資消費關系，必須以科學發展觀為指導，以深化改革為主線，以解決政府在投資領域的“越位”和在公共服務領域的“缺位”為突破口，切實糾正政府工作中重投資、輕消費的利益偏向，調整宏觀收入分配結構，增加政府對教育、醫療、社會保障等公共服務的投入，改善城鄉居民消費預期，增強消費對經濟增長的拉動作用。

3.1 加大社會發展方面的政府投入，減輕居民在教育、醫療方面的負擔

第一，優化調整財政支出結構。增加教育、公共衛生、社會保障、農業等領域的投入。

第二，加強財政對教育尤其是基礎教育的投入。針對我國公共教育經費投入不足的狀況，研究制定《教育投入保障法》，從法律上確定教育投入與GDP、教育經費與財政支出的比例關系。

第三，加大財政對公共衛生的支出力度。為保證“人人享有初級衛生保障”的目標，我國公共衛生經費占GDP的比例應從目前的0.9%提高到1.5%以上。

3.2 完善社會保障制度，穩定居民支出預期

完善的社會保障體系有助于消除居民的后顧之憂，穩定支出預期，提高居民的消費傾向。作為一個發展中國家，目前我國還不可能為廣大居民提供高水準的社會保障，因此，社會保障的目標應該是逐步建立一種保障水平與生產力發展水平相適應且覆蓋面較廣的社會保障體系。

3.3 完善住房保障制度，減輕中低收入居民購房負擔

為了更好地解決中低收入家庭的住房問題，針對經濟適用房開發投資增速連年下降的狀況，國家應采取有力措施，推動地方政府通過調控項目立項和土地供應，安排經濟適用住房開發項目，可以考慮在商品房開發過程中規定一定比例的經濟適用房開發規模。另外，可以考慮在更多的城市推廣限價商品房，使其成為經濟適用房的重要補充。為了解決廉租房房源不足問題，建議通過由政府承租一些年代久遠的二手房，轉租給低收入居民。

3.4 改革土地出讓金收取辦法，開征土地財產稅

目前土地出讓金采取一次交清的辦法，將今后50-70年的收益提前收取，這是導致商品房價格居高不下的一個重要因素。按照國際上一般情況，住宅建設成本中72%是建筑和安裝費用，地價和其他費用只占28%，而我國住宅建設成本構成中安裝成本只占42%，地價、稅費和其他費用占到58%。其主要原因是我國目前所購住宅一次性交納了相當于70年財產稅的土地出讓金。為了保持房地產業的長期健康發展，緩解居民購房壓力，建議改革目前土地出讓金的收取辦法，由一次性交清改為逐年征收土地財產稅。另外，土地出讓金的改革也有助于抑制地方政府在土地出讓中的短期行為。

參考文獻

［1］喬為國.我國投資率偏高消費率偏低的成因與對策［J］.宏觀經濟研究，2005，（08）.

［2］莫萬貴.我國消費增長存在的問題及對策分析［J］.宏觀經濟研究，2005，（11）.

［3］張桂香.我國消費需求的制約因素及對策建議［J］.宏觀經濟管理，2005，（10）.

［4］統計局課題組，七大因素左右居民消費增長［N］.上海證券報，2004-10-15.

［5］徐平生.教育與住房支出過大擠壓居民消費傾向［N］.上海證券報，2004-09-24.

［6］黃河.論公共需求與中國經濟增長［J］.國民經濟管理，2004，（11）.