雙城記：成來渝往

這樣兩座城市，有太多的故事說不清楚——成渝民間的口水戰(zhàn)，看似彼此都認(rèn)真得不得了，都能挑出對(duì)方的一大堆缺點(diǎn)，而在通曉世事者看來卻像是兄弟間的口角。

其實(shí)彼此都明白，誰都離不開誰，最在乎重慶的是成都，最在乎成都的也正是重慶。“合則兩利，分則兩害”，雙方政界、學(xué)界都有這樣的共識(shí)。但雙方卻總像是在賭氣，咽不下這口氣向?qū)Ψ椒敗?/p>

斗氣總有終結(jié)之時(shí)，合作和競爭并不相悖。當(dāng)兩座城市的命運(yùn)被“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”正式綁在一起，才發(fā)現(xiàn)原來當(dāng)初的擔(dān)心都是多余的——正像初春的一樹青果子，夜來風(fēng)雨，叫人擔(dān)心著，曉來望去，卻發(fā)現(xiàn)有些熟了。

“恩怨情仇”

生活中，許多重慶人都有幾個(gè)成都朋友，而成都人也往往隔三差五地去一趟重慶，看望好友或者親戚。成都人承認(rèn)，重慶人豪爽、耿直；重慶人也大都認(rèn)為，成都人溫和、細(xì)膩。在某城市論壇上，市民性格的差異被好事者概括為“重慶文化是一種雄性文化，成都文化是一種雌性文化”，引起巨大紛爭。

也許，兩地市民的性格也恰好代表了兩個(gè)城市的性格。巴山蜀水，巴人出武將與勇士，蜀中多文人與謀臣，一個(gè)粗獷，一個(gè)細(xì)膩；一個(gè)濃烈，一個(gè)淡雅。如果說重慶的朝天門代表的是寬廣的碼頭文化，那么成都的都江堰代表的則是深厚的農(nóng)耕文明。

許多重慶人很惱火被說成四川人：“我們不是四川人，都直轄10年了，你還認(rèn)為我是四川人，只能說明你無知。”

重慶人，為什么不喜歡成都？“這更多地表現(xiàn)為一種民間情緒，有一定的歷史淵源。”重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長李勇說。

成都一直為四川省會(huì)，素有“得成都可安四川”之說，成都近代的繁華程度為重慶所不能相比。然而1895年《馬關(guān)條約》后，重慶成為中國內(nèi)陸地區(qū)第一個(gè)開埠城市。20世紀(jì)初，重慶工業(yè)化程度已經(jīng)完全超過了成都，并在上世紀(jì)30年代被國民政府定為戰(zhàn)時(shí)首都和永久陪都。時(shí)至40年代末，重慶已經(jīng)成為全國僅次于上海的金融中心。

在1997年直轄前，重慶一直是四川省第一納稅大戶。根據(jù)1984年的協(xié)議，重慶49.5%財(cái)政收入上繳中央，13.5%上繳四川省，37.0%自留用于城市發(fā)展。一年以后，這個(gè)比例改為：39.5%中央，23.5%四川省，自留比例不變。重慶還要時(shí)不時(shí)在財(cái)政上支持四川的一些項(xiàng)目。這讓重慶人有了“被盤剝”的感覺。

重慶直轄后，1999年，重慶市GDP達(dá)到1488億元，超越成都，當(dāng)年成都GDP為1190億元。這讓很多成都人開始覺得有錯(cuò)位感，認(rèn)為重慶的發(fā)展是基于中央給予了過多的優(yōu)惠政策。

競爭？合作？

2003年6月底，隨著三峽工程實(shí)現(xiàn)125米蓄水之后，一個(gè)被經(jīng)濟(jì)學(xué)者不時(shí)提及的“西三角”一詞浮出水面。在是年8月底舉行的重慶發(fā)展論壇上，首次提出了“西三角”(四川、重慶和宜昌地區(qū))經(jīng)濟(jì)區(qū)。9月，重慶擬訂了一份“西三角”規(guī)劃，方案中提出將分三步走打造“西三角”：先以重慶為中心，培育重慶主城區(qū)、成都、宜昌三個(gè)增長極，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力；之后三個(gè)城市之間將加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成三角增長區(qū)；然后以重慶、湖北、四川為中心構(gòu)建“泛西三角”地區(qū)，帶動(dòng)云、貴、鄂西、陜南。重慶毫不掩飾地宣稱，重慶將成為“西三角”的中心。

而與此同時(shí)，成都也喊出了中國“第四城”的口號(hào)，并在中央實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略之后，提出了要做西部開發(fā)的一個(gè)支點(diǎn)的構(gòu)想。成都還發(fā)布《上海與成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略比較》，不僅將成都與上海相提并論，更出現(xiàn)了這樣的字眼：“成都要當(dāng)仁不讓地建設(shè)成西部金融中心。”

規(guī)劃層面之外，兩個(gè)城市圍繞各種項(xiàng)目的爭奪也屢見不鮮。“如果僅從項(xiàng)目的爭奪來看，中國任意兩個(gè)城市都會(huì)存在這種競爭關(guān)系。”重慶工商大學(xué)校長王崇舉說。而成都方面政策部門的官員也表示：“成渝兩地商業(yè)競爭肯定存在，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看雙方更多的是互補(bǔ)。比如成都的優(yōu)勢在于金融、商貿(mào)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游，而重慶的優(yōu)勢在于汽車摩托車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、能源、物流，兩者幾乎沒有什么雷同，完全有條件協(xié)同發(fā)展。”

同聲相應(yīng)，同氣相求

早在重慶直轄伊始，一份旨在成渝合作、由兩地學(xué)界共同調(diào)研完成的《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》就指出：成渝兩地的發(fā)展戰(zhàn)略幾乎沒有什么差別，雙方必須合作，建立以重慶和成都為兩極的長江上游經(jīng)濟(jì)圈。而直到2004年2月3日，重慶市時(shí)任市委書記黃鎮(zhèn)東和市長王鴻舉與時(shí)任四川省委書記張學(xué)忠、省長張中偉在成都握手，簽訂成渝合作“6+1”協(xié)議，打造成渝經(jīng)濟(jì)帶，成渝合作正式啟動(dòng)。

協(xié)議所指的成渝經(jīng)濟(jì)帶即成都、德陽、綿陽一條城市帶，南充、遂寧一條城市帶，以及長江干流城市帶，這三條城市帶構(gòu)成了成渝經(jīng)濟(jì)帶，重慶、成都處于首尾兩端，能夠更好地發(fā)揮輻射作用。

“從產(chǎn)業(yè)布局上看，重慶和成都競爭關(guān)系并不大，重慶長于工業(yè)，成都長于商業(yè)，兩地更多的是互為市場的關(guān)系，更多的交流可以帶來共同發(fā)展。”王崇舉說。成都市社科院的專家則認(rèn)為：“未來兩地更多的合作需要消除地區(qū)封鎖，打破市場壁壘，建立統(tǒng)一市場。”

2007年4月，重慶市委書記汪洋率團(tuán)再次拜會(huì)成都，低調(diào)宣稱為“取經(jīng)之旅，合作之旅”，雙方約定“不利于合作的話不說，不利于合作的事不做”。汪洋稱，此行目的為“同聲相應(yīng)，同氣相求”，“成渝合作必須打破行政藩籬和區(qū)域分割，培育能夠聚集更多市場主體和各種市場要素的平臺(tái)”。

對(duì)此，成都市委書記李春城坦承，成渝之間關(guān)系是有些微妙，但是，彼此就是競爭合作的關(guān)系。

此行中，重慶市市長王鴻舉和四川省省長蔣巨峰共同簽署協(xié)議，從七大方面進(jìn)行合作，包括共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建區(qū)域一體化市場、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工合作、構(gòu)建城市群和城市連綿帶、共建長江上游生態(tài)屏障以及建立統(tǒng)一的工作協(xié)調(diào)機(jī)制等。

根據(jù)協(xié)議，川渝將以重慶、成都兩個(gè)特大城市為龍頭，以成都、綿陽等14個(gè)沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的市和重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的23個(gè)區(qū)縣為載體，共同爭取將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，共同爭取國家編制成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建成國家新的增長極。

“目前，兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)輻射范圍彼此間是斷裂的，如何將兩個(gè)城市通過中間地帶連接起來，是迫切需要解決的問題。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成說，“從總體上看，大多數(shù)中間城市的規(guī)模比較小，沒有形成有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。未來需要將一些有重要影響的產(chǎn)業(yè)布局到中間城市，形成城市之間合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批新興工業(yè)基地，提高城市化水平。”依據(jù)川渝兩地的 “十一五”規(guī)劃，未來5年，川渝兩地將投資1.5萬億元資金，建立川渝工業(yè)群。

而對(duì)于兩地共同獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有專家表示，“建設(shè)‘試驗(yàn)區(qū)’對(duì)兩地最大利益和好處不是具體政策、項(xiàng)目的支持，而是更為寬松的發(fā)展環(huán)境。這意味著成渝兩地可以針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)行大刀闊斧的改革。這將是一場深入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的全方位改革，必將極大地增強(qiáng)兩地發(fā)展的體制優(yōu)勢。”

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》本刊有刪節(jié)）