穩定國內小麥生產和市場 應對全球農產品價格波動

2003年以來，我國小麥市場出現了很多新情況：一是產量連續四年增長，2003年小麥產量是8649萬噸，今年預計增至10500 萬噸以上，四年時間產量提高了近2000萬噸；二是最低收購價政策得到了有效的貫徹，成功地對小麥市場實施了干預，目前的小麥價格有利于小麥產量的穩定；三是在原有小麥政策性庫存下降之后，小麥庫存又出現新的回升，在小麥主產區，商品小麥庫存更多地轉為最低收購價小麥庫存；四是2006年和2007年新增小麥產量大于國內年度小麥消費量，在競爭中將占據更主動的市場地位。

在全球農產品價格大幅度上漲的背景下，2006年世界小麥價格因主產國減產出現較大波動，而中國由于小麥產量增加，在競爭中將占據更主動的市場地位。

一、今年全國小麥生產形勢

1.前期預測：冬小麥產量較上年有所下降

2006年秋季小麥播種時，一些省份的氣候條件，對冬小麥的播種不利。早先來自個別主產省的消息稱，因干旱缺墑，有幾百萬畝小麥的播種受到影響。隨后是冬麥區出現暖冬天氣，再后是發生了較大范圍的病蟲害。在2006年全國冬小麥單產水平已經達到歷史最高紀錄的情況下，前段時間市場普遍認為，由于播種面積減少和單產難以提高，2007年全國冬小麥產量預計將較上年有所下降。

收獲反饋：面積增加，單產總體高于去年。隨著收獲季節的臨近，各地小麥增產的消息不斷傳出。小麥主產區報告冬小麥播種面積較上年增加。其中原認為會出現較大幅度下降的省份，報告面積減少的數量只相當于原來預計減少面積的很少部分：江蘇、安徽、湖北等省播種面積擴大，因為一部分油菜的播種面積被改種了小麥。一些分析機構認為，去年這些地方的油菜籽播種面積可能就被高估了15%左右，今年還有被高估的情況。油菜籽種植效益低，農民種植小麥的積極性要比種植油菜的積極性高。各地反映的單產情況也令人興奮，九個小麥主產省糧食部門報告的單位面積產量預測，總體上高于上年。

2.今年小麥產量將較上年增加

國家糧油信息中心在5 月初發布的《食用谷物市場供需狀況報告》中，對2007年全國小麥產量做出了新的預測。預計2007年全國小麥產量將達到10500萬噸，其中冬小麥產量預計為1億噸左右，春小麥產量預計為500萬噸左右，7月份又將全國小麥產量數據調高至10700萬噸。目前有些部門的預測，在具體的數據上有所差別，但在方向上是一致的，即今年小麥產量將較上年增加。2007年全國夏糧再獲豐收，產量則連續四年實現增長。

3.增產原因：最低收購價政策發揮了作用

2007年全國小麥生產再獲豐收，并較上年有所增長，與國家在2006年全面啟動最低收購價執行預案有著最為密切的關系。在六個小麥主產省，按最低收購價收購小麥生產者出售的小麥，不僅將這六個省的小麥出售價格托升至明顯高于市場均衡價格的水平，而且也拉升了其他小麥產區的小麥出售價格。在中央財政支持下，小麥最低收購價政策得到全面執行，使得以往出現過的糧食產量增長之后，隨之實際市場價格下滑，從而影響生產者積極性的情況沒有出現。2006－2007年度小麥價格水平明顯高于2005－2006年度，保護了小麥生產者的積極性。曾有專家分析，如果2006年不啟動最低收購價執行預案，小麥的市場價格可能會降到0.60元/500克的水平。由于認真執行最低收購價政策，小麥的實際價格被抬升到0.70元/500克以上，到后期在一些地方甚至接近了0.80元/500克。2006－2007 年度小麥市場價格高位運行，且小麥出售順利，無疑向生產者發出了繼續增產的信號。

4.波動規律：價格因素影響大于天氣因素

觀察我國糧食產量的周期性波動變化，價格因素的影響大于天氣因素，而價格的變化又主要由政策因素所決定。2004年我國小麥產量為9195萬噸，2005年為9745萬噸，這兩年的小麥產量都小于當年的國內小麥的消費量，在這一大背景下，2006年執行小麥最低收購價政策，以穩定和促進全國小麥產量的提高，是正確的選擇。糧食生產的不確定性，要求糧食政策的制定，要考慮到可能會出現的不利情況。

二、當前國內小麥市場供求形勢

1.口糧消費不斷下降，新增供給大于需求

根據國家糧油信息中心目前的分析，2007年全國小麥新增供給量仍將大于年度內全國小麥消費量。自上個世紀90年代開始，我國糧食消費結構出現了重大改變，口糧消費量不斷下降，而食用油消費量及肉禽蛋奶的消費量不斷增加。由于人均小麥消費量下降導致的小麥消費量減少的數量，大于由于人口增長因素導致的小麥消費量增加的數量，我國小麥消費總量這些年來處于減少的趨勢。

2.玉米消費快速增長，小麥消費相對降低

除受人均消費量下降的影響外，導致這兩年國內小麥消費總量減少的另一個重要原因是，庫存陳化小麥用于飼料消費及工業消費的數量減少。這種情況在消化高額庫存的過程中表現得尤為明顯。還有一個原因是，前兩年稻谷和小麥價格得到政策的支撐，與玉米的比價關系發生改變，這導致前兩年玉米消費量快速增長，而稻米和小麥消費量相對降低。

3.消費結構發生變化，副食產品消費增加

我國小麥和稻米消費總量的下降，是與食用油及肉禽蛋奶消費量的增加同時發生的。這一減一增，表明在過去10年間我國糧食消費結構出現了明顯的變化。應該承認，以往人們在總量上關注糧食供給安全的程度，遠比在結構上關注糧食消費變化要強烈得多。過去10年間糧食消費結構的變化，并沒有引起充分的重視，對食用油供給安全問題的重視程度遠遠不及谷物，而在谷物供給安全問題上又充分考慮了可能出現的不利情況。根據國家糧油信息中心監測，在過去的10 年中，我國食用油消費量由950萬噸增加至目前的2200萬噸，增長了1.3倍。1995年我國大豆進口量只有29.4萬噸，到2006年我國大豆進口量達到了2827萬噸，11年大豆進口量增加了95倍。2006年在進口了2827萬噸大豆的情況下，我國還進口了700萬噸食用植物油。