在加快發展中構建和諧開發區

摘 要：構建社會主義和諧社會是黨中央從開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發作出的一項重大戰略部署。開發區作為我國改革發展的橋頭堡，構建和諧開發區是構建社會主義和諧社會的應有之意。發展是黨執政興國的第一要務，必然成為構建和諧開發區的根本問題，和諧開發區建設必要性成為了發展的邏輯起點，在此基礎上提出了發展的路徑選擇，為推動社會主義和諧社會的建設多作貢獻。

關鍵詞：構建 和諧開發區 加快發展 根本問題

開發區作為我國改革開放的“窗口”和“試驗田”，我國政策創新和體制創新的有效載體，是我國新經濟組織、新社會組織最聚集的地方。在構建和諧社會的偉大實踐中如何發揮開發區的橋頭堡作用，妥善處理各方關系、著力構建和諧開發區成為了開發區人不得不面對的現實課題。

一、構建和諧開發區是發展的必然要求

（一）開發區城市化進程加快的歷史選擇

加速城市化是現代化建設的必然要求，開發區作為各地改革開放的前沿、產業集聚的高地、經濟發展的龍頭，必然成為推進城市化的重要載體。隨著改革開放的進一步深入，城市化進程也進入加速發展階段。開發區良好的體制優勢使其迅速成為各地經濟發展最快、工業化水平最高、輻射帶動能力最強的經濟“核心區”，這決定了開發區必然成為各地加速城市化和工業化的主陣地。從本質上講，城市化的進程，是一個各社會階層、各社會群體利益重新調整、分配的進程；是一個工業帶動農業、城市帶動農村，進而實現城鄉互動發展的進程；更是一個維護農民利益，提高農民生活水平，讓更多的農民變市民的可持續發展過程。當前，隨著開發區招商引資中諸多工業企業的引進和城市化進程的加快，失地、失業人員越來越多，征地補償、拆遷安置和就業難的問題日益突出，政策規定與群眾期望的差距在所難免，各種不和諧的因素也隨之增多，這些都可能成為引發不穩定的導火索，導致社會的動蕩，影響整個區域經濟社會的健康發展。在這種背景下構建和諧開發區，營造天時地利人和的發展環境，減少社會震蕩、緩和社會矛盾，促進社會和諧、維護社會穩定，順利推進招商引資和開發建設，對實現開發區可持續發展有著現實意義和深遠的歷史意義。

（二）開發區多元化的經濟文化特質的必然訴求

開發區是我國先進生產力的發祥地和社會主義市場經濟的開拓地，也是我國改革的“試驗田”和外向型經濟發展的“排頭兵”，其靈活的政策與管理方式及依此創造的良好投資環境， 通過強調大力發展非國有制經濟、形成多種經濟并存的所有制結構，吸引了各種所有制經濟聚集。它的經濟運行方式和體制機制與國內其它地區相比更符合國際慣例，它的涉外活動更加頻繁，這種經濟社會“開放”特性，特別是它具有的多元經濟結構特征的經濟基礎決定了開發區必須追求各種市場主體平等參與競爭，而實際的運行卻偶有與之相悖。同時，由于開發區是一個主要由外來人口組成的新區，文化的差異帶來了觀念的差異，容易產生不和諧的沖突。而當前“多變而常新”是開發區社會經濟的主要特點，跟國內其它地區相比，開發區的企業更具有多變性，企業興衰時有發生，經濟運行方式和體制機制隨著國內外兩大市場的變化處于不斷的調整之中，人員的流動和社會生活方式的變化也遠大于其它地區。整個社會經濟的這種多變性必然導致開發區很多動蕩與沖突，在這種情況下構建和諧開發區，營造更加適合各種所有制經濟、各種文化在這里融合并協調發展，對開發區經濟社會健康發展具有十分重要的意義。

（三）構建和諧社會的偉大實踐必然要求構建和諧開發區

構建和諧社會是一個系統、長期的民心工程，需要各行各業從本地區、本單位做起，齊心協力堅持不懈地為之努力。開發區作為社會細胞的一個重要組成部分，理應積極參與其中，率先建成和諧開發區，進而在整個和諧社會建設的偉大實踐中發揮示范、輻射和帶動作用。唯有此才無愧于中國經濟發展的“橋頭堡”地位。

二、發展是影響和制約構建和諧開發區的根本問題

社會的發展首先取決于經濟的發展，經濟的發展在決定性意義上推動整個社會的發展，這是人類社會發展的客觀規律。生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，是馬克思主義政治經濟學的基本原理。正是由于我們黨始終高度重視發展問題，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，我國的經濟實力、綜合國力才能夠不斷提高，人民生活才能夠不斷改善，社會和諧才能夠得到維護和促進。

當前，隨著開發區工業化、國際化及城市化步伐的加快，使開發區既面臨難得的加快發展的戰略機遇期，同時又是一個各種矛盾凸顯的階段。由經濟體制的變革、社會結構的變動、利益格局的調整、思想觀念的變化引起了開發區社會空前的變革，其中一些影響社會和諧穩定的矛盾和問題也日益突出。解決開發區經濟社會發展所面臨的矛盾和問題，包括構建和諧開發區面臨的許多矛盾和問題，關鍵還是要靠發展，靠不斷提高生產力發展水平。沒有保持持續快速的經濟增長，區內基礎設施、公共設施和環境建設等就沒有資金投入，人民群眾生活水平就不可能提高，構建和諧開發區就沒有物質保證；沒有實現不斷地又快又好的發展，就不可能為縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發展社會事業、加強社會建設和管理提供更充分的物質保障，就不可能滿足人民群眾不斷增長的多方面的需求；沒有持續健康的發展，就不可能解決失地農民的安居樂業問題，社會的長治久安就不可能實現。發展才能為構建和諧開發區奠定雄厚的物質基礎，經濟不發展，一切都無從談起。必須把加快發展作為開發區的第一要務常抓不懈。

三、在加快發展中構建和諧開發區

構建和諧開發區，從根本上說，取決于發展的質量和水平。發展是人民群眾的最大利益所在，也是解決所有問題的關鍵，更是開發區興辦成功與否的唯一檢驗標準。開發區必須緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，努力加快發展，在加快發展中構建和諧開發區，使之成為構建和諧社會的示范點。同時充分利用和諧的力量推動開發區經濟社會的發展，以發展促和諧，在和諧中求發展。

（一）充分認識發展關系到開發區存在的合理性

開發區既是改革的試驗場，運用“試點權”實施一些新的、難度較大的改革措施，為所在地區的改革深化提供了經驗；又是外向型經濟發展的“排頭兵”，利用靈活的政策與管理方式，吸引來了大量外資，使自己成為所在地區發展外向型經濟的窗口；它還是科技創新和科技經濟一體化發展的示范區，利用機制和技術上的優勢，不斷實現科技創新和科技成果的轉化，有力地促進了所在地區科技發展和產業結構的提升。開發區的發展歷程歸根到底是發展上的優勢，沒有發展、發展得不如別人，或者發展得與非開發區不相上下，開發區的繼續存在就沒有充分的合理性。開發區作為其所在地區經濟發展的增長點和現代化建設的示范點，其興辦成功與否的檢驗標準就是“發展”，只有發展才能確保開發區不會成為曇花一現的歷史過渡物。

（二）積極選擇適合開發區建設的各種生產方式

科學發展觀是全面、協調、可持續的發展觀。這是我們黨總結歷史規律，吸收國內外經驗，著眼未來發展，而提出的重大論斷，標志著我們黨執政理念的飛躍，是黨和國家建設必須長期遵循的指導方針。構建和諧開發區，必須堅持以科學發展觀為行動指南。具體表現就是在制定發展規劃、確定產業布局、做出重大決策、開展招商引資時，都要對照科學發展觀的要求認真審視，凡是符合人民群眾長遠利益，有利于開發區可持續發展的，就大膽負責地拍板決策，堅定不移地組織實施，鍥而不舍地抓好落實；反之，就果斷剎車、決不蠻干，以免出現顧眼前不顧長遠、講數量不講質量、因經濟增長卻破壞生態環境等得不償失的現象，保證和諧開發區的建設沿著正確的方向不斷向前邁進。要按照“五個統籌”的要求，調整經濟結構，切實轉變增長方式，從根本上緩解要素制約和環境壓力，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。才能實現經濟社會全面協調可持續發展，促進社會和諧穩定。

（三）體制創新是推動開發區加快發展的路徑依賴

隨著我國改革由局部先行走向全面推進，市場機制的調節作用于所有的經濟領域和環節，社會主義市場經濟體制建設從確立框架進入不斷完善階段，開發區擁有的某些政策優惠將逐漸消失。加之我國加入WTO后，將不能通過異于國際通行做法的體制和政策上的特殊操作阻擋來自國際上的競爭，這意味著開發區不能具有異于世界通則的特殊規則，也不能再握有與非開發區相異的特殊政策。唯有通過不斷地體制創新才能創造開發區發展的新優勢。開發區可以在改革措施的推行上利用時間差先行一步。開發區現有企業類型、管理形式等體制上的優勢及歷史包袱小、人員素質高等特點有利于進行體制創新，開發區應繼續保持改革探索上的積極性和主動性，圍繞解決影響發展全局的深層次矛盾和問題，突出重點、積極推進、穩步實施、深化改革，為開發區經濟社會發展注入新的活力；開發區還可以在改革措施或制度的規范化建設求優勢。開發區可以利用體制基礎較好，利益牽扯面相對較窄，所轄區域相對獨立較易控制，因而有條件規范化地推進各項改革措施，建立真正符合現代社會化大生產和現代市場經濟要求的規制，進而取得發展上的優勢，乘勢而上，加快發展。

（四）運用和諧之力推動開發區經濟加快發展

和諧社會需要經濟發展作基礎，和諧的力量也是經濟發展的重要保障和動力。加強開發區教育、衛生、文化等社會事業及基礎設施建設，既是構建和諧開發區的重要內容，也是經濟發展的重要領域。市場經濟是法治經濟、秩序經濟、誠信經濟。加強制度建設，保障社會公平正義；建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎；完善社會管理，保持社會安定有序，都是開發區加快發展所不可或缺的社會保障條件。開發區應重視法制、秩序、誠信等這些市場軟要素，加強制度建設，培育和諧文化，激發社會活力，為經濟發展提供更好的社會環境和服務。可以通過加強宣傳教育，營造和諧發展的氛圍，引導和教育廣大干部群眾增強共建的觀念，明確只有共建才能共享的道理，激發社會活力，推動和諧發展；可以根據實際，確定重點和關鍵，步步推進，解除阻礙或影響發展的最不和諧因素；可以加大嚴打整治力度，解決信訪調糾突出問題，加強法制宣傳教育，保持社會安定，完善社會管理，構建“平安開發區”“和諧開發區”，為開發區加快發展提供良好的社會環境。

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