各國緊盯官員“私生活”

最近，我國公布了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，嚴(yán)格禁止公務(wù)員包養(yǎng)情婦等不道德行為。世界其他國家又是如何規(guī)范公務(wù)員和官員的“私生活”的呢？

美國：媒體監(jiān)督形成巨大制約

在美國，對官員私生活的監(jiān)督主要來自新聞媒體。

去年9月底，美國廣播公司率先報道說，共和黨國會眾議員馬克·福利曾發(fā)電子郵件對在國會實(shí)習(xí)的中學(xué)生進(jìn)行性騷擾，福利隨后因此辭職。福利的“電郵性丑聞”不僅使他本人不體面地結(jié)束了政治生涯，而且丑聞掀起的政治風(fēng)波與伊拉克戰(zhàn)爭等問題一起，使共和黨在當(dāng)年11月的國會中期選舉中失去國會兩院的控制權(quán)。

美國政府機(jī)構(gòu)的工作人員大致可以分為政務(wù)官和公務(wù)員兩種。就通過選舉上臺的政務(wù)官員而言，他們與上級官員盡管存在著形式上的上下級關(guān)系，但總統(tǒng)不能任命州長，州長不能任命議員，他們不需要看上級的眼色行事，但必須時時關(guān)心選民對自己的看法和態(tài)度。

民眾不但關(guān)注他們從政期間做出的成績以及給民眾帶來的好處，同樣還關(guān)注他們的道德操守，特別是在私生活中的表現(xiàn)。而新聞媒體就是代表民眾實(shí)施這種監(jiān)督的一種方式。在這種情況下，這些官員往往承受著來自民眾和媒體監(jiān)督的壓力，有很強(qiáng)的危機(jī)意識，在工作中時刻小心翼翼，以免授人以柄，使自己失去選民的支持。

總體而言，美國個人的私生活受到高度尊重，政府和他人一般不會去干預(yù)，因?yàn)槟鞘撬麄€人的事情。但作為官員，特別是民選的官員，他們私生活的空間就小了許多，他們的一舉一動都會引起媒體和選民的關(guān)注。一個官員如果在任內(nèi)制造了“緋聞”并被曝光，往往會受到嚴(yán)厲的追究和制裁，輕則丟官，重則身敗名裂。

德國：假公濟(jì)私高官丟掉烏紗帽

德國尊重個人的隱私權(quán)，很少干預(yù)個人私生活，對待公務(wù)員也是如此。但公務(wù)員畢竟是代表國家形象且關(guān)乎公眾利益的特殊群體，因此，德國《聯(lián)邦公務(wù)員法》要求，公務(wù)員“在執(zhí)行公務(wù)和不執(zhí)行公務(wù)時，其行為都應(yīng)像其職業(yè)所要求的那樣，保證獲得他人的尊重和信任”。德國公務(wù)員的私生活雖然很少被干預(yù)，但其私生活導(dǎo)致公私不分，如果觸犯法律法規(guī)，就必須受到相應(yīng)的懲罰。

2001年夏天，時任國防部長沙爾平準(zhǔn)備到西班牙馬略卡島與情人克里斯季娜一起度假，由于國會討論派遣部隊(duì)前往馬其頓，他的假期暫時中斷。其后他乘坐軍用飛機(jī)飛往馬略卡島，與克里斯季娜幽會一個晚上之后再飛往馬其頓。此事被曝光后引起輿論嘩然。在輿論的強(qiáng)大壓力下，他最后被當(dāng)時的總理施羅德解職。

德國央行行長韋爾特克在2002年圣誕節(jié)接受德累斯頓銀行的饋贈，帶上老婆孩子在柏林最豪華的阿德隆飯店住宿4天，花銷共計(jì)7661.2歐元。事情被揭發(fā)后，他馬上把私人應(yīng)出部分3200歐元補(bǔ)交國庫。但有關(guān)部門和輿論都認(rèn)為，韋爾特克所為從實(shí)質(zhì)上來說是國家高級公職人員行為有悖公共道德的問題。2003年，韋爾特克又接受寶馬公司的贊助赴蒙特卡羅觀看一級方程式比賽。受賄案曝光后，他受到來自政府及社會各界的壓力，最終辭職。

以色列：民間“第三只眼”不可忽視

前段時間以色列政壇丑聞頻出：總統(tǒng)卡察夫因涉嫌強(qiáng)奸女職員被停職；前司法部長拉蒙因強(qiáng)吻女兵，被判從事120個小時的社會工作并罰款3500美元；總理奧爾默特自去年上臺以來先后涉嫌4起腐敗案件，司法審查仍在進(jìn)行中。政界人士的斑斑污點(diǎn)最終得以昭示天下，以色列三套廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)起了不可忽視的作用。

一是國家總審計(jì)長。最近，以色列總審計(jì)長林登施特勞斯建議司法部門對總理奧爾默特涉嫌金融腐敗案展開刑事調(diào)查。回顧以往多起官員腐敗或刑事案件，總審計(jì)長的角色在媒體和大眾中格外搶眼。根據(jù)以色列法律，總審計(jì)長任期為7年，工作獨(dú)立于政府之外，隸屬于議會，與議會財(cái)政委員會的工作相互關(guān)聯(lián)。總審計(jì)長有權(quán)在任何可能的情況下向該委員會提交調(diào)查報告，有權(quán)建議財(cái)政委員會指派專門的調(diào)查小組對當(dāng)事人實(shí)施制裁。此外，總審計(jì)長也接受公眾關(guān)于政府部門違紀(jì)行為的投訴。

二是議會“道德規(guī)范委員會”。2006年10月，以色列議會通過了一項(xiàng)“道德準(zhǔn)則”法案，設(shè)置了“道德規(guī)范委員會”，還指派若干“道德規(guī)范專員”受理議員違紀(jì)行為。違反準(zhǔn)則的議員或者行為不當(dāng)者將受到嚴(yán)厲制裁。所謂“道德準(zhǔn)則”就是議員的工作守則，而“道德規(guī)范委員會”更像是一個投訴中心，只有在接到公眾投訴的情況下才展開調(diào)查程序。

三是民間“第三只眼”。以色列民眾在政壇以外起到了強(qiáng)大的監(jiān)督作用。成立于1990年的“國家廉政運(yùn)動”是以色列一家獨(dú)立的非政府非營利機(jī)構(gòu)，專門致力于提升政府廉政水平。該組織副主席帕特姆介紹，他們的目標(biāo)是提高官員道德水準(zhǔn)，加強(qiáng)政府公務(wù)透明度，號召公務(wù)員遵守法律法規(guī)，曝光官員腐敗和瀆職行為。

“國家廉政運(yùn)動”目前有會員和志愿者共1.3萬人，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為以色列最有影響力的民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)。他們多次向以色列最高法院提交請?jiān)笗_官員的不當(dāng)行為，為線人提供免費(fèi)司法幫助。“另外，我們還開通了4條法律熱線，召開關(guān)于廉政的研討會，”帕特姆說，“同時建立了‘政府廉政學(xué)會’，通過學(xué)校和成人教育項(xiàng)目強(qiáng)化公眾的反腐倡廉意識。”

韓國觸犯“紅線”后果嚴(yán)重

在韓國，公務(wù)員選拔嚴(yán)格，待遇優(yōu)厚，但韓國社會對公務(wù)員群體的期待也很高，對他們的一舉一動都十分關(guān)注。而道德標(biāo)準(zhǔn)是衡量公職人員是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。對韓國公眾來說，公務(wù)員尤其是高級公務(wù)員的學(xué)歷、財(cái)產(chǎn)、家庭成員、社會關(guān)系等諸多方面皆容不得有半點(diǎn)瑕疵。這種社會監(jiān)督很大程度上促進(jìn)了韓國公務(wù)員時時不忘自律。

在這個過程中，韓國媒體起到了很大的作用。在幾乎無孔不入的各種媒體面前，公職人員的不良行為很難逃脫公眾的道德監(jiān)督。因道德丑聞曝光，政客政治生命被迫終結(jié)和公務(wù)員生涯就此畫上句號的例子在韓國屢見不鮮。

在這些政壇道德丑聞中，以韓國前總理李海瓚的“高爾夫球風(fēng)波”最為引人關(guān)注。李海瓚2004年6月出任韓國總理，被認(rèn)為是具有相當(dāng)影響力的“實(shí)權(quán)派總理”。去年3月1日韓國鐵路工會罷工，導(dǎo)致韓國鐵路交通癱瘓。而作為國務(wù)總理的李海瓚當(dāng)天卻同工商界人士打高爾夫球，并涉嫌賭球。媒體將這一消息曝光后，韓國舉國嘩然，李海瓚迫于各種壓力，于兩周后引咎辭職。李海瓚的“高爾夫球風(fēng)波”之后，韓國國家清廉委員會專門出臺了《關(guān)于高爾夫球和奢侈性娛樂活動公職人員行為準(zhǔn)則的方針》，規(guī)定不論由何人承擔(dān)打球費(fèi)用，都不允許國家公職人員同民間崗位負(fù)責(zé)人一起打高爾夫球或參與奢侈性娛樂活動，以防止公職人員發(fā)生職務(wù)腐敗行為。

對于普通公務(wù)員來說，民眾對其工作的評價也十分重要。

2004年6月，韓國人金善日在伊拉克被武裝分子劫持后斬首。在調(diào)查過程中，媒體發(fā)現(xiàn)，韓國外交通商部的一名官員在接到有關(guān)警告電話后漫不經(jīng)心，敷衍了事，錯過了援救金善日的最佳時機(jī)，引發(fā)了全社會的抨擊。最終這名正值中年、仕途順利的外交官不得不因?yàn)闉^職而辭職。

（云舒、英子、國貞、鳳祥、景義、大裕、恩之、偉伯薦自《參考消息》原標(biāo)題為《官員“私生活”，各國盯得緊》本刊有刪節(jié)）