優(yōu)化布局謀發(fā)展 特色規(guī)劃譜新篇

《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前正式發(fā)布，這是農(nóng)業(yè)部門為進一步貫徹落實中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的各項方針政策、夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而制定的規(guī)劃之一。《規(guī)劃》對未來幾年我國特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)定位、區(qū)域布局、建設(shè)重點和保障措施進行了總體部署，是發(fā)揮各地資源比較優(yōu)勢、實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的重要舉措。為了使廣大讀者更全面了解《規(guī)劃》，近日，農(nóng)業(yè)部副部長張寶文回答了記者的提問。

問：《規(guī)劃》設(shè)計的總體結(jié)構(gòu)是什么？

答：《規(guī)劃》制定歷時近兩年，經(jīng)過實地調(diào)研、征求意見、專家論證等多層次多環(huán)節(jié)修改，全文總計15000多字，共分六個部分，另有兩個附件。第一部分從深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、構(gòu)建區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、挖掘區(qū)域特色資源潛力以及提高農(nóng)業(yè)競爭力等四個方面，科學(xué)分析了推進特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義。第二部從我國生物資源、地質(zhì)地貌和氣候分異等方面入手，分析了我國特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的有利條件和發(fā)展?fàn)顩r，特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程中所面臨的突出問題。第三部分從謀劃總體發(fā)展思路出發(fā)，提出了特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，確定了本《規(guī)劃》產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)選擇標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展目標(biāo)。第四部分確定了規(guī)劃期內(nèi)10類特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局。第五部分明確提出了特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的建設(shè)重點，包括品種選育、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與管理、技術(shù)創(chuàng)新與推廣、加工及營銷等五個方面。第六部分從宏觀引導(dǎo)、創(chuàng)新機制、加大投入、培育名牌、強化資源基礎(chǔ)等方面提出了規(guī)劃實施的保障措施。這六個部分層層遞進、相互聯(lián)系、相互支撐，構(gòu)成了一個有機整體。

問：特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

答：我國幅員遼闊，生物資源豐富。經(jīng)過多年的馴化，農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的栽培植物、畜禽、魚類、食用菌、昆蟲等已達到1萬多種。同時，我國不同區(qū)域獨特的地質(zhì)地貌和小氣候分異決定了不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特有的品質(zhì)特征。近年來，各地立足地區(qū)資源比較優(yōu)勢，從市場需求出發(fā)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品總量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟效益快速增長，已成為區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和出口創(chuàng)匯的重要產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2005年食用菌生產(chǎn)量421.3萬噸，占世界總量的70％以上。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，對充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力、增加農(nóng)民收入和帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但由于投入不足和政策扶持少，特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程中仍面臨一些問題：一是生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，規(guī)模化和集約化程度不高；二是技術(shù)含量低，相關(guān)的科研投入和技術(shù)儲備嚴重不足，優(yōu)種率低，生產(chǎn)加工工藝落后；三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺，嚴重制約了特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理和市場規(guī)范；四是市場發(fā)育滯后，特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難以充分實現(xiàn)。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，人們對農(nóng)產(chǎn)品提出了多層次、多樣化、高品質(zhì)的需求，特色農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)出購銷兩旺的態(tài)勢。許多特色農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場供不應(yīng)求，部分特色農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上表現(xiàn)出強勁的競爭力。

問：《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以發(fā)展“一村一品”為抓手，采取政府扶持與市場運作相結(jié)合的方式，在確保國家糧食安全的同時，深度挖掘區(qū)域特色資源潛力，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的知名品牌和專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成合理的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)格局，拓展國內(nèi)外市場，做大做強特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了6條基本原則：

（1）資源依托原則。注重特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)強烈依賴于獨特的區(qū)域資源的特點，將特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中布局在最適宜區(qū)內(nèi)。

（2）市場導(dǎo)向原則。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品既要瞄準(zhǔn)現(xiàn)實需要，也要著眼潛在需求；既要占領(lǐng)國內(nèi)市場，又要開發(fā)國外市場。在品種選擇上突出品質(zhì)特色、功能特色、季節(jié)特色，滿足市場需求的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、動態(tài)化要求。

（3）產(chǎn)業(yè)開發(fā)原則。著眼于特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)和整體競爭力的提高，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立完整的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高特色農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力。

（4）規(guī)模適度原則。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品必須充分考慮資源與市場的特殊性，組織適度規(guī)模生產(chǎn)，以保持產(chǎn)品自然特性和經(jīng)濟價值。

（5）科技支撐原則。以科技進步來保障特色農(nóng)產(chǎn)品特有的品質(zhì)，加強種質(zhì)資源馴化，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，穩(wěn)定和增強特色產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢，培育核心競爭力。

（6）環(huán)境友好原則。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品要防止過度開發(fā)，同時兼顧生態(tài)環(huán)境保護，促進特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

按照上述思路，《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)是：在規(guī)劃期內(nèi)，重點發(fā)展10類114種特色農(nóng)產(chǎn)品，制定和完善特色農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，建立一批特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護基地，開發(fā)馴化一批特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品種，推廣一批特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏適用技術(shù)，扶持一批特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，基本建成特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、營銷體系和信息平臺，培育一批知名的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，逐步形成一批在國內(nèi)外公認、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。

問：特色產(chǎn)品種類及其優(yōu)勢區(qū)域如何確定？

答：由于我國幅員廣闊、地域分異大，特色品種多而雜，確定特色農(nóng)產(chǎn)品種類和優(yōu)勢區(qū)十分困難，這也是制定《規(guī)劃》的難點。

經(jīng)過多次論證，確定了三條特色產(chǎn)品選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是品質(zhì)特色。產(chǎn)品品質(zhì)獨特，功能特殊，有一定認知度。二是開發(fā)價值。產(chǎn)業(yè)可延伸性強，經(jīng)濟開發(fā)價值高。三是市場前景。目標(biāo)市場相對明確，現(xiàn)實市場競爭優(yōu)勢明顯或具有潛在市場需求。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，最終確定了特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、中藥材、特色草食牲畜、特色豬禽、特色水珍等10類114種特色農(nóng)產(chǎn)品，作為《規(guī)劃》的重點。

在此基礎(chǔ)上，確定了三條優(yōu)勢區(qū)選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是生產(chǎn)條件。原產(chǎn)地或區(qū)域具備最適宜的自然生態(tài)條件，能生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良、風(fēng)味獨特的特色產(chǎn)品。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。有生產(chǎn)傳統(tǒng)，技術(shù)成熟，相對集中連片，市場半徑和市場份額大，具備形成知名品牌、組建區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。三是區(qū)域分工。有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)區(qū)域格局。按照這一標(biāo)準(zhǔn)《規(guī)劃》確定的特色品種優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)共涉及2100多個縣級行政單元，其中西部占44%，中部占30%，東部占26%。

問：特色農(nóng)產(chǎn)品的建設(shè)重點有哪些？

答：《規(guī)劃》從強化特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)入手，確定了五大重點領(lǐng)域。一是特色農(nóng)產(chǎn)品品種選育。建立品種資源庫，通過提純、復(fù)壯等措施保持特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)；重點加大野生資源的馴化和品種創(chuàng)新，培育特色農(nóng)產(chǎn)品新品種；優(yōu)先建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種苗繁育基地，保障區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)種苗供給。二是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與管理。加快制定和完善10類特色農(nóng)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和完善特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和認證體系，選建一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，加強良種推廣、病蟲害防控和技術(shù)服務(wù)。三是特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新與推廣。加強生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，著力解決特色種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)；加強特色農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏技術(shù)研發(fā)，建立具有地方和民族特色的加工技術(shù)體系；開展特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批技術(shù)能手。四是特色農(nóng)產(chǎn)品加工。穩(wěn)步發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)加工，突出加工產(chǎn)品的獨特品質(zhì)和風(fēng)味，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品市場空間；加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)、保健和藥用等多功能，最大限度挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的增值潛力。五是特色農(nóng)產(chǎn)品營銷。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，推行產(chǎn)品拍賣、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，建立農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺定期發(fā)布市場、生產(chǎn)、加工、科技和政策法規(guī)等相關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享。