俄羅斯經濟形勢與前景

一、俄羅斯經濟發展現狀分析

(一)俄羅斯經濟持續好轉的趨勢

2006年俄羅斯的統計數據顯示俄羅斯經濟繼續保持增長態勢，從生產和需求兩個方面不難看出這一點。

1、從生產角度來看，經濟增長勢頭不減，但增速放緩。俄羅斯官方統計資料顯示，2006年俄羅斯國內生產總值比2005年增長6.7(按可比價格計算)。增速比上年高出0.3個百分點，雖然低于大多數前蘇聯加盟共和國，但超過主要發達國家和大多數中東歐經濟轉軌國家。其中，農、林、牧業增長1.7％，漁業增長12％，采掘業增長2.1％，加工業增長4.8％，建筑業增長14.1％。第一、二產業均呈上升態勢，且增幅普遍高于上年水平。第三產業情況好于一、二產業，其中，賓館和餐飲業增長11.2％，增速比上年回升2.4個百分點。

2、從需求角度來看，社會需求增長較快

(1)固定資產投資保持高增長速度。2006年固定資產投資增長13.9％，增幅比上年提高5.6個百分點。

(2)市場銷售情況繼續好轉。據統計，2006年最終消費支出比2005年增長9.3％，增幅比上年低0.4個百分點。

(3)凈出口增長速度加快。2006年進出口貿易順差達1407億美元，比2005年增長19％，貿易順差創10年來新高。

(二)促成經濟增長的主要因素分析

俄羅斯經濟形勢不斷趨好的原因有內部因素和外部因素。

1、內部因素

從內部因素看，主要表現在以下幾個方面：

(1)經濟調整政策為經濟增長創造了客觀條件。一是政府實行謹慎的貨幣信貸政策，制止自然壟斷部門產品(服務)價費過快增長，使俄羅斯產品的競爭力提高，改善了國際收支狀況，這對俄改善金融市場、增加穩定基金資金和黃金外匯儲備產生了積極影響。二是政府實施相對保守的財政政策，盡管2006年聯邦預算名義支出比上年擴大了20％，但政府一如既往地禁止預算平民主義，聯邦預算支出小于收入，這對2007年國家杜馬大選年的政策至關重要，因此保證了平衡預算的執行(聯邦預算盈余占GDP的8％)和宏觀經濟的穩定，為降低債務代際負擔奠定了堅實的基礎。三是政府建立私人——國家伙伴機制，為國家直接參與某些具體經濟綱要(如經濟特區法、投資基金法、租讓法、發展銀行法等)的制定與實施提供了保障。

(2)宏觀經濟環境趨好。一是通脹率下降。2006年俄羅斯消費物價增長9％，增幅比上年回落1.9個百分點。二是盧布匯率穩定。盧布穩定，適度走強，對俄羅斯經濟發展有利。盧布連續幾年保持穩定，這是俄羅斯經濟進入穩定增長期的一個重要標志。盧布穩定，符合普京總統提出的爭取在2007年前實現盧布的完全自由兌換的宏偉目標。俄羅斯雖然已實現盧布在國內的自由兌換，但盧布對美元的購買力平價只相當于匯價的23％，再說，外匯供應較充足。從這個意義上說，盧布適度走強是有充分根據的。如果政府制定的強勢盧布政策得以順利實施，金融環境會得到進一步改善。其一，盧布兌換美元的匯率上升。不利的是影響出口，國家外匯儲備短期會受到沖擊但長期有利，俄羅斯的國際資信等級也會提高。其二，刺激居民儲蓄增長，提高居民的實際收入水平。其三，大幅度降低國家外債負擔。其四，為本國證券市場吸引大量外來資本，同時對本國利率產生抑制。更重要的是利于調整經濟結構，擴大內需，走出過度依賴能源出口的“陷阱”。當然，強勢盧布政策會導致貨幣供應量增加回落。

2、外部因素

從外部因素看，主要表現在以下幾個方面：

(1)俄羅斯政府出臺的一系列鼓勵出口政策措施的累積效應進一步顯現。

(2)國際市場石油價格攀升導致石油出口收入增加。

(3)國外市場對俄羅斯產品(主要是能源產品)的進口需求彈性增大為俄羅斯產品出口提供了有利條件。

二、俄羅斯國內關于經濟增長問題的討論

(一)經濟增長與國民優先發展方向的定位

1、經濟增長

經濟增長問題仍然是2006政治家和經濟學家關注的焦點。與前幾年不同的是，多數人認為國家不應一味地追求GDP翻番，而應以增長質量和增長機制為重點。其主要觀點如下：

(1)制度保障在經濟增長中的作用。經濟增長是經濟、政治和社會等諸多因素合力的結果。僅僅從經濟角度探索經濟翻番的思路是不對的。在目前俄羅斯面臨經濟增長要素“效率低下”條件下，影響經濟增長的因素首先是政治和法律，即國家管理、司法、議會等制度狀況，以及國家保障執行現行法律的能力。原因很簡單：企業要想具有競爭力，國家提供的制度保障(其中包括合同的執行)是關鍵。如果司法和護法機關不能履行其職責，勢必加大企業的交易成本并降低其競爭力。

(2)質量是經濟增長的關鍵。一是，需要的是長期的高增長速度，而不是短期行為：二是，只有實行經濟結構的優化，如實現經營多樣化、降低國民經濟對燃料動力綜合體的過度依賴、快速發展后工業化部門等，高速度才具有實際意義。三是，經濟增長應該是實實在在的增長，而非根據政治形勢的變化看風使舵、臨危下石的虛假增長。

(3)實現增長的途徑。一是靠投資和儲蓄，二是建立類似于蘇聯時期以“強迫儲蓄”和“勒緊褲腰帶”為基礎的所謂“動員型經濟”。二者相互配合，缺一不可。

2、國民優先發展方向的定位

2005年9月，普京提出了“國民方案”，即國家優先發展方向。其含義是指，發展與人力資本投資緊密相關，涉及教育、衛生、農業和住房(實行抵押貸款)四個方面。2006年又增加了克服人口危機一項。

上述優先發展方向的確定，意味著俄羅斯經濟與政治新階段的開始。現階段俄羅斯的主要任務是，解決后工業化社會“傳統福利國家”共同面臨的社會領域深度轉型的任務。上述國民優先發展方向的實施，需要解決兩個關鍵問題。一方面，追加預算資金提高職工和居民的勞動報酬，另一方面，對社會領域部門進行結構改革。二者缺一不可。教育和醫療服務的質量，不僅與工資水平有關，也取決于工作效率。在某種意義上，社會領域特別是預算部門的結構改革更為重要。

俄羅斯過渡時期經濟研究所所長蓋達爾等人認為，要防止在國民方案實施過程中出現所謂的預算軟化問題。普京總統在談到國民優先發展方案時特別強調，必須遵守硬性預算約束原則，必須保持預算平衡并嚴禁擴大國家對對外經濟的依賴性。在蓋達爾等人看來，要保證預算約束硬化必須做到兩點預算必須保持平衡，這是其一，其二是，國民方案的實施期限最好不要超過兩年，以便財政資金有保障。

(二)經濟增長的保障機制

俄羅斯國內在關于經濟增長問題上歷來存在國家主義和自由主義之爭。從目前來看，國家主義和自由主義之間的爭論有遞漸弱化的趨勢，兩派都在一定程度上吸收了對方的觀點，在某些方面達成了共識。例如，雙方普遍認為，應將國家直接干預經濟與制度改革有機結合起來，著力解決以下幾個問題：完善經濟發展的制度條件、積極發揮國家在經濟生活中的作用、形成個人與國家之間的合作機制、保障宏觀經濟穩定并杜絕貨幣與預算政策中的“平民主義”。

1、制度建設

從制度建設方面來看，2005和2006年俄羅斯繼續完善經濟與社會方面的立法工作。例如，通過了《商品和服務及其價格形成法》草案(該法正式通過后將取代現行的《自然壟斷法》)。還進行了行政改革、減少了許可證簽發的業務范圍、通過了關于租讓協議和關于經濟特區等重要法律、硬化了國家采購招標程序等。但同時要指出的是，制度建設尚未得到徹底改觀。原因是：一是，俄羅斯行政和地方自治改革受時滯效應影響，其效果尚不明顯。二是，俄羅斯國內對某些領域的改革褒貶不一。例如，前面提及的《商品和服務及其價格形成法》草案，遭到壟斷部門和部分自由經濟學家的批評。再如，2005年俄羅斯政府就增值稅從18％降至13％的問題展開討論。令人感到意外的是，政府自由改革派持反對態度。他們的理由有二。認為稅收管理體系無效，這是其一：其二是，對預算的穩定性有疑慮。企業代表則持歡迎態度。他們認為，如果稅務機關與企業之間的關系不是伙伴式的，如果稅收稽核的結果僅僅是增加了企業的支出，稅率水平就不再發揮任何實質性作用。普京總統在2005年的國情咨文講話中也明確指出：“稅務機關無權對企業實施恐怖活動”。

2、國家作用

(1)加強對戰略性部門的控制。主要辦法有二：一是通過司法程序監管國家控制的財產。“尤科斯”公司便是典型案例。二是購買已私有化企業的資產。例如，西伯利亞石油公司即是國家以低于市場價的130億美元從原所有者手中購買的。種種跡象表明，國家在其作用發揮方面表現“游刃有余”，許多參加過1995-1996年抵押拍賣的私人所有者吸取了“尤科斯”和西伯利亞石油公司的教訓，紛紛表示，只要當局的報價符合市場行情，他們隨時準備出售資產。

(2)充分發揮穩定基金的作用

從目前來看，穩定基金的作用主要表現在兩個方面。在經濟方面，利用國際石油和天然氣市場價格高的有利條件，對國家經濟結構進行微調，以消除經濟過度依賴燃料動力部門的被動局面。在政治方面，避免蘇聯的命運在俄羅斯重演。

目前，俄羅斯國內要求將穩定基金用于投資的呼聲很高，但政府的態度很明確，穩定基金只能用來支付外債和彌補養老基金的虧空。此外，穩定基金的使用還應滿足兩個條件：必須保持穩定基金占GDP的固定比重、提高預算支出的效率。

三、俄羅斯經濟發展前景

(一)長期經濟發展模式的選擇

根據俄羅斯過渡時期經濟研究所的研究成果，俄羅斯長期經濟發展模式不外乎三種：

1、歐洲模式

歐洲模式亦稱澳大利亞模式。這種模式以愛沙尼亞、波蘭和澳大利亞為代表。愛沙尼亞是后蘇聯國家，改革之初嚴重依賴廉價的自然資源，現在已完全擺脫這種依賴，完成了結構改造，在發展水平和制度建設方面已達到歐洲中等發達國家水平。波蘭雖然一直面臨嚴重的宏觀經濟問題，但已建立起歐洲的經濟與政治制度。在此背景下，波蘭保持較高的經濟增長速度，是轉軌國家中經濟發展超過危機前水平的第一個國家。澳大利亞是自然資源豐富、經濟結構多樣化并吸引大量外來移民的國家。

俄羅斯如果選擇這一發展模式，須在以下幾個方面有所改進。

(1)經濟保持較高或平穩的增長速度，以接近世界最發達國家水平。

(2)各經濟部門能夠吸引大量外資，避免外資集中流向燃料動力綜合體部門的趨勢。

(3)實現經營形式多樣化。

(4)實施保守的財政政策，保障預算支出占GDP的比重低于最發達國家水平。

采取該模式實施改革的重點是，加強政治制度建設并提高教育和醫療衛生改革效率。這是最優的模式選擇。

2、墨西哥模式

這一模式的前提是，通過發展燃料綜合體及其相關部門來保障經濟增長的高速度。

這個模式的優點是：其一，經濟保持高增長速度。如果石油價格維持高位，經濟增長速度和投資活力能夠大大超過歐洲模式。其二，外商直接投資額巨大，但主要集中于燃料動力綜合體等少數部門。

這個模式的缺點是：其一，經濟結構單一。燃料動力綜合體在出口和GDP結構中均占較高比重。受“荷蘭病”影響，其他部門競爭力普遍低下。其二，與上述問題有關，出口結構單一。出口以原料產品為主。

采取這種發展模式，國家在經濟中的作用會大大加強。主要表現在兩個方面

第一，進行大規模投資。國家將投資發展基礎設施、創立保護私人投資者的制度、對吸引力相對較弱的私人經濟部門實施直接投資。

第二，采取措施保護國內產業免受外國同類產品的沖擊。部分國內產業競爭力低下將使貿易保護主義抬頭。個別國民經濟部門(首先是農業和食品工業、某些機器制造業部門)將在同外國產品的競爭中倒閉。

俄羅斯如果采取這種模式，會出現某些不良后果。

第一，該模式受外部因素影響大。如果對外經濟行情有利，則運行平穩：反之則反是。俄羅斯經濟嚴重依賴燃料動力部門、經濟結構單一，因而存在重復蘇聯發展老路的風險，即經濟受外部因素影響大，一旦對外經濟行情惡化就會陷入嚴重的危機之中。

第二，實施該模式會導致與世界最發達國家的差距擴大。如前所述，實現社會領域部門現代化，是后工業化國家發展的關鍵條件之一。而不重視社會領域的改革，恰恰是這種模式的致命弱點。社會部門得不到大力發展，社會經濟也就不可能取得長足進步。

3、尼日利亞模式

這種模式亦稱委內瑞拉模式。其前提是，依靠豐富的自然資源、利用有利的對外經濟行情。

該模式的優點主要表現在政治和經濟政策兩個方面：

第一，集權化趨勢得到加強。燃料動力資源集中在少數人手中，為集權制度創造條件。與勞動生產率增長無關的雄厚財政資金的存在，容易形成置納稅人利益不顧的權力體系。

第二，“廉價”財政資金的存在，使經濟政策能贏得政治上的支持。

在這種模式下，國家投資成為保持經濟高速增長的最重要因素。外國投資者持謹慎觀望態度，其資金主要投向燃料動力綜合體等少數部門。

這種模式存在嚴重的缺陷：經常賬戶收支迅速惡化、出現預算赤字。預算赤字雖然能成為刺激經濟增長的重要因素，但卻惡化了本國的總體經濟形勢。

(二)經濟發展前景

歐洲模式是俄羅斯的首選對象，但俄羅斯目前尚不具備實施的條件。從未來一段時間來看，影響俄羅斯經濟發展的因素主要有三個：

1、國內政治穩定。從國內政局來看，政治對經濟的干擾因素在減輕。2000-2005年俄政壇沒有發生疾風暴雨般的政治斗爭，政治趨于穩定。這與葉利欽時期俄羅斯地方同中央政權唱對臺戲、分庭抗禮的復雜混亂的狀況形成鮮明的對照。可以肯定，2007年底國家杜馬換屆選舉和2008年初的總統競選活動不會對政局產生大的影響。政治斗爭對經濟影響大大降低，政治穩定為經濟走向繁榮提供了社會政治前提。但同時應該指出的是，這種穩定還只是局部性的，主要是指國家權力上層更加團結，離真正的民族和諧、全社會的穩定，尚有一段距離。俄羅斯有學者據此認為，“要形成全面的穩定需要幾十年的時間。未來相對穩定的幾十年將不排除發生政治動蕩的可能性”，“當然，這是一種有別于‘革命時代’的不穩定”。

2、后工業化時代的挑戰。俄羅斯是一個追趕型國家，面臨兩大艱巨任務。保障經濟增長，這是其一。其二是，進行深度的結構轉型。后者更為重要，也最艱巨。最發達國家的經驗表明，實施結構改革往往伴隨增長速度減慢(如西方國家1970年代發生的停滯)。其原因主要有二：一是傳統統計方法很難真實反映新興部門(特別是服務業)的全貌：二是必須為新技術革命積累資金。當然，上述情況不應成為經濟停滯的原因。

根據俄羅斯過渡時期經濟研究所的分析。俄羅斯在后工業化發展時期的經濟政策應該解決以下任務：

第一，放棄確定部門(工業)長期優先發展的傳統做法。這種方案只能導致國家集中投資的部門得到優先發展、院外活動達到最大化、當局通過政治(包括對外政治)方法保護某些部門在國際競爭中取得成功。

第二，制定靈活的經濟體制。解決這個任務與建立有效的產權保護體系密切相關。

第三，降低預算負擔。追趕型國家應該享有比世界最發達國家更低的預算負擔。

第四，擴大人力資本投資。人力資本投資主要涉及教育和醫療衛生等領域，具有相當的乘數效應。

第五，保障高度的經濟開放，盡早加入WTO。

3、外部因素

從世界經濟的變動來看，如前所述，俄羅斯經濟對外部市場的依賴性很大，世界經濟形勢趨好為俄經濟發展提供良好的外部環境，相反，世界經濟低迷影響俄經濟的發展。俄羅斯官方公布的經濟發展指標也說明了二者之間的這種正相關系。俄羅斯經濟發展和貿易部估計未來10年世界經濟年均增長2.5％-4％。這些指標是根據基本經濟因素預測的。如果考慮到政治因素，情況可能會不一樣。伊拉克戰爭結束并沒有完全消除出現突發事件的可能性，美國與敘利亞、伊朗關系一度趨緊，朝鮮半島局勢再度惡化等表明地緣政治風險依然存在。從而，世界經濟前景將難以預料。世界經濟減速主要通過貿易、匯率和資本流動三個渠道影響俄羅斯的經濟增長。首先，世界經濟增長放慢導致進口需求下降，進而使以歐洲為主要出口市場的俄羅斯經濟增長受到不利影響。其次，世界經濟尤其是美國經濟增長放緩會影響俄羅斯盧布實際有效匯率走向，從而進一步導致美國、歐盟國家的進出口需求彈性發生變動。再者，世界經濟增長減速會造成外國對俄投資的減少。

從國際石油市場價格動態來看，我們認為，價格是市場上需求和供給這兩種相反的力量共同作用的結果。近期看，油價受中東局勢動蕩影響仍將在高位運行。長期看，石油供應渠道多樣化進程的不斷加快，使供小于求的矛盾會逐步得到改變。從供給側效應而言，石油價格每下降1美元，將使俄羅斯減少20億—21億美元的出口額，就會給俄羅斯帶來10億美元的損失，使俄國內生產總值增長速度下降0.4％-0.6％，同時投資增長速度下降0.7％-0.9％。相反，石油價格每桶上漲1美元，俄羅斯石油出口增長約2億美元石油價格每增長5美元，將在一年后使全球經濟增長率減少0.3個百分點，拉動俄羅斯經濟增長0.7個百分點。但俄羅斯學者馬烏認為，如果從油價對整體經濟運行的影響來看，很難做出低油價和高油油價孰優孰劣的判斷。“油價下降將會刺激經濟增長，這可以從并非能源資源出口國的許多后共產主義國家最近一段時期的持續高增長得到間接證明。高油價刺激了一些部門的經濟增長，同時也在保障結構優化的長期增長道路上設置了巨大障礙”。究其原因，“主要與財政體制的退化有關，在現有財政體制下，與勞動生產率增長無關的大量財政收入會因為決策效率低下而出現非專項使用的情況”。