強化產(chǎn)品質(zhì)量專項整治推進檢驗檢疫法制建設(shè)

為貫徹落實全國質(zhì)量工作會議和全國、江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，按照《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》、《全國質(zhì)檢系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治行動方案》和《江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》要求，江蘇出入境檢驗檢疫系統(tǒng)開展了集中整治暨“百日質(zhì)量風(fēng)暴”行動企業(yè)集中整治行動，對全省進出口領(lǐng)域重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的集中整治，嚴厲打擊各種違反檢驗檢疫法律法規(guī)的行為，徹底凈化進出口領(lǐng)域檢驗檢疫工作秩序，對企業(yè)進行全面檢查的過程也對我們檢驗檢疫系統(tǒng)自身機制的運作情況有了全面的考量和反思。其中檢驗檢疫法制體系似乎有待進一步完善。

自2001年11月中國加入WTO后，檢驗檢疫部門的行政執(zhí)法工作在對外貿(mào)易和改革開放中的地位凸顯重要，特別是近期在法律法規(guī)體系建設(shè)上，先后于2002年修正了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》，2003年公布了《中華人民共和國認證認可條例》，2005年公布了《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》，同時加入了聯(lián)合國食品法典委員會和亞太地區(qū)植保委員會等多個國際組織，與20多個國家簽訂了雙邊檢驗檢疫協(xié)定，基本實現(xiàn)國內(nèi)外法規(guī)標準的一致性。

任何事物都要與時俱進。近年來中國進出口額增長迅猛，2006年中國進出口總額達到創(chuàng)紀錄的1.76萬億美元，同比增長了24％；其中出口9691億美元，增長27％，進口7916億美元，增長20％，但進出口貿(mào)易額的喜人增長讓檢驗檢疫面臨更嚴峻的考驗，對檢驗檢疫的執(zhí)法能力和效率提出了更高的要求。也許可以從以下幾方面考慮推進檢驗檢疫法制建設(shè)：

一、制定一個各方協(xié)調(diào)的整體發(fā)展戰(zhàn)略。做到檢驗檢疫法律體系整體上的架構(gòu)。

計劃上做到前瞻性，政策上做到后續(xù)性、相通性和同質(zhì)性。如去年的SKII事件就暴露出質(zhì)檢總局1987年頒布的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》中的某些條款和衛(wèi)生部的《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》(2002年版)存在多頭重復(fù)甚至有相互矛盾的問題，并與國際標準存在不小的差距，這不僅造成監(jiān)管效果折扣，也會負面影響外企在華的整體經(jīng)營戰(zhàn)略。

二、重點加強法律法規(guī)細則建設(shè)。

中國的法律法規(guī)往往比西方國家的法規(guī)更加籠統(tǒng)，有些條文對同一個問題的規(guī)定是重復(fù)的，甚至有所分歧，還有一些條款比較模糊，在實踐中主觀解釋的自由空間較大，許多決定要由執(zhí)行機構(gòu)來做出判斷，某些部門有時會不經(jīng)過公開程序或聽取公眾意見就作出決定，這些不同解釋易造成各個地區(qū)的執(zhí)法的不一致，有些公司有時很難確定自己的行為是否觸犯了某一特定法規(guī)，這就要求制定更加具體的執(zhí)行規(guī)定和細則。

三、法律法規(guī)的制定渠道要通暢。

盡管制定法律草案的權(quán)威部門希望外界對法律草案提出建議，但通常只能從諸如行業(yè)協(xié)會和專家小組等有限渠道獲得建議。現(xiàn)實相關(guān)企業(yè)以及其他一些潛在的有關(guān)團體和普通公眾很難參與到法律草案的起草過程中，且征求意見的期限較短。

四、在法律法規(guī)的制定上要增強透明度。

透明度是世貿(mào)組織的基本原則，也是改善法律法規(guī)的主要推動力，有時新頒布的法律法規(guī)只向中方公司發(fā)放。新法規(guī)正式實施后，一些公司常常在商業(yè)運作過程中與檢驗檢疫部門接洽后才了解到這些法規(guī)對相關(guān)商業(yè)領(lǐng)域的限制。

五、加強技術(shù)執(zhí)法能力。

除了要有一批有技術(shù)專長的檢驗檢疫執(zhí)法隊伍之外，還要及時更新相關(guān)檢驗檢疫法律法規(guī)，建立起一系列科學(xué)的技術(shù)法規(guī)。近年來，特別是“入世”以后，各國對華非關(guān)稅壁壘的隱蔽性和復(fù)雜性與日俱增，如歐盟、美國、日本等對中國的農(nóng)林牧漁類產(chǎn)品不斷增加檢測項目，提高檢測標準，而中國的某些相應(yīng)的技術(shù)法律法規(guī)建設(shè)沒有跟上國際檢驗檢疫領(lǐng)域的發(fā)展，不少政策還是依據(jù)以前的情況制定的，有些暫行條例已實施了幾十年，特別是國內(nèi)與動植物法、衛(wèi)生檢疫、食品安全，衛(wèi)生相關(guān)的技術(shù)法規(guī)。某些過時的技術(shù)法規(guī)有可能會給一些不法商戶帶來“合法”的運作空間。在此次專項整治中我們就發(fā)現(xiàn)不少這方面的事例。這就需要我們提高檢測技術(shù)標準和手段，加強相關(guān)技術(shù)法規(guī)建設(shè)，通過強化技術(shù)檢測法規(guī)實現(xiàn)有效執(zhí)法。特別在動植物衛(wèi)生檢驗檢疫措施法規(guī)體系建設(shè)上，建議在全面履行并遵守WTO動植物衛(wèi)生檢驗檢措施的前提下，參考國際慣例，以科學(xué)標準為依據(jù)，必要的話要有中國特色的自我創(chuàng)新，制定科學(xué)的生物技術(shù)法規(guī)。同時根據(jù)國際動植物檢驗檢疫發(fā)展的需求與時俱進，及時修改相關(guān)進出口檢驗檢疫技術(shù)法規(guī)。

六、消除檢驗檢疫法律法規(guī)地區(qū)差異。

由于中國一些大中城市和直轄市的政府機構(gòu)都有制定地方法規(guī)的職能，它們有時會偏重對地方利益或部門利益的考慮，這就會導(dǎo)致有些法規(guī)相互抵觸，在對法律法規(guī)的具體執(zhí)行上，各地的解釋和具體操作上各有差別，有些地區(qū)執(zhí)行國家政策和法規(guī)有力，有些則不太徹底，甚至個別地區(qū)出于私心，放松執(zhí)法力度以吸引更多的進出口業(yè)務(wù)量，這就導(dǎo)致某些進出口商家揚“長”避“短”，在我們實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)這種現(xiàn)象，有些進出口商戶會想方設(shè)法逃避檢驗體系和口岸查驗，選擇管理上較松懈的地區(qū)從事進出口檢驗檢疫業(yè)務(wù)。如最近很火的“網(wǎng)購”，大量的進口化妝品通過郵寄入境，數(shù)量和批次迅猛增長，收件人根據(jù)各地檢驗檢疫執(zhí)法尺度不一“靈活”選擇入境口岸，給我國人民身體健康和稅收造成損失。為避免“木桶效應(yīng)”，檢驗檢疫系應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標準，減少或避免軟肋，實現(xiàn)法律法規(guī)實踐上的一致性。

幾點建議：

一、消重復(fù)法規(guī)，統(tǒng)一中國質(zhì)檢總局與相關(guān)政府部門不同的法規(guī)標準，制定更具連貫性和一致性的法律法規(guī)，及時頒布實施方法，頒布法規(guī)之前確保中國質(zhì)檢總局與相關(guān)政府部門進行足夠的溝通，避免未來出現(xiàn)法規(guī)重疊和沖突的事情。在致力于修訂相關(guān)法律法規(guī)時還應(yīng)做到與世界貿(mào)易組織的規(guī)則相一致。

二、提高渠道暢通性和透明性。在正式頒布政策之前，可向外界刊出草案以聽取各方意見，擴大征詢民意的參與范圍，“磨刀不誤砍柴功”，在許多情況下，充分的征詢民意雖然耗時耗力，但是能夠創(chuàng)造出一個更強大有效的法律法規(guī)監(jiān)管環(huán)境，而且規(guī)章制度執(zhí)行起來更為統(tǒng)一。同時建立執(zhí)行提前通知系統(tǒng)。

三、加強后期監(jiān)管力度。不僅要重視前期批報，更要建立起后期監(jiān)管抽查體制。

四、完善對法律法規(guī)決定進行申訴的程序，及時正確地處理申訴。

五、創(chuàng)新法律法規(guī)體系建設(shè)。盡可能地參與國際化進程，及時搜集和更新國際上最新的資料，參照國際最佳慣例，做好記錄、統(tǒng)計、分析、歸納與總結(jié)，摸索規(guī)律，建立較準確的預(yù)測系統(tǒng)，對最新國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢和苗頭先知先覺，及時預(yù)警和響應(yīng)，制定出有利于我國進出口的法律法規(guī)，從而避免被動挨打，走在國際檢驗檢疫法律法規(guī)的排頭。

檢驗檢疫法律法規(guī)體系的建設(shè)必須能跟上并推動處于上升趨勢的檢驗檢疫業(yè)務(wù)的發(fā)展，最好具備超前性和有預(yù)見性，只有這樣才能對進出口企業(yè)進行有效監(jiān)管，完善進出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，全面強化進出口產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任，把進出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提高到一個新的水平。一個健康良好的檢驗檢疫法律體系的發(fā)展之路任重道遠，不可能一蹴而就。我們要以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)。凝聚大家的智慧和力量，進一步完善檢驗檢疫法律體系，把思想和行動統(tǒng)一到又好又快地為中國外向型經(jīng)濟服務(wù)，取得全面建設(shè)小康社會的新勝利。