各國緊盯官員“私生活”

最近，我國公布了《行政機關公務員處分條例》，嚴格禁止公務員包養情婦等不道德行為。世界其他國家又是如何規范公務員和官員的“私生活”的呢？

美國：媒體監督形成巨大制約

在美國，對官員私生活的監督主要來自新聞媒體。

去年9月底，美國廣播公司率先報道說，共和黨國會眾議員馬克·福利曾發電子郵件對在國會實習的中學生進行性騷擾，福利隨后因此辭職。福利的“電郵性丑聞”不僅使他本人不體面地結束了政治生涯，而且丑聞掀起的政治風波與伊拉克戰爭等問題一起，使共和黨在當年11月的國會中期選舉中失去國會兩院的控制權。

美國政府機構的工作人員大致可以分為政務官和公務員兩種。就通過選舉上臺的政務官員而言，他們與上級官員盡管存在著形式上的上下級關系，但總統不能任命州長，州長不能任命議員，他們不需要看上級的眼色行事，但必須時時關心選民對自己的看法和態度。

民眾不但關注他們從政期間做出的成績以及給民眾帶來的好處，同樣還關注他們的道德操守，特別是在私生活中的表現。而新聞媒體就是代表民眾實施這種監督的一種方式。在這種情況下，這些官員往往承受著來自民眾和媒體監督的壓力，有很強的危機意識，在工作中時刻小心翼翼，以免授人以柄，使自己失去選民的支持。

總體而言，美國個人的私生活受到高度尊重，政府和他人一般不會去干預，因為那是他個人的事情。但作為官員，特別是民選的官員，他們私生活的空間就小了許多，他們的一舉一動都會引起媒體和選民的關注。一個官員如果在任內制造了“緋聞”并被曝光，往往會受到嚴厲的追究和制裁，輕則丟官，重則身敗名裂。

德國：假公濟私高官丟掉烏紗帽

德國尊重個人的隱私權，很少干預個人私生活，對待公務員也是如此。但公務員畢竟是代表國家形象且關乎公眾利益的特殊群體，因此，德國《聯邦公務員法》要求，公務員“在執行公務和不執行公務時，其行為都應像其職業所要求的那樣，保證獲得他人的尊重和信任”。德國公務員的私生活雖然很少被干預，但其私生活導致公私不分，如果觸犯法律法規，就必須受到相應的懲罰。

2001年夏天，時任國防部長沙爾平準備到西班牙馬略卡島與情人克里斯季娜一起度假，由于國會討論派遣部隊前往馬其頓，他的假期暫時中斷。其后他乘坐軍用飛機飛往馬略卡島，與克里斯季娜幽會一個晚上之后再飛往馬其頓。此事被曝光后引起輿論嘩然。在輿論的強大壓力下，他最后被當時的總理施羅德解職。

德國央行行長韋爾特克在2002年圣誕節接受德累斯頓銀行的饋贈，帶上老婆孩子在柏林最豪華的阿德隆飯店住宿4天，花銷共計7661.2歐元。事情被揭發后，他馬上把私人應出部分3200歐元補交國庫。但有關部門和輿論都認為，韋爾特克所為從實質上來說是國家高級公職人員行為有悖公共道德的問題。2003年，韋爾特克又接受寶馬公司的贊助赴蒙特卡羅觀看一級方程式比賽。受賄案曝光后，他受到來自政府及社會各界的壓力，最終辭職。

以色列：民間“第三只眼”不可忽視

前段時間以色列政壇丑聞頻出：總統卡察夫因涉嫌強奸女職員被停職；前司法部長拉蒙因強吻女兵，被判從事120個小時的社會工作并罰款3500美元；總理奧爾默特自去年上臺以來先后涉嫌4起腐敗案件，司法審查仍在進行中。政界人士的斑斑污點最終得以昭示天下，以色列三套廉政監督機構起了不可忽視的作用。

一是國家總審計長。最近，以色列總審計長林登施特勞斯建議司法部門對總理奧爾默特涉嫌金融腐敗案展開刑事調查。回顧以往多起官員腐敗或刑事案件，總審計長的角色在媒體和大眾中格外搶眼。根據以色列法律，總審計長任期為7年，工作獨立于政府之外，隸屬于議會，與議會財政委員會的工作相互關聯。總審計長有權在任何可能的情況下向該委員會提交調查報告，有權建議財政委員會指派專門的調查小組對當事人實施制裁。此外，總審計長也接受公眾關于政府部門違紀行為的投訴。

二是議會“道德規范委員會”。2006年10月，以色列議會通過了一項“道德準則”法案，設置了“道德規范委員會”，還指派若干“道德規范專員”受理議員違紀行為。違反準則的議員或者行為不當者將受到嚴厲制裁。所謂“道德準則”就是議員的工作守則，而“道德規范委員會”更像是一個投訴中心，只有在接到公眾投訴的情況下才展開調查程序。

三是民間“第三只眼”。以色列民眾在政壇以外起到了強大的監督作用。成立于1990年的“國家廉政運動”是以色列一家獨立的非政府非營利機構，專門致力于提升政府廉政水平。該組織副主席帕特姆介紹，他們的目標是提高官員道德水準，加強政府公務透明度，號召公務員遵守法律法規，曝光官員腐敗和瀆職行為。

“國家廉政運動”目前有會員和志愿者共1.3萬人，經過多年發展，已經逐漸成為以色列最有影響力的民間監督機構。他們多次向以色列最高法院提交請愿書，公開官員的不當行為，為線人提供免費司法幫助。“另外，我們還開通了4條法律熱線，召開關于廉政的研討會，”帕特姆說，“同時建立了‘政府廉政學會’，通過學校和成人教育項目強化公眾的反腐倡廉意識。”

韓國觸犯“紅線”后果嚴重

在韓國，公務員選拔嚴格，待遇優厚，但韓國社會對公務員群體的期待也很高，對他們的一舉一動都十分關注。而道德標準是衡量公職人員是否稱職的重要標準之一。對韓國公眾來說，公務員尤其是高級公務員的學歷、財產、家庭成員、社會關系等諸多方面皆容不得有半點瑕疵。這種社會監督很大程度上促進了韓國公務員時時不忘自律。

在這個過程中，韓國媒體起到了很大的作用。在幾乎無孔不入的各種媒體面前，公職人員的不良行為很難逃脫公眾的道德監督。因道德丑聞曝光，政客政治生命被迫終結和公務員生涯就此畫上句號的例子在韓國屢見不鮮。

在這些政壇道德丑聞中，以韓國前總理李海瓚的“高爾夫球風波”最為引人關注。李海瓚2004年6月出任韓國總理，被認為是具有相當影響力的“實權派總理”。去年3月1日韓國鐵路工會罷工，導致韓國鐵路交通癱瘓。而作為國務總理的李海瓚當天卻同工商界人士打高爾夫球，并涉嫌賭球。媒體將這一消息曝光后，韓國舉國嘩然，李海瓚迫于各種壓力，于兩周后引咎辭職。李海瓚的“高爾夫球風波”之后，韓國國家清廉委員會專門出臺了《關于高爾夫球和奢侈性娛樂活動公職人員行為準則的方針》，規定不論由何人承擔打球費用，都不允許國家公職人員同民間崗位負責人一起打高爾夫球或參與奢侈性娛樂活動，以防止公職人員發生職務腐敗行為。

對于普通公務員來說，民眾對其工作的評價也十分重要。

2004年6月，韓國人金善日在伊拉克被武裝分子劫持后斬首。在調查過程中，媒體發現，韓國外交通商部的一名官員在接到有關警告電話后漫不經心，敷衍了事，錯過了援救金善日的最佳時機，引發了全社會的抨擊。最終這名正值中年、仕途順利的外交官不得不因為瀆職而辭職。

（云舒、英子、國貞、鳳祥、景義、大裕、恩之、偉伯薦自《參考消息》原標題為《官員“私生活”，各國盯得緊》本刊有刪節）