論社會保障文化的構建

摘要：隨著構建社會主義和諧社會進程的深入推進，建立和完善社會保障制度日益成為推動科學發展和社會和諧的迫切需要。一個制度的建立和完善必定受其文化的影響，社會保障文化建設在社會保障發展過程中扮演著重要的角色。本文通過對社會保障文化的解析，從社會保障理論研究、價值取向、意識、規范方面對我國社會保障文化建設提出了建議。

關鍵詞：社會保障文化；文化建設；和諧社會

中圖分類號：C91

文獻標識碼：A

文章編號：1003-854X(2007)07-0128-03

社會保障制度的建立和完善，毫無疑問與社會經濟發展狀況息息相關，但同時文化也是影響社會保障制度形成和發展的重要因素。古今中外的社會保障實踐表明，不同的價值取向和文化理念，在社會保障制度的形成和政策制定中發揮著重要的作用。因此對社會保障文化的研究和建設，是社會保障制度建設中的一個重要課題。

一、社會保障文化的內涵

大多數學者認為，所謂社會保障文化，是人們關于社會保障的思維方式、價值觀念、倫理道德、行為規范和組織制度的總稱。社會保障文化決定著人們對社會保障的認同程度、所持的社會心態和行為方式，以及受這些因素影響所構成的社會保障關系。社會保障文化從體系看，應包括：社會保險文化、社會救濟文化(社會援助文化)、社會福利文化；從內容上說，應包括：社會保障文化的理論、社會保障價值取向、社會保障意識、社會保障規范(政策法制)、社會保障倫理道德、社會保障社會心理、社會保障社會習俗等。

真正意義上的社會保障制度是工業化、生產社會化的產物，但是社會保障文化和思想源遠流長。在西方，社會保障的思想可以追溯到歷史上早期的空想社會論。如柏拉圖的“理想國”、托馬斯·莫爾的“烏托邦”、閔采爾的“天國”構想、康帕內拉的“太陽城”、圣西門的“實業制度”等。在我國，早在幾千年前，就有孔子的“大同”思想，孟子的“仁政”主張，荀子的“富民”理論，墨子的“兼愛”學說。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，就是我國古代社會保障人道思想的體現。這些思想對歷朝封建統治集團制定經濟政策、建立救災設施和發展中國古代和近代的社會保障事業起到了積極作用。盡管這些主張受歷史和階級的局限未能完全實現，我國歷史上沒有形成關于社會保障的系統理論和完整制度，但無疑我國樸素的社會保障文化早已出現，并深深滲透到人們的日常生活之中。

我國古代傳統的社會保障和社會保障文化有其獨特的特征：一是濃厚的家族色彩。我國自古有長幼有序、尊老愛幼、父慈子孝、兄友弟恭的文化傳統，按照親族間互助互濟、家庭養兒防老的生活方式生活。這種家族濟貧、養老、扶幼、助殘的功能和強調孝道的家庭生活，對維持社會的穩定、和諧與發展起了重要的作用。二是保障形式單一。在古代中國，家族式濟貧、養老、扶幼、助殘的功能得到充分的發展，但社會化的互濟互助并沒有形成，保障形式單一，保障功能有限。三是保障水平偏低。與落后的封建經濟相適應，傳統的保障無法幫助人們抵御洪水猛獸等帶來的風險。伴隨著社會的發展，農村經濟向城市化經濟的轉變，這種以血緣關系為紐帶的保障關系變得越來越脆弱。

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，體制轉型，社會轉型，人們逐步形成了以勞動和社會保障事業為載體，以宗旨意識、創業精神、道德修養、業務素質、從業理念和工作氛圍為具體表征的一種綜合文化。這種社會保障觀念和思想文化符合社會主義市場經濟的發展。這種社會保障文化有三個特點：一是社會性。社會保障享受的主體是全體社會成員，從社會成員的出生到死亡，從特定的勞動者到不分身份的任何社會成員都是社會保障的受益人。二是多樣性。社會保障文化因不同保障層次和項目的內容、功能、面臨的保障群體不同也就有所區別。因而形成了多方面、多層次的文化特點。三是時代性。改革開放以來，我國社會生產力得到持續近30年的快速發展，隨著生產力水平的提高，社會保障事業不斷地發展完善，社會保障文化也隨之豐富和發展。

二、社會保障文化建設的價值

和諧社會需要制度保障，一個制度的建立和完善必定受其文化的影響。從世界各國來看，各國的政治、經濟、文化、歷史等存在著很大的差異，社會保障制度的發展歷程、制度設計和水平也各不相同，社會保障的不同的文化價值理念也深刻地反映在其中。文化是影響社會保障制度的重要因素，不同的社會保障文化孕育不同的社會保障制度。美國的主要價值觀念是崇尚自由，強調勞動主義，認同個人的勞動奮斗來謀取財富，他們經常使用良知、道德、同情心來論證社會福利。社會保障受益者基本上是根據其本人對社會經濟的貢獻程度來考慮其生活保障，因此，美國的社會基本保障雖不發達，作為補充養老保險的企業年金卻異常普及，這也是勞動至上的表現。英國的主要價值觀念是所謂的“經濟性平等”，倡導社會福利是公民與身俱有的權利。其鮮明特征是把保障社會全體成員(不管其有無所得)的最低國民生活水準作為國家的義務。因此，長期以來曾經維持一種無差別的定額給付，后為提高給付水準才逐步轉換為二階層式結構，但維持所謂平等的市民社會，仍是其追求的目標。瑞典的主要價值觀念是所謂的“社會性平等”，也就是把平等的價值觀滲透到整個社會之中，不僅僅限于機會的平等，而且十分強調結果的平等，因此是一種特別重視消除社會差別的社會性平等。它完全不同于英國僅保障最低生活水準線上的平等，而是在所得分配領域內實行全面平等化。東亞新興工業化國家和地區的歷史文化傳統與西方國家明顯不同，個人和家庭在社會福利中發揮著重要的作用，社會保障制度具有低稅收、低福利的特點。

社會保障文化建設有利于社會保障制度的發展與創新。文化的演進是漸進式的，制度的演進是跳躍式的，盡管文化與制度的演進方式不同，但二者同處于一個過程之中。社會保障從制度到文化，再建新制度，再倡導新文化，二者交互上升。正是在這種交互上升的過程中社會保障得到不斷優化，臻于完美。

社會保障文化建設有利于贏得民眾和社會對社會保障的認同和支持。文化建設和文化管理主要是內在的文化自律與軟性的文化引導，社會保障文化也不例外。加強社會保障文化建設和管理，可以增強民眾對社會保障的心理認同，增強他們參與社會保障的自主意識和主動性，使之在處理社會保障相關事務時達到自控和自律。對多數人來講，由于認同了社會保障主流文化，因此，文化管理成為非強制性的管理；對于少數未認同主流文化的人來講，他們也同樣受到主流文化氛圍、風俗、習慣等非正式規則的約束，違背這種主流文化的言行是要受到輿論譴責或制度懲罰的。這樣就可以在全社會形成有利于社會保障制度發展和完善的氛圍和環境。

三、社會保障文化的構建

1、加強社會保障文化的理論研究。首先，我國有著悠久燦爛的文明歷史，是世界四大文明古國之一，思想文化一直綿延不斷。在歷史的長河中，仁、義、禮、智、信，忠、孝、節、悌的傳統文化支配著人們的思想行為，規范和促進著人自身的身心和諧、人與社會以及人與自然之間的和諧。在這些豐富的思想文化寶庫中，有優秀的，也有落后的。我們要從傳統的文化中吸取營養和取得動力，搜集和整理我國歷代優秀思想家有關社會保障的思想，挖掘和總結我國歷史上文章古籍中蘊藏的有關組織制度，研究和分析我國社會保障文化傳統在人們日常生活中的現實體現。要培育和發展社會保障文化，就是要吸收我們傳統文化的精華而摒棄其糟粕。

同時，社會保障是人類制度文明的共同產物，加強對國外社會保障文化模式的理論研究，借鑒國外社會保障文化模式成熟和成功的經驗十分必要。由于各國傳統文化的不同，由于在社會保障中的政府作用，政府和企業的關系，企業和職工的關系以及政府、企業、職工三者的關系上，存在著明顯的不同，當今世界上存在著三種最主要的市場經濟模式，分別是強調個人作用的經濟自由主義的英美模式，強調社會福利和職工參與的社會市場經濟的德國模式(或稱西歐模式)，強調公司(企業)作用的集團主義的日本模式(也稱東亞模式)。我們應注意研究各國社會保障文化模式同它們各自的文化背景和歷史傳統的關系，從而借鑒其成熟和成功的經驗，找到與我國傳統和現實的最佳結合點，從而建立符合我國國情的社會保障文化模式，為社會保障事業的發展提供理論基礎。

2、建立正確的社會保障價值取向。不同的價值取向孕育不同的社會保障制度，美國的強調“勞動主義”的價值觀念，英國的強調“經濟性平等”的價值取向，瑞典的所謂“社會性平等”的價值取向，都影響著其社會保障制度的發展。我國是世界上人口最多的國家，實行社會主義制度，經濟社會發展水平特別是人均社會財富還不高。那么結合中國國情，我們應該建立什么樣的價值取向呢?筆者認為我國的社會保障價值取向應該堅持公平和“人本主義”。

社會保障的發展目標就是要為社會成員的基本生活權利提供安全保障，以確保其不因特定事件的發生而陷入生存困境，促進整個社會經濟的協調、穩定發展，實現社會的公平和正義。我國進入了人均GDP在1000美元至3000美元的階段，這個階段既是發展機遇期，也是矛盾凸顯期，失業率持續攀升的局面難以避免，收入分配差距隨著按要素分配政策的推行還將擴大，而國民的生活權益保障意識也日益強烈。因此，這是一個特別需要社會保障的時代。與此同時，改革已經由普惠時代走向利益分割或損益并存的時代，這樣的背景表明我國不僅需要追求財富增長，而且需要爭取整個社會和諧、健康地發展。只有建立公平的社會保障價值取向，才能確保社會保障制度的效率，欠公平的社會保障只會適得其反。

社會保障所強調的是對“人”的關懷，“人本主義”也應該成為我國社會保障的價值取向。從經濟角度看，隨著市場經濟的發展，中國的社會階層結構發生了深刻的變化。社會轉型以前，我國的弱勢群體主要包括老人、殘疾人、兒童等，現在，在此基礎上增加了貧困農民、民工、失業下崗工人等。經濟發展帶來了社會階層不斷調整分化，從而導致人們需求的多樣化。因此，對個人和群體的社會保障是不容忽視的。從政治角度看，人本主義與黨和政府的執政理念相吻合。無論是毛澤東同志的“為人民服務”、鄧小平同志的“領導就是服務”還是江澤民同志的“三個代表”、胡錦濤同志的“立黨為公、執政為民”，黨和政府始終把人民利益放在一切工作的首位。我國政府職能由經濟職能轉向社會職能，人本主義作為社會保障的價值目標恰恰適應了這一轉變。

3、增強社會保障意識。社會保障，關系到每個公民的切身利益。社會保障是現代生活的組成部分，社會保障文化是一種“大眾文化”，因此作為社會保障文化重要組成部分的社會保障意識也應該是一種大眾意識。但目前，我國公民的社會保障意識比較淡薄。我國工業化、現代化建設的歷史不長，社會保障制度起步于國有企業，占人口57％的農民基本上還沒有社會保障。民營經濟主體中，社保制度還有許多值得規范的地方。社會保障意識是一種風險意識，我們應建立面向公眾的咨詢機構，在大專院校設置專門課程，在中小學進行系統教育，并利用傳播媒體宣傳社會保障的相關知識。通過各種形式，讓每一個公民都建立正確的社會保障觀念和意識，自覺爭取和維護自身的合法權益。

4、加強社會保障規范建設。這里的社會保障規范建設，主要指社會保障的相關政策和法制建設。從社會保障制度本身來看，社會保障制度建設離不開法律和政策的支持，規范化建設是社會保障制度實施的保障。通過規范建設，才能使社會保障制度在全國范圍自上而下地實施；通過法規和政策的建設，賦予公民社會保障權，才能使社會保障主體的權利、義務和職責明晰化，確保公民社會保障權利的實現；通過規范化建設，將社會保障制度以法律的形式確立下來，才能使其獲得連續實施的生命力。從社會保障文化來看，政策和法制作為文化的重要組成部分，社會保障法制不完善，就不能使社會保障走上規范的發展軌道，工作中出現的主觀性和隨意性就會阻礙達成全民共識，不利于社會保障文化氛圍的形成和社會保障文化的培育。

我國社會保障立法還相對滯后。迄今為止，我國尚未頒布專門的社會保障法或社會保險法，只頒布了一些國務院行政法規。因此社會保障規范建設是社會保障發展中亟待解決的問題。在構建和諧社會進程中，應高度重視社會保障規范建設，不斷建立完善社會保障制度的政策、規章和法律，讓社會保障工作有據可依，有法可循。

建立符合中國國情的社會保障制度，不是權宜之計，也不可能一蹴而就，它是一項宏偉的社會系統工程。建設這項宏偉的社會系統工程，決不能忽視社會保障文化建設。用理論研究作基礎、用價值取向指引前進的方向、用意識作動力、用規范作約束的社會保障文化建設一定會把我國社會保障事業不斷推向前進。

責任編輯 劉龍伏