郵政信報(bào)分投試點(diǎn)探討

摘 要：投遞是郵政企業(yè)服務(wù)社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，目前的信報(bào)混投方式存在投遞時(shí)限長、投遞及時(shí)率和妥投率低等不足，使得郵政網(wǎng)絡(luò)核心競(jìng)爭(zhēng)力降低，無法很好的滿足市場(chǎng)需求，以三門峽市為例，探討以信報(bào)分投方式提高郵政業(yè)務(wù)投遞效率。關(guān)鍵詞：郵政；信報(bào)分投

中圖分類號(hào)：F632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2007）08-0067-01

1 信報(bào)混投制所面臨的不足

1.1 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益難以兼顧

報(bào)刊是可以印刷、買賣的信息產(chǎn)品，它完全可以按照市場(chǎng)規(guī)律要求，以經(jīng)濟(jì)效益為指標(biāo)，根據(jù)報(bào)刊銷售量的多少和人口稠密程度來決定投入的多少。對(duì)于人口稀少或交通不便的地區(qū)，投遞部門就不可能有過多的投入來保證投遞時(shí)限。而信函投遞是郵政業(yè)務(wù)中最基本的一項(xiàng)工作，社會(huì)效益是其根本標(biāo)準(zhǔn)，普遍服務(wù)的要求使其成本的投入與人口的稠密和業(yè)務(wù)量關(guān)系不大，對(duì)于人口少、交通不便的地區(qū)，信函投遞的投入不會(huì)因信函量少而減少，即便一封信也必須投遞。

1.2 管理要求難以統(tǒng)一

由于信報(bào)投遞服務(wù)的效益不同，因此它們的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就不一致，報(bào)刊投遞質(zhì)量的優(yōu)劣與經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)系較多，而信函的投遞質(zhì)量與法律責(zé)任有關(guān)。在信報(bào)混投制中，管理人員對(duì)投遞員很難提出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。特別是在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)處于首要地位的形勢(shì)下，管理人員、投遞人員的質(zhì)量意識(shí)較為淡薄，信函投遞質(zhì)量必然下降。

1.3 薪酬標(biāo)準(zhǔn)難以制定

企業(yè)化管理中，工資、獎(jiǎng)金的分配都和員工的工作業(yè)績掛鉤，目前衡量投遞員工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)主要還是報(bào)刊投遞的數(shù)量。對(duì)于投遞員來講，付出同樣的勞動(dòng)，投遞報(bào)刊的收入遠(yuǎn)大于投遞信函，利益的驅(qū)動(dòng)使得投遞員更青睞于報(bào)刊的投遞，忽視信函的投遞。在信報(bào)混投體制下，無法找到一個(gè)比較科學(xué)的薪酬分配辦法予以合理的解決，從而不利于從制度上加強(qiáng)投遞員的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)其工作積極性，對(duì)于保障信函投遞工作的質(zhì)量極為不利。

1.4 職工隊(duì)伍較難穩(wěn)定

投遞工作屬于熟練工種，技術(shù)含量低，工資待遇不高，職位吸引力不大，而且信函投遞工作責(zé)任重大，交接工作較繁瑣，其對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬在混投體制中又不能合理的體現(xiàn)出來，使得投遞員難以安心于本職工作。流失率高、頻繁換人成了眼下郵政投遞隊(duì)伍普遍的現(xiàn)象。投遞工作亟待有一支相對(duì)穩(wěn)定的隊(duì)伍來承擔(dān)，但這個(gè)要求在信報(bào)混投體制中很難實(shí)現(xiàn)。

2 信報(bào)分投是當(dāng)前郵政業(yè)務(wù)發(fā)展的必然要求

原國家郵政局副局長馮新生曾就信報(bào)分投工作指出：“各地郵政部門要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，通過科學(xué)管理、適當(dāng)增加投入等方式加強(qiáng)投遞網(wǎng)的建設(shè)，郵件分網(wǎng)分層投遞運(yùn)作就是適應(yīng)市場(chǎng)需求、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一種有效方式，準(zhǔn)備實(shí)行信報(bào)分投的試點(diǎn)局一定要因地制宜，按照滿足用戶需求、滿足競(jìng)爭(zhēng)需求、遏制業(yè)務(wù)下滑的原則去進(jìn)行組織，爭(zhēng)取以最小的投入獲得最好的效果，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際調(diào)整優(yōu)化作業(yè)組織，不能一味簡(jiǎn)單的增加人員和段道。總之，對(duì)試點(diǎn)工作要精心組織，確保成功，確保報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)的市場(chǎng)占有率有所提升，并帶動(dòng)函件等業(yè)務(wù)的發(fā)展。”

2.1 信報(bào)分投是商函賬單類業(yè)務(wù)發(fā)展的必然要求

隨著通信技術(shù)的發(fā)展和普及，近年來普通函件的業(yè)務(wù)量逐年下降，但商函、賬單類業(yè)務(wù)卻迅速擴(kuò)張，發(fā)展迅猛，投遞員日均信函投遞量不斷增長，而且商函賬單實(shí)行“平信掛投”，投遞要求較高，進(jìn)一步加大了投遞難度，造成投遞質(zhì)量急劇下降，極大地制約了商函賬單類業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.2 信報(bào)分投是報(bào)刊發(fā)行精細(xì)化的必然要求

報(bào)刊發(fā)行屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，現(xiàn)有的“郵發(fā)合一”體制無法滿足這一要求。一方面，很多報(bào)刊的投遞時(shí)限和服務(wù)要求越來越高，在郵政現(xiàn)有的報(bào)刊發(fā)行方式下，無法滿足那些區(qū)域性強(qiáng)、時(shí)限要求高、收訂靈活的報(bào)刊發(fā)行要求，郵發(fā)報(bào)刊的投遞時(shí)間晚于自辦發(fā)行報(bào)刊，用戶有意見，刊社也不滿意，造成越來越多的報(bào)刊紛紛自辦發(fā)行或多渠道發(fā)行，郵政的報(bào)刊發(fā)行市場(chǎng)被一步步蠶食；另一方面，投遞人員由于承擔(dān)著較重的綜合投遞任務(wù)，處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，很少有閑暇專門上門收訂，不能適應(yīng)報(bào)刊市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，郵政的報(bào)刊收訂市場(chǎng)逐步流失。

3 信報(bào)分投各地做法總結(jié)

在國家局的上述指導(dǎo)原則下，不少地方依據(jù)自身實(shí)際情況采取了不同的實(shí)施信報(bào)分投的方法，但目前從各地市已實(shí)行信報(bào)分投和已開始試點(diǎn)的局的實(shí)施辦法中，可總結(jié)得出如下的具體實(shí)施經(jīng)驗(yàn)：

（1）特大城市以“分網(wǎng)投遞”為主，成立遞送公司或遞送部，報(bào)刊投遞網(wǎng)與信函投遞網(wǎng)分開運(yùn)作；

（2）大中城市以“分網(wǎng)分層”相結(jié)合，報(bào)刊投遞網(wǎng)與信函投遞網(wǎng)分開，部分郵件使用不同的投遞方法；

（3）中小城市以“分層投遞”為主，針對(duì)不同性質(zhì)的郵件使用不同的方法和人員投遞；

（4）小城市和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“分時(shí)投遞”為主，報(bào)刊與信函采用同一個(gè)投遞網(wǎng)，上午主要投遞報(bào)刊，下午主要投遞信函。

4 三門峽局信報(bào)分投可選的試行方案

為提高郵政投遞服務(wù)的品質(zhì)和郵件妥投率，使服務(wù)進(jìn)一步貼近市場(chǎng)和用戶，為商函賬單、報(bào)刊發(fā)行、包裹等業(yè)務(wù)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，三門峽市郵政局試行“信報(bào)分投”具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。結(jié)合我局的實(shí)際情況，實(shí)施信報(bào)分投可以有以下幾種方案：

方案1：現(xiàn)有的投遞隊(duì)伍實(shí)施信報(bào)分時(shí)投遞。

實(shí)施“早報(bào)早投，信報(bào)分時(shí)投遞”，根據(jù)郵件、報(bào)紙各自不同的投遞時(shí)限和質(zhì)量要求重新進(jìn)行投遞生產(chǎn)作業(yè)組織，加快郵件報(bào)刊的傳遞速度。

早報(bào)早投的投遞種類是黨報(bào)黨刊和部分競(jìng)爭(zhēng)性、時(shí)效性強(qiáng)的暢銷報(bào)紙、精品報(bào)紙；投遞對(duì)象是重點(diǎn)用戶、特殊用戶和大用戶；實(shí)施方式可采用編制專項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，組織專人、落實(shí)專車安排固定線路負(fù)責(zé)重點(diǎn)大戶報(bào)刊專送，非重點(diǎn)戶仍然由原有投遞人員投遞，由此所節(jié)省的投遞人力可用于重點(diǎn)投遞信函類郵件。即：上午以投遞報(bào)刊為主，下午以投遞信函為主，8:00-10:00集中投遞早報(bào)，10：30-12:00投遞信函，下午投遞信函或者先投遞中午進(jìn)口報(bào)刊再投遞信函。

如遇短期內(nèi)大批函件，可組織商函賬單專投（從業(yè)務(wù)量小的投遞段道抽出專人）或包件專投（與大宗用戶或常有固定進(jìn)口包件的用戶簽訂協(xié)議，開展包件專投業(yè)務(wù)，實(shí)行送貨上門、投遞到戶）。

方案2：函件局初級(jí)營銷人員代投。

為加強(qiáng)營銷人員與客戶的聯(lián)系，使其更加了解市場(chǎng)和客戶心理，我市函件局已要求營銷人員在升至客戶經(jīng)理或高級(jí)客戶經(jīng)理之前，進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)的同時(shí)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的商函投遞工作。

此舉開創(chuàng)了一種新的信報(bào)分投方法，并且在目前所有的信報(bào)分投方法中成本最低，最易實(shí)行。

方案3：在市局函件局之下成立函件投遞中心。

參照方案2對(duì)現(xiàn)有投遞隊(duì)伍進(jìn)行縮編改造，將富余人員在函件局之下組織成立投遞中心。以市局現(xiàn)有的兩個(gè)投遞班為例：現(xiàn)有信報(bào)混投段道50個(gè)，通過重點(diǎn)大客戶汽車專線投遞可節(jié)約人力將其合并為35~40個(gè)報(bào)刊投遞段，這樣即可富余十多個(gè)投遞人員，在不新增投遞人員的情況下成立信函投遞中心專投信函。

對(duì)于郊區(qū)和農(nóng)村，可以依據(jù)居民和企業(yè)的疏密程度，設(shè)立2~4個(gè)信函投遞段，并可根據(jù)郵件的輕重緩急和地域的范圍，實(shí)行當(dāng)日直投，或由報(bào)刊投遞員代投。

作業(yè)組織：將全市劃分為10~15個(gè)信函投遞段道，每個(gè)段道固定專人負(fù)責(zé)。

投遞時(shí)間和投遞頻次：平常每日投遞一到兩次，如遇批量商函賬單則每日至少投遞兩個(gè)頻次。

原報(bào)刊投遞員省掉了較為繁瑣的信函投遞工作，可以集中力量做好報(bào)刊投遞。一方面，信函有了專門的投遞隊(duì)伍，必將提高投遞質(zhì)量，促進(jìn)商函賬單業(yè)務(wù)長足發(fā)展。另一方面，相對(duì)于信投工作而言，報(bào)投工作較為單一，投遞路線比較固定，完全可以充分利用郵政企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，放開手腳與零售公司一起與社會(huì)上的報(bào)刊投遞公司和自辦發(fā)行報(bào)刊投遞隊(duì)伍展開競(jìng)爭(zhēng)，從而占據(jù)更多的報(bào)刊銷售市場(chǎng)。